顏世奇

（濟寧市兗州區(qū)龍橋街道辦事處，山東 濟寧 272100）

農(nóng)業(yè)為我國居民提供了糧食以及農(nóng)副產(chǎn)品，解決了人們的糧食保障問題。由于我國人口眾多，無農(nóng)不穩(wěn)，保障糧食生產(chǎn)安全對我國具有重要的現(xiàn)實意義。然而，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受自然條件影響大，農(nóng)民收入增長慢。不少農(nóng)業(yè)勞動力離開了農(nóng)業(yè)耕作，進入到城市工廠或服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村中空心村不斷增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到極大制約，如何解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題是當前面臨的一項重大課題。

一、新形勢下加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展的意義

與城市社會經(jīng)濟發(fā)展情況相比，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，農(nóng)業(yè)增長困難，農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象嚴重，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成極大影響，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，從而對整體社會經(jīng)濟格局帶來明顯變化。要從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展問題，必須尋找其本源，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展，這對推進國民經(jīng)濟良性發(fā)展具有重要的意義。

首先，這是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。如今，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化穩(wěn)步推廣，智能工廠不斷增多，工業(yè)化步伐進程加快。而與此相反，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，手工生產(chǎn)仍然占著主導，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進緩慢，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的差距更加明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路顯得非常漫長。要發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村社會發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能真正消除好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村之間的差距，才能走上城鄉(xiāng)共同發(fā)展之路。

其次，這是保持國民經(jīng)濟體系穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)為國家提供了充足的糧食及農(nóng)副產(chǎn)品，解決了14多億人的吃飯問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，如果依托外部市場，就會受到國外的制約，對國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來極大阻礙，影響我國改革發(fā)展進程。一直以來，我國對農(nóng)業(yè)問題高度重視，十分關(guān)注糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，正是基于保證國民經(jīng)濟體系穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展，糧食安全沒有保障，國民經(jīng)濟發(fā)展就會受到影響。

最后，這是解決這農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的出路的現(xiàn)實需要。我國農(nóng)村十分遼闊，農(nóng)業(yè)條件差異大，發(fā)展極不平衡，離大中城市較近的農(nóng)村，在城市化進程經(jīng)濟得到了較大發(fā)展。而一些偏遠山區(qū)，由于缺乏區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)開發(fā)難度大，農(nóng)業(yè)增收困難，農(nóng)業(yè)勞動力外出居多，農(nóng)村中僅留下老弱婦孺，甚至有的出現(xiàn)了“空心村”，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴竣挑戰(zhàn)。要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的解決找到一條出路，必須從根本上改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌，才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強吸引力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展增強活力。

二、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析

一直以來，黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十分重視，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌得到很大改善。在農(nóng)村經(jīng)濟過程過程中，農(nóng)民負擔不斷下降，農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了 很大變化，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合實力明顯提升

一直以來，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度較大，推行了許多惠農(nóng)政策，促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合實力的提升。一是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家用于農(nóng)田水利建設(shè)上的投入持續(xù)增長，我國不少農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到了硬化，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件得到極大改善，如在水資源緊張的地區(qū)采用了滴灌技術(shù)，農(nóng)業(yè)收入得到了極大保障。二加大中低產(chǎn)田改造力度。為了提高中低產(chǎn)田質(zhì)量，國家投入較多的資金對中低田產(chǎn)加大了改造力度，改造之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到了穩(wěn)步增長。同時，為了確保耕地在大量占用的情況下耕地總量不減少，國家推行了增減掛鉤政策，要求被占地區(qū)實行“占補平衡、占一補一”。為此，不少地方將農(nóng)民的廢舊宅基地收回，重新開墾，做好復墾工作，使之達到耕作條件。這些措施為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了保證。三是不斷加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村交通條件得到較大改善。在國家支持下，我國大多數(shù)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了“村村通”，村有主干道，入戶有水泥路，到田有輔路，農(nóng)機能夠進入田間耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變化明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合實力明顯提升。

2.農(nóng)村剩余勞動力得到有效開發(fā)利用

如今，農(nóng)機在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用范圍不斷擴大，許多地區(qū)在農(nóng)田耕作、農(nóng)作物收割中用到了農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到較大提升。在農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用范圍不斷擴大的情況下，對農(nóng)業(yè)勞動力的需求逐步減少，加之許多地區(qū)家庭農(nóng)田面積較少，農(nóng)業(yè)勞動力在田間難以創(chuàng)造更多的收入，因而不少農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中脫離出來，進入到城鎮(zhèn)或企業(yè)，走上了務(wù)工之路。許多地區(qū)依托離大中城市近的優(yōu)勢，對接了部分區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)能，使得不少農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)附近就近就業(yè)，實行務(wù)工與務(wù)農(nóng)兩不誤，農(nóng)民收入得到了穩(wěn)定增長。從農(nóng)業(yè)中走出的農(nóng)民務(wù)工方式很多，有的自謀職業(yè)，在不同的城市經(jīng)商，有的自已創(chuàng)業(yè)自辦企業(yè)，如組建農(nóng)業(yè)合作社，或創(chuàng)造工業(yè)實體，吸納本地勞動力，更多的人進入了工廠或服務(wù)行業(yè)，為城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

3.農(nóng)業(yè)收入得到穩(wěn)步增長

國家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的同時，還對農(nóng)業(yè)進行直接補貼，使用眾多農(nóng)民直接受益，農(nóng)業(yè)收入獲得穩(wěn)定增長。一方面，國家在農(nóng)村稅費改革后，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)負擔大大降低，農(nóng)民從中得到了實惠；另一方面，國家對種糧地區(qū)實施糧食補貼政策，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，種糧農(nóng)民從糧食豐收獲得了收入，還收到了國家的糧食補貼。在部分地區(qū)對棉花實行補貼，讓棉民得到了雙重收益。

農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，讓農(nóng)民得到了實惠。同時，國家對糧食及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實行保護價政策，保證農(nóng)業(yè)價格的穩(wěn)定性，不因價格出現(xiàn)大幅度波動，影響農(nóng)業(yè)收入，使之得到有效保障。此外，國家還實行農(nóng)業(yè)保險政策，并給予保險補貼，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風險保障，使農(nóng)民安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長。

三、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)問題：對自然災(zāi)害防御能力弱

與工業(yè)生產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對薄弱，對自然條件的依賴性較大，許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“望天收”，生產(chǎn)豐富得益天氣候條件的眷顧，來自于大自然的“風調(diào)雨順”。如今，雖然農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的支持較大，作用也十分明顯，但在大災(zāi)面前，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件難以抵擋住惡劣天氣的影響，特別是在大旱、水災(zāi)出現(xiàn)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所千萬的損失無法彌補，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的防御能力較弱，存在著天然的劣勢。而且，農(nóng)業(yè)作物的種植條件、種植要素受到耕作條件、季節(jié)影響較大，不能象工業(yè)生產(chǎn)一樣，進行自動化操作，要受季節(jié)等因素左右。如今，許多農(nóng)民為了追求農(nóng)業(yè)收益提升，對農(nóng)業(yè)實行過度投入，追求高產(chǎn)高效，過量使用化肥、農(nóng)藥，使得農(nóng)田的土質(zhì)遭到嚴重破壞，生產(chǎn)的糧食作物產(chǎn)量增加，而質(zhì)量下降。同時，在家庭承包制下，農(nóng)業(yè)難以大面積推廣機械化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低下，產(chǎn)業(yè)化進程受阻。

2.農(nóng)民問題：農(nóng)民流失嚴重

我國的農(nóng)民數(shù)量龐大，占了總?cè)丝诘囊话?。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推進中，大量農(nóng)民失去了土地，脫離了農(nóng)村，進入了城鎮(zhèn)及大中城市，有的在城市安家落戶。不少農(nóng)村只剩下老弱病殘留守，有的村落因農(nóng)民外流嚴重，出現(xiàn)了“空心村”，村無人居，地無人種，有的村落一片蕭條。主要原因在于農(nóng)業(yè)收入不高，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅17131元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56。同時，農(nóng)民的社會地位不高，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的情感淡薄，農(nóng)村對農(nóng)民的吸引力下降，大量的農(nóng)村勞動力正在向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村發(fā)展失去了依存載體。

3.農(nóng)村經(jīng)濟問題：鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢

經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就明顯， 然而從總體上看，農(nóng)村經(jīng)濟落后，經(jīng)濟增長后勁不足，增長乏力。 一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中“小農(nóng)”經(jīng)濟仍然占據(jù)主導，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入大，效益低。以家庭為單位的承包制下，分配在各戶的農(nóng)田較少，有的地方農(nóng)村每人僅1畝耕地，以三口之家計算，每家約3畝，每畝農(nóng)業(yè)收入按2000元測算，一戶農(nóng)業(yè)收入僅為6000元，相當于一個工人2個月的工資收入，農(nóng)業(yè)收入難以養(yǎng)活一家人。另一方面，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不足，在“小農(nóng)”經(jīng)濟模式下，農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等由家庭主導，不同家庭對農(nóng)業(yè)種植的理解不一，各自按自己的想法進行耕作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)投入大、效率低，經(jīng)濟效益難提升。同時，與城市經(jīng)濟相比，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式單一，總體投入不多，主導產(chǎn)業(yè)缺乏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少持續(xù)動力，后勁不足，經(jīng)濟增長有限。

4.農(nóng)村社會問題：農(nóng)村社會問題多、矛盾突出

在當前形勢下，農(nóng)村社會問題較多，公共資源逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。以教育體系為例，農(nóng)村的村小、辦學點逐步減少，初中向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，高中向縣城集中，大學向大中城市集中，教育體系配置離農(nóng)村越來越遠，農(nóng)村中出現(xiàn)上學難、上學遠的問題。以醫(yī)療體系為例，大中城市醫(yī)療體系更加健全，功能向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，與此同時農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)逐步減少，功能單一，農(nóng)民看病路途遠，要到大中城市或縣城醫(yī)院，有時因此延誤了救治時間。農(nóng)村的金融網(wǎng)點少，服務(wù)體系不全，不能滿足農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)的需要。農(nóng)民存取款、辦理貸款難。在養(yǎng)老方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老體系不健全，農(nóng)民以居家養(yǎng)老為主，養(yǎng)老問題成為農(nóng)村一大新課題。此外，農(nóng)村其他社會公共服務(wù)體系也存在不少問題，辦事服務(wù)機構(gòu)集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于偏遠區(qū)域的農(nóng)民來說，辦事極不方便，如辦理戶口、身份證等，就近沒有代辦點。農(nóng)村出現(xiàn)矛盾糾紛，主要依靠自我調(diào)解。

四、新形勢下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的解決對策

1.夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較多，主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性所致，為此，要努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)變能力，在面對自然災(zāi)害時，能力抵御災(zāi)害，實行自救。為此，需要抓好如下幾點。一是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的地區(qū)進行水利設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。同時，對于水利設(shè)施健全的區(qū)域，要做維護工作，使之發(fā)揮效益。二是不斷擴大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用范圍，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用范圍，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。要對農(nóng)業(yè)土地進行科學利用，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，科學使用農(nóng)藥、化肥，防止土質(zhì)被破壞；同時，繼續(xù)加強中低產(chǎn)田改造，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提升。三是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化管理。要打造高標準農(nóng)田，就要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范化上下功夫，要按工業(yè)化生產(chǎn)模式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變農(nóng)業(yè)秤環(huán)境。如對一些菌類種植，可在工廠化條件下進行，使生產(chǎn)不受天氣等自然環(huán)境的影響；推廣無耕栽培技術(shù)，使之不需要土地依賴。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與工業(yè)化管理模式應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到有效改善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救能力不斷加強。農(nóng)業(yè)效益不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有潛力可挖。

2.完善村鎮(zhèn)格局，讓農(nóng)民把根留住

農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民留住難。要對人口流動制定規(guī)劃，防止因人口過度流動造成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。一方面，要控制大中城市的規(guī)模，在現(xiàn)有情況下，大中城市不得擴展。另一方面，要大力發(fā)展縣級市、中心鎮(zhèn)、中心村，完善村鎮(zhèn)格局。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，鄉(xiāng)村經(jīng)濟，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，做好農(nóng)村水電路網(wǎng)綜合配套，完善農(nóng)村基本生活設(shè)施，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，增強農(nóng)村的吸引力，讓村民把根留住。同時，還應(yīng)當讓人口實現(xiàn)對流，外遷人員可以遷回農(nóng)村，防止農(nóng)村人口流失。

3.加大農(nóng)村投入力度，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增添活力

要增強農(nóng)村的吸附能力，就要不斷加大農(nóng)村的投入力度，要以國家資金投入為“引子”，吸引各類社會資本、民間資本參與對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供助力。一方面，國家要做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明方向。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度，要從資金、政策兩個層面進行扶持，對社會資本、民間資本進行引導，讓各類資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要大力培育農(nóng)村工商業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社，將農(nóng)村土地存量、各類資源存量盤活。如要解除農(nóng)民住房和農(nóng)村宅基地交易限制，讓它們?nèi)缟唐贩恳粯幼杂闪魍ǎ瑢τ谠谵r(nóng)村投資的客戶或者外來居民，可以在農(nóng)村購買農(nóng)民宅基地上的住房，或者購買宅基地自建房，將農(nóng)村宅基地資源盤活，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添活力。

4.加強農(nóng)村社會服務(wù)配套體系建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會服務(wù)體系

要防止農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象出現(xiàn)，就要加強農(nóng)村社會服務(wù)配套體系建設(shè)，完善農(nóng)村社會服務(wù)功能。由于農(nóng)村自然區(qū)域遼闊，自然條件差異大，鄉(xiāng)與村之間間隔遠，農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，村級社會化服務(wù)功能差，不能滿足當下農(nóng)村的社會服務(wù)需求。為此，必須以政府為主導，由各類社會資本參與，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會服務(wù)體系。一方面，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，構(gòu)建功能齊全的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等社會化服務(wù)體系滿足全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本需要。另一方面，完善鄉(xiāng)與村之間的社會化服務(wù)，以中心村為中心，或在人口相對集中的農(nóng)村區(qū)域，將社會化服務(wù)功能配置齊全。政府提供基礎(chǔ)設(shè)施，各部門依托網(wǎng)絡(luò)資源將公共服務(wù)網(wǎng)點向下延伸。要與農(nóng)村對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的需求進行對接，就近解決農(nóng)村子女上學難、農(nóng)民就業(yè)難、養(yǎng)老難的問題。

五、結(jié)語

農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展對整個社會社會發(fā)展影響極大。在新形勢下，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然十分薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收渠道有限。要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，必須引入各類資本，參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展注入活力；同時，必須完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)村社會化服務(wù)功能，讓農(nóng)村更宜居，增強農(nóng)村的吸引力，讓農(nóng)民安居樂業(yè)。