蔡文成,李珊杉

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。[1]新發(fā)展格局是根據(jù)國(guó)內(nèi)外因素綜合作用下提出的，適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，符合社會(huì)發(fā)展階段，迎合人民生活要求。它不僅決定著中國(guó)是否能在百年未有之大變局中抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，而且決定著中國(guó)能否在新中國(guó)成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)負(fù)重致遠(yuǎn)，發(fā)展機(jī)遇前所未有。在新發(fā)展格局下，如何助推經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)我們黨的一個(gè)重大考驗(yàn)。

一、新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局

黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略布局，不僅是對(duì)過去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題提出，更是對(duì)以后高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和展望，實(shí)現(xiàn)從模仿到創(chuàng)新、從速度快到質(zhì)量高、從粗放型到精細(xì)型以及從中國(guó)制造到中國(guó)智造、從出口導(dǎo)向型到擴(kuò)大內(nèi)需型、從利用自然資源到與自然資源和諧共生的轉(zhuǎn)變。

(一)新發(fā)展格局是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局

新發(fā)展格局不是空想的，是根據(jù)社會(huì)不同的發(fā)展階段、環(huán)境和條件提出來的。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，經(jīng)濟(jì)政策的總體布局、發(fā)展重點(diǎn)、主要渠道相應(yīng)發(fā)生變化。黨的十一屆三中全會(huì)指出：“在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。[2]在這一階段，我國(guó)主要的任務(wù)是解決“有沒有”的問題，發(fā)展生產(chǎn)力，解決人民基本的生活需要，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，擺脫貧窮落后等難題，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)，從絕對(duì)貧困到相對(duì)富裕，從周期波動(dòng)到持續(xù)穩(wěn)定，從而增強(qiáng)了綜合國(guó)力，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上的飛躍。但同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)出現(xiàn)的新問題：在經(jīng)濟(jì)放緩期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有待調(diào)整、人民生活質(zhì)量需求增加、資源環(huán)境矛盾不斷深化等問題。針對(duì)新矛盾的出現(xiàn)，黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。[3]新發(fā)展格局是依據(jù)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾作出的戰(zhàn)略調(diào)整，而社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變是社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映，社會(huì)主要矛盾的變化促使了經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代，我國(guó)的主要任務(wù)是解決“好不好”的問題，調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展不平衡，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、解決收入分配不公平，化解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不匹配、治理經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)，從質(zhì)和量?jī)煞矫孢M(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效能，加快升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新技術(shù)新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是順應(yīng)發(fā)展格局變化的必然要求。

(二)新發(fā)展格局是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

面對(duì)國(guó)外單邊主義、霸權(quán)主義盛行，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及全球性新冠肺炎疫情猛烈沖擊下，新發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防控的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。[4]國(guó)內(nèi)外的不確定性不穩(wěn)定性給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第一，第四次工業(yè)革命不僅帶來了人工智能、量子信息技術(shù)、新一代通信技術(shù)等驅(qū)動(dòng)性技術(shù)，同時(shí)，也帶來顛覆性的行業(yè)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)，改變著生產(chǎn)、管理和治理體系。技術(shù)的躍升，一方面帶給人們生活的便利，不斷滿足人們對(duì)美好生活的向往，另一方面科技的發(fā)展將取代部分人工、瓦解部分行業(yè)、破壞人們的美好生活。第二，國(guó)外單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義的反彈對(duì)世界格局造成了深刻的影響。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)際力量深刻調(diào)整，逆經(jīng)濟(jì)全球化盛行，激化了接二連三、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾問題，將國(guó)內(nèi)問題歸咎于外部影響，發(fā)動(dòng)貿(mào)易沖突，影響國(guó)際秩序正常運(yùn)行。第三，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的衰退：增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)停滯；供應(yīng)中斷，貿(mào)易萎縮；美股熔斷，金融危機(jī)；企業(yè)虧損大，居民壓力大。造成了經(jīng)濟(jì)循環(huán)不通暢、市場(chǎng)分割化嚴(yán)重、居民生活不幸福等難題。為了暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)“斷點(diǎn)”、解決“卡脖子”的難題。

(三)新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的”。[5]在中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的過程中，中國(guó)國(guó)力由衰轉(zhuǎn)盛，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由衰落到復(fù)興，新發(fā)展格局是對(duì)中國(guó)過去經(jīng)濟(jì)的總結(jié)、未來經(jīng)濟(jì)的展望，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量到質(zhì)的飛躍符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯；改革開放到社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，根據(jù)不同的歷史定位做出不同的戰(zhàn)略判斷，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯；在新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的路徑選擇，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。新發(fā)展格局是中國(guó)經(jīng)濟(jì)螺旋式上升的過程中、適用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略遵循。改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)采取的是出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略選擇，在金融危機(jī)的沖擊下意識(shí)到自身發(fā)展存在著不足，轉(zhuǎn)而采取了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。改革開放40年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)：增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從供給能力上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)整體優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)量位居世界第一，成為制造業(yè)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)，新興產(chǎn)品也位居世界前列，服務(wù)業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。從需求潛能上看，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、商品消費(fèi)第二大國(guó)和擁有14億人口的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人均收入不斷提高，中等收入人群不斷擴(kuò)大，消費(fèi)潛力需求增大，居民生活質(zhì)量的訴求不斷提高。結(jié)合新供給和新需求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)和新任務(wù)、新特征和新理念，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新變化，新發(fā)展格局成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。城鎮(zhèn)化加速了人口的集中和流動(dòng)，市場(chǎng)化提高了資源配置的使用效率，獲得幸福感是居民提升生活質(zhì)量的訴求，這就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求從量的擴(kuò)張到質(zhì)的躍升提供了客觀規(guī)律。

二、新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇”[6]，深刻地回答了我們處在什么樣的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展的重大問題。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求新任務(wù)，賦予了新內(nèi)涵和新意義。

(一)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’期間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段”，[7]同時(shí)習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段”。[8]新發(fā)展階段是歷史性跨越的新階段，是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)新階段，是深化改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和完成現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)歷史宏愿的新階段?！靶隆斌w現(xiàn)在五個(gè)方面，第一，“新”的發(fā)展起點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)精神指出“十三五”期間，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力躍上新的大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并提出“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求和二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍，這要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站到新的起點(diǎn)上。第二，“新”的發(fā)展任務(wù)。在新的發(fā)展階段對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的發(fā)展要求、更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和新的發(fā)展目標(biāo)：提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，擴(kuò)大改革開放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第三，“新”的發(fā)展主題。黨的十九屆五中全會(huì)精神提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中短板、瓶頸、難點(diǎn)等問題和人們對(duì)美好生活向往的需求相結(jié)合所做出的科學(xué)定位。第四，“新”的發(fā)展挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境上看，世界百年未有之大變局因受到新冠肺炎疫情而正在加速變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整；從國(guó)內(nèi)環(huán)境上看，我國(guó)正進(jìn)入新發(fā)展階段，但仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。第五，“新”的發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn)與機(jī)遇是并存的，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)的同時(shí)抓住機(jī)遇才是重中之重。如何化“?！鞭D(zhuǎn)“機(jī)”、變危機(jī)為新機(jī)、于變局開新局成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難題。深刻分析國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展掃除障礙；利用數(shù)字革命創(chuàng)新科技為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；積極采取量轉(zhuǎn)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新的優(yōu)勢(shì)。

(二)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念引領(lǐng)的發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)精神強(qiáng)調(diào)，“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”。[9]可見，新發(fā)展理念是構(gòu)建新發(fā)展格局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論靈魂。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，要想中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展首先要有科學(xué)的理論來引領(lǐng)；而經(jīng)濟(jì)是否高質(zhì)量向前發(fā)展也是檢驗(yàn)新發(fā)展理念正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代抓發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。[10]新發(fā)展理念就是創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡、解決人與自然和諧關(guān)系、開放發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)。在國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的新格局下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變過去以量的擴(kuò)張、高速增長(zhǎng)率為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。面對(duì)雙循環(huán)的新時(shí)代背景要求，依然要重視創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新科技、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新文化等各方面攜手并進(jìn)，發(fā)揮創(chuàng)新的動(dòng)力作用；依然堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)居民美好生活的需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求與自然環(huán)境保護(hù)的不平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；依然強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的作用，樹立綠色發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律，節(jié)約能源資源，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，解決好與自然和諧共生的關(guān)系；依然擴(kuò)大對(duì)外開放，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，奉行互利共贏，積極參加全球治理，講好中國(guó)故事，提高中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)；依然倡導(dǎo)共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。只有落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。

(三)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)展

新發(fā)展格局是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的整體；關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通；目的是解決國(guó)內(nèi)各種矛盾問題、化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種堵點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；方法上利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，積極參與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，吸收國(guó)際投資，引進(jìn)國(guó)際人才和技術(shù)幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)自由雙循環(huán)、相互依存雙循環(huán)、健康和諧雙循環(huán)，消除國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來的經(jīng)濟(jì)衰退，減緩?fù)獠凯h(huán)境變化給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、和諧、高質(zhì)量發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展”，“依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。[11]對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)整體把握，連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的資源、資金、人才以及發(fā)展機(jī)遇，共同作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分理解國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的內(nèi)涵維度，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，進(jìn)行多維度調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第一，供需市場(chǎng)循環(huán)是雙循環(huán)的根本要求。一方面，國(guó)內(nèi)需求規(guī)模不足、質(zhì)量不高，需要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和提高質(zhì)量；另一方面，中高端供給不足，不能滿足居民生活高質(zhì)量的訴求，需要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供應(yīng)量。第二，科技循環(huán)是雙循環(huán)的動(dòng)力支持。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)領(lǐng)域研究，投入先進(jìn)設(shè)備、人才，創(chuàng)新教育、科技體系。第三，民生循環(huán)是雙循環(huán)的保障體系。面對(duì)突發(fā)的疫情，短期內(nèi)如何緩解突發(fā)事件帶來的就業(yè)壓力、生活壓力成為新的問題。為了防止短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭到重創(chuàng)，需要在中長(zhǎng)期內(nèi)完善就業(yè)保障體系、社會(huì)保障體系，深化收入分配改革。第四，產(chǎn)業(yè)循環(huán)是雙循環(huán)的重要保障。國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)過分依賴于國(guó)外技術(shù)，又因受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響，出現(xiàn)了核心技術(shù)缺失、國(guó)內(nèi)企業(yè)“卡脖子”的問題，所以需要提高自主創(chuàng)新的能力，鼓勵(lì)核心技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展制造業(yè)。

(四)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)五個(gè)“更加”發(fā)展

《建議》強(qiáng)調(diào)，“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。[12]在新發(fā)展格局下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、高效率、更公平、可持續(xù)、更安全。第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)從量的提高到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，做好科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，攻克核心技術(shù)，突破技術(shù)壁壘，創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。第二，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高效率發(fā)展，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過深化改革、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來提高生產(chǎn)要素資源配置效率。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化改革開放，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用來提升市場(chǎng)產(chǎn)品配置效率。第三，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加公平發(fā)展，是解決不平衡不充分發(fā)展難題的必然要求。通過提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放發(fā)展?jié)摿?、完善社?huì)保障體系和民生保障制度，實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域發(fā)展差距，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展水平，解決收入分配不平衡等問題。第四，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。摒棄“先污染后治理”的舊觀念，走一條人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和諧共生發(fā)展路徑，采用綠色新能源、垃圾分類、節(jié)能減排、低碳環(huán)保、保護(hù)環(huán)境等有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的措施。第五，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展，是筑起技術(shù)經(jīng)濟(jì)“防火墻”的底線要求。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，保障政治、社會(huì)、人民安全；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全防線，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；健全風(fēng)險(xiǎn)管理措施，保護(hù)關(guān)鍵信息安全；建立新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

三、新發(fā)展格局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻”。[13]經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建，構(gòu)建新發(fā)展格局又能保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的循環(huán)。提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須以暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主線，疏通國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為輔線，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)雙向互動(dòng)，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，相互促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新老問題交織，周期性結(jié)構(gòu)性問題疊加，在宏觀上，結(jié)合黨中央政策做好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)步前進(jìn)；在中觀上，重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域結(jié)構(gòu)；在微觀上，不以生產(chǎn)要素投入量多少為唯一標(biāo)準(zhǔn)，以生產(chǎn)要素使用效率高低為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障質(zhì)和量雙向健康發(fā)展。暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，就要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大內(nèi)需延伸產(chǎn)業(yè)鏈為輔線，改革創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“堵點(diǎn)”，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大向結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

第一，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。[14]在國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境日益嚴(yán)峻的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)過長(zhǎng)期的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)問題日積月累，矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”：經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)品出廠價(jià)格下降，實(shí)體企業(yè)盈利下降，財(cái)政收入增速下降，加上經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率上升。矛盾問題的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，供需關(guān)系結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩和增長(zhǎng)幅度收窄，居民收入增加和企業(yè)利潤(rùn)下降、消費(fèi)上升和投資下降，產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為了更好地使供需關(guān)系相匹配，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，需要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針方法推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果；增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高消耗高污染轉(zhuǎn)向綠色低碳高附加值，增加技術(shù)含量，淘汰落后產(chǎn)能；區(qū)域結(jié)構(gòu)從人口分配不合理轉(zhuǎn)向擴(kuò)大戶籍城鎮(zhèn)化，從區(qū)域發(fā)展不公平轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，增加流動(dòng)性，消除滯后性；投入結(jié)構(gòu)從一般性生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向高級(jí)生產(chǎn)要素投入，投入科技教育人才，減少資源能源消耗；排放結(jié)構(gòu)從排污嚴(yán)重轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)文明制度，減小資源環(huán)境壓力；動(dòng)力結(jié)構(gòu)從過度依賴投資轉(zhuǎn)向改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，減少傳統(tǒng)方法的過度依賴；分配結(jié)構(gòu)從居民貧富差距大轉(zhuǎn)向分配相對(duì)公平，完善分配制度，縮小收入差距。通過對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，更好地適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)供給體系與需求體系相匹配，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)要素使用效率，增加市場(chǎng)生命力、適應(yīng)性、靈活性。

第二，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境日益嚴(yán)峻，金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加深，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策已然不適用于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而擴(kuò)大內(nèi)部需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急。在現(xiàn)階段，中國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的人口大國(guó)，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，擁有全球最大的中等收入群體的消費(fèi)大國(guó)，這是中國(guó)需要擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；決勝全面小康，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，人民生活富裕為擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；人均收入的提高，生活質(zhì)量的上升，美好生活的訴求為擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了價(jià)值基礎(chǔ)。一方面，通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，利率、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資；通過優(yōu)化就業(yè)保障機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)保障體系，完善收入分配制度，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高了居民消費(fèi)能力；通過創(chuàng)新傳統(tǒng)消費(fèi)觀念、布局消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、普及消費(fèi)新模式新觀念激發(fā)人民新消費(fèi)需求和高品質(zhì)消費(fèi)要求。另一方面，由于我國(guó)科技創(chuàng)新仍有欠缺，部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工程的關(guān)鍵零件依然依賴于國(guó)外進(jìn)口，部分技術(shù)依然需要外國(guó)技術(shù)支持，依賴程度越高，受沖擊影響越大。可見，在現(xiàn)階段，急需創(chuàng)新科技發(fā)展，提高技術(shù)研發(fā)力，做好技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)有效的技術(shù)替代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，減少對(duì)國(guó)外資源和技術(shù)上的依賴，補(bǔ)充科技上的“短板”，彌補(bǔ)科技上的不足、解決“卡脖子”的問題。

第三，以改革創(chuàng)新塑造發(fā)展新動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深化改革、創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。改革創(chuàng)新就是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，間接運(yùn)用政府調(diào)控，通過市場(chǎng)手段和行政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，轉(zhuǎn)變政府職能。缺少宏觀調(diào)控會(huì)造成市場(chǎng)失靈，缺少市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致喪失市場(chǎng)活力。將改革創(chuàng)新寓于宏觀調(diào)控中，在簡(jiǎn)政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新三個(gè)主要方面采取一系列措施。首先，推行政府簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。放寬政府準(zhǔn)入范圍，加強(qiáng)政府監(jiān)管能力，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。發(fā)揮政府在市場(chǎng)資源配置中的作用，解放發(fā)展生產(chǎn)力，消減行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保障社會(huì)公平正義；將政府職能由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，科學(xué)規(guī)劃政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府管理能力，完善政府權(quán)責(zé)清單，建設(shè)人民滿意型政府；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增加主體數(shù)量，釋放主體活力，壯大主體力量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。其次，深化市場(chǎng)化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，健全高質(zhì)量發(fā)展體制，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，改革財(cái)稅金融體制，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；通過市場(chǎng)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、管理升級(jí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)生產(chǎn)要素流動(dòng)性，提高要素使用效率，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。最后，深化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，研發(fā)新技術(shù)探索新業(yè)態(tài)。抓住數(shù)字革命發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物等科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化核心技術(shù)公關(guān)，突破技術(shù)難題困境；構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，提高人才薪酬制度，暢通人才競(jìng)爭(zhēng)渠道，培養(yǎng)良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍；組建新興領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮。

(二)疏通國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。[15]可見，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的同時(shí)，也要保障國(guó)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成良性互動(dòng)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，深化對(duì)外開放水平是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行”。[16]在經(jīng)濟(jì)全球化和各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系加深的世界背景下，加深對(duì)外開放水平成為時(shí)代要求；在面臨國(guó)際金融動(dòng)蕩和世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的客觀現(xiàn)實(shí)下，擴(kuò)大對(duì)外開放水平成為必然要求；在單邊主義霸權(quán)主義抬頭，全球新冠疫情的猛烈沖擊下，提高對(duì)外開放水平成為客觀要求。從解放生產(chǎn)力到生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，從自給自足到專業(yè)化分工，從手工作坊到社會(huì)化大生產(chǎn)，證明了從閉關(guān)鎖國(guó)到對(duì)外開放是歷史邏輯，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程的必然選擇。由此可知，要想經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)必須與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，對(duì)外開放。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠從國(guó)外購(gòu)買原材料，國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工后，再將成品出口給國(guó)外，這就形成了資源和市場(chǎng)“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)，但過度依賴國(guó)外資源市場(chǎng)，會(huì)受到外部環(huán)境變化的影響，要素價(jià)格變化、貿(mào)易保護(hù)主義、國(guó)外市場(chǎng)飽和都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成巨大影響，所以擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式成為必然選擇。另一方面，擴(kuò)大對(duì)外開放，擴(kuò)展開放格局可以吸引外商投資，引進(jìn)國(guó)際核心技術(shù)和國(guó)外高端人才進(jìn)入中國(guó)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際主體協(xié)同合作，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，形成更安全、全方位、多元化、多層次的合作發(fā)展格局。

第二，構(gòu)建“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎?！肮步ā粠б宦贰h，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，攜手應(yīng)對(duì)人類面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。”[17]“一帶一路”是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高度關(guān)聯(lián)的平臺(tái)，是我國(guó)對(duì)外開放發(fā)展的重大舉措。經(jīng)濟(jì)全球化，產(chǎn)業(yè)多元化合作化，各國(guó)之間相互依存關(guān)系加深，構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)線發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢(shì)；2020年全球受到新冠肺炎疫情的影響，不僅公共衛(wèi)生安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，并且全球經(jīng)濟(jì)遭遇了大蕭條，停工停產(chǎn)，物流受阻，失業(yè)加劇，經(jīng)濟(jì)衰退，在這個(gè)背景下，“一帶一路”建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必然路徑；國(guó)際單邊主義，貿(mào)易保護(hù)主義，核心技術(shù)封鎖，經(jīng)濟(jì)陷于發(fā)展的困境中，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)脫困的必要手段。首先，構(gòu)建區(qū)域新型合作戰(zhàn)略，深化“一帶一路”經(jīng)濟(jì)沿線務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，提升區(qū)域聯(lián)通水平，增強(qiáng)資金融通能力，密切人文交流合作，搭建基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，增進(jìn)周邊互通互聯(lián)。其次，采取一系列舉措共建“一帶一路”美好未來。擴(kuò)大對(duì)外投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，減少負(fù)面清單，擴(kuò)大對(duì)外開放；降低商品關(guān)稅水平，消除各種貿(mào)易壁壘，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品出口額和增長(zhǎng)資源型產(chǎn)品進(jìn)口額；加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作，建立良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境，通過完善產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)信息共享等有效措施不斷加深國(guó)與國(guó)之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作；增強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)和提高國(guó)際傳播能力共同促進(jìn)“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，將語(yǔ)言和文化相融合，對(duì)于不同的文化背景采取不同的語(yǔ)言視角和話語(yǔ)表達(dá)方式傳播中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事。最后，“數(shù)字絲綢”之路為“一帶一路”建設(shè)增添新動(dòng)力。將數(shù)字工業(yè)革命與“一帶一路”建設(shè)相互結(jié)合，數(shù)字工業(yè)革命為“一帶一路”建設(shè)提供技術(shù)支持，“一帶一路”建設(shè)為數(shù)字工業(yè)革命提供創(chuàng)新發(fā)展渠道。

第三，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利保障。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。各國(guó)應(yīng)該聯(lián)手加大宏觀政策對(duì)沖力度，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。要實(shí)施有力有效的財(cái)政和貨幣政策，維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。[18]經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)之間融會(huì)貫通可以帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，相反，全球性的災(zāi)難所帶來的經(jīng)濟(jì)衰退也會(huì)成倍增加。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各國(guó)都不同程度地采取了關(guān)閉邊境、限制人流、停工停產(chǎn)等防范感染的措施，造成經(jīng)濟(jì)停滯、經(jīng)濟(jì)衰退、股市熔斷等金融危機(jī)現(xiàn)象。為了減少新冠肺炎疫情帶來的全球經(jīng)濟(jì)逆向發(fā)展，避免疫情“黑天鵝”變成“灰犀牛”，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策，團(tuán)結(jié)各國(guó)攜手抗擊疫情，努力消除疫情帶來的經(jīng)濟(jì)威脅，防范世界性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軌道。一方面，采取積極的財(cái)政政策幫助經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。運(yùn)用適度的財(cái)政擴(kuò)張對(duì)沖疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)，守住底線，穩(wěn)中求進(jìn)。正確分析疫情背景下經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的主要原因，區(qū)別于以往發(fā)生的金融危機(jī)，不盲目操作財(cái)政擴(kuò)張政策，不只顧短期利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧成本和效果。另一方面，采取穩(wěn)健的貨幣政策增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。人民銀行構(gòu)建金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制、貨幣信貸政策、再貼現(xiàn)等政策，采取增加中小企業(yè)融資、延緩貸款等措施增強(qiáng)中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)；增加結(jié)構(gòu)性貨幣政策靈活度幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更好地保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展。

(三)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)，躍升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是相互聯(lián)系、相互影響、相互貫通、相得益彰的辨證統(tǒng)一關(guān)系，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際大循環(huán)暢通的前提基礎(chǔ)，國(guó)際大循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的有力保障，只暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，缺失國(guó)際大循環(huán)，只會(huì)回到以前封閉的老路上；只強(qiáng)調(diào)國(guó)際大循環(huán)，缺失國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就會(huì)喪失發(fā)展主體，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堵塞。只有立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，著眼于國(guó)際大循環(huán)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能得到高質(zhì)量飛躍，攻克發(fā)展關(guān)口，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，保持原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，添加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)理念。

第一，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)。十九屆五中全會(huì)精神強(qiáng)調(diào)，“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”。[19]在新發(fā)展格局下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。相對(duì)于國(guó)際大循環(huán)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的路徑選擇。受到全球性新冠疫情的影響，導(dǎo)致國(guó)外需求下降；國(guó)際貿(mào)易摩擦、保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致商品出口量下降；核心技術(shù)壁壘、關(guān)鍵技術(shù)封鎖，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)缺少核心技術(shù)零件等問題長(zhǎng)期得不到解決。受到多重因素的影響，為了減小國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到外部沖擊造成的經(jīng)濟(jì)損失，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)成為舉足輕重的戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的作用，自力更生，激發(fā)消費(fèi)潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，彌補(bǔ)國(guó)外需求下降的缺口；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)核心技術(shù)創(chuàng)新，攻克技術(shù)關(guān)口，解決關(guān)鍵技術(shù)部件“卡脖子”的問題，減少核心科技對(duì)國(guó)外的依賴，彰顯我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)、自主研發(fā)的能力；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做好鄉(xiāng)村振興解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，做好城市帶頭作用解決縣域發(fā)展不平衡，做好西部大開發(fā)解決東西部發(fā)展不平衡，做好沿海拉動(dòng)內(nèi)陸解決地域經(jīng)濟(jì)不平衡，化解好國(guó)內(nèi)地域上的不協(xié)調(diào)，有利于形成良好的國(guó)內(nèi)循環(huán)。

第二，發(fā)揮國(guó)際大循環(huán)的動(dòng)能是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。十九屆五中全會(huì)精神強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。[20]國(guó)內(nèi)大循環(huán)不是閉門造車，需要國(guó)際大循環(huán)保駕護(hù)航。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但國(guó)際大循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也尤為重要。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)內(nèi)動(dòng)力，而國(guó)際大循環(huán)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量的強(qiáng)勁外動(dòng)力。一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通可以提高國(guó)民人均收入水平，激發(fā)潛在消費(fèi)能力，擴(kuò)大進(jìn)口減少國(guó)外過剩產(chǎn)能、拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)反作用于國(guó)內(nèi)，滿足人民美好生活需求、提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口量和增加核心技術(shù)、資本引入；另一方面擴(kuò)大對(duì)外開放水平，構(gòu)建“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)利益、命運(yùn)、責(zé)任共同體。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)相鏈接、物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加深貿(mào)易合作，保持友好關(guān)系，加強(qiáng)地域聯(lián)系，不僅促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成新型友好伙伴關(guān)系，保障世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且?guī)?dòng)國(guó)內(nèi)西部城市開放，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)外開放、引進(jìn)外資技術(shù)人才，做好國(guó)外市場(chǎng)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)鏈走向高端產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

第三，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障?！督ㄗh》提出：“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相鏈接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系”。[21]在新時(shí)代下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加深和國(guó)家間貿(mào)易的聯(lián)系緊密，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，本質(zhì)上建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，行動(dòng)上采取質(zhì)量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“質(zhì)量革命”。從微觀上看，企業(yè)需合理利用國(guó)內(nèi)外資源，引進(jìn)外資、人才、技術(shù)提高科技創(chuàng)新能力；采取科學(xué)有效的管理方法，充分使用人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，提高使用效率；積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和品牌形象。從宏觀上看，政府應(yīng)健全相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管體制等，對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，采取統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的準(zhǔn)入規(guī)則、統(tǒng)一的管理模式；履行政府公共服務(wù)職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，扶持中小企業(yè)做好經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)企業(yè)“走出去”擴(kuò)大市場(chǎng)；切實(shí)履行好產(chǎn)品安全和質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，引進(jìn)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證服務(wù)，把好安全和質(zhì)量關(guān)口，關(guān)注人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定 。另一方面，優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴多元化、商品多樣化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種商品市場(chǎng)，統(tǒng)籌線上線下兩種銷售模式，暢通交易渠道，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，出口我國(guó)特色商品；搭建更開放、更高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)，成為集聚商品和吸引外資的有效渠道，促進(jìn)商品自由流通，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；打造國(guó)際貿(mào)易展會(huì)平臺(tái)，完善國(guó)家間的合作溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下全天候參展，展示各國(guó)優(yōu)勢(shì)特色商品，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效率、高質(zhì)量發(fā)展；充分發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，循環(huán)發(fā)展，螺旋上升，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。