四川電力設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限責(zé)任公司 代海波，陳笠，王愷

土壤的成分主要是地球表面的疏松物質(zhì)，其中包含有有機(jī)物質(zhì)、水分、顆粒狀礦物質(zhì)、空氣、微生物等，在土壤上面能生長(zhǎng)植物。然而，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，土壤污染日益嚴(yán)峻。土壤污染的原因主要包括工礦企業(yè)污染物無(wú)序排放、高本底值、長(zhǎng)期的污水灌溉、化肥農(nóng)藥的濫用、生活垃圾的隨意堆放等，污染物進(jìn)入土壤后會(huì)進(jìn)一步遷移轉(zhuǎn)化對(duì)人類(lèi)的身體健康造成威脅，主要包含污染物揮發(fā)進(jìn)入空氣、污染物進(jìn)入地下水、污染物進(jìn)入農(nóng)作物后被人體食用。近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的法律法規(guī)及政策，從而加強(qiáng)土壤的管理。本文主要介紹了土十條和土壤污染防治法，分析了行業(yè)的發(fā)展歷程，結(jié)合當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀，為土壤修復(fù)行業(yè)提出了積極建議。

一、法律法規(guī)

（1）土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）于2016年由國(guó)務(wù)院印發(fā)，主要包括十點(diǎn)要求，因此也簡(jiǎn)稱(chēng)土十條。土十條的要求主要是改善土壤環(huán)境質(zhì)量，并保障農(nóng)作物的質(zhì)量和人體生命安全，分別采取相應(yīng)管理措施，具體包含了土壤調(diào)查、推進(jìn)立法、農(nóng)用地建設(shè)用地分類(lèi)管理、安全土壤保護(hù)、污染土壤治理修復(fù)等方面。土十條是我國(guó)土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件，它的出臺(tái)使得土壤污染管控及修復(fù)工作有據(jù)可依，推動(dòng)了土壤立法的進(jìn)程，促進(jìn)了土壤污染管控及修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。（2）中華人民共和國(guó)土壤污染防治法?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）于2018年出臺(tái)，它的出臺(tái)具有深遠(yuǎn)的意義，一方面進(jìn)一步完善了土壤相關(guān)的法律體系，一方面推動(dòng)了土壤污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后土壤污染防治法的出臺(tái)將切實(shí)促進(jìn)污染土壤的治理，這將有利于人與自然和諧發(fā)展。首先是建立相關(guān)的責(zé)任制度，胡靜[1]對(duì)該部分進(jìn)行了解讀，土壤管控的責(zé)任劃分有兩部分：第一，農(nóng)用地方面，污染責(zé)任人將承擔(dān)具體的管控與修復(fù)工作，行政機(jī)關(guān)將負(fù)責(zé)完成土壤污染狀況調(diào)查并將土壤類(lèi)型分類(lèi)；第二，建設(shè)用地方面，主要體現(xiàn)為“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，污染主體將擔(dān)起整個(gè)土壤管控工作，包括前期的土壤污染情況調(diào)查，人體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及工程治理，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工作的評(píng)審，并決定污染的地塊是否移出該地區(qū)的管控和修復(fù)名錄。其次是建立主要的管理制度，包括制定土壤調(diào)查、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃制度，規(guī)劃制度是指在土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需要充分考慮土壤質(zhì)量狀況，合理確定用途。然后是建立預(yù)防和保護(hù)制度，針對(duì)建設(shè)用地，需要對(duì)涉及土壤污染的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)制度，并對(duì)已建的重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄進(jìn)行重點(diǎn)管控；針對(duì)農(nóng)用地，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥化肥等土壤添加物質(zhì)的管控，相關(guān)含量必須檢測(cè)合規(guī)后才能投入使用，另外就是對(duì)未污染的農(nóng)用地土壤進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)。接著是建立土壤污染管控制度，主要分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，對(duì)建設(shè)用地的管控為建立土壤地塊修復(fù)管理名錄制度，地方將定期對(duì)名錄進(jìn)行更新，污染情況不達(dá)標(biāo)的地塊將列入名錄進(jìn)行管控與修復(fù)，不得用作他用，若名錄內(nèi)的地塊達(dá)到修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)將被移出名錄用作建設(shè)，但仍需對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)農(nóng)用地的管控為按照土壤污染程度進(jìn)行分類(lèi)管理。土壤污染程度以農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為參考分為安全利用類(lèi)、優(yōu)先保護(hù)類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)，達(dá)到嚴(yán)格管控的土壤需要嚴(yán)格控制，不得種植農(nóng)作物，需進(jìn)行修復(fù)治理或者種植替代植物。最后是建立土壤污染管控專(zhuān)項(xiàng)基金制度，主要由中央專(zhuān)項(xiàng)資金與地方專(zhuān)項(xiàng)資金組成，可用于污染的農(nóng)用地及污染確定污染責(zé)任人的建設(shè)用地的修復(fù)治理，每一筆資金都將受到環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。

二、我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展歷程

（1）萌芽階段。萌芽階段主要在2007年以前，在這個(gè)階段，國(guó)內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)土壤頒布相關(guān)的政策法律，只有《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日通過(guò)）、《土地管理法》1998年8月29日修訂中有所提及；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，也還沒(méi)有掌握土壤質(zhì)量狀況。（2）起步階段。起步階段主要在2007—2015年，在這個(gè)階段，2014年完成了第一次全國(guó)土壤污染普查，基本掌握了全國(guó)土壤質(zhì)量狀況；從普查數(shù)據(jù)可得，土壤超標(biāo)嚴(yán)重，污染范圍廣，但是當(dāng)時(shí)還沒(méi)有完備的技術(shù)導(dǎo)則和治理技術(shù)，在當(dāng)時(shí)使用的主要是物理異地修復(fù)等規(guī)模小、技術(shù)難度小的治理技術(shù)，除此之外，相關(guān)部門(mén)重視度不足，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)土壤環(huán)境修復(fù)也很少有了解。（3）快速發(fā)展階段。發(fā)展階段主要在2016—2020年，在這個(gè)階段，2016年，隨著“土十條”發(fā)布，大量資金涌入市場(chǎng)，刺激了越來(lái)越多的公司加入修復(fù)行業(yè)，越來(lái)越多的引進(jìn)、研究和改良國(guó)外成熟技術(shù)、裝備。在修復(fù)公司、科研院所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和政府管理部門(mén)共同努力下，土壤治理的法律體系逐漸完善、修復(fù)技術(shù)不斷更新、土壤監(jiān)管意識(shí)不斷增強(qiáng)、修復(fù)規(guī)模逐漸增大，產(chǎn)業(yè)走向正軌和規(guī)范化管理。2018—2020年開(kāi)展了第二次全國(guó)土壤污染普查，這將進(jìn)一步推動(dòng)土壤項(xiàng)目的發(fā)展。（4）穩(wěn)步發(fā)展階段。穩(wěn)步發(fā)展階段主要在2020年以后，在這個(gè)階段，全國(guó)范圍內(nèi)的摸底調(diào)查在2020年已完成，同時(shí)土壤相關(guān)的法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已逐步完善，屆時(shí)將會(huì)呈現(xiàn)“家底清晰、責(zé)任明確”的政策環(huán)境，到那時(shí)，政府將有動(dòng)力、有能力、有規(guī)劃、有步驟、有方案地推進(jìn)土壤修復(fù)特別是農(nóng)田和城市污染地塊的修復(fù)。同時(shí)，本階段土壤修復(fù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將逐漸增大，提前進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)具有較強(qiáng)實(shí)力的公司將具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、土壤管控與修復(fù)技術(shù)

（1）土壤污染分類(lèi)。土壤污染有多種分類(lèi)方式，業(yè)內(nèi)一般分為有機(jī)污染土壤、重金屬污染土壤以及放射性污染。土壤有機(jī)污染產(chǎn)生的主要原因?yàn)楣I(yè)區(qū)工廠的無(wú)序排放及化肥農(nóng)藥的濫用，污染因子主要包括六六六、多環(huán)芳烴、DDT等污染物質(zhì)，這些物質(zhì)特別容易通過(guò)食物鏈或空氣進(jìn)入人體，從而對(duì)人體健康造成危害，因此，土壤有機(jī)污染同樣需要加強(qiáng)管控；土壤重金屬污染產(chǎn)生的主要原因?yàn)槲鬯喔?，污染因子包括Cd、As、Cu、Cr等，土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，我國(guó)許多地區(qū)土壤均受到重金屬污染的威脅，重金屬超標(biāo)率達(dá)到全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，位居污染第一，因此，土壤重金屬污染為我國(guó)土壤污染的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)；土壤放射性污染主要產(chǎn)生于核技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域，如醫(yī)療、科學(xué)、電力等，污染因子主要為鍶和銫等在土壤中半衰期長(zhǎng)的放射性元素，人類(lèi)長(zhǎng)時(shí)間曝露在放射性污染環(huán)境內(nèi)，將引發(fā)生長(zhǎng)發(fā)育和生殖的異常、遺傳變異、生命周期縮短、癌變等不良影響。（2）污染土壤修復(fù)技術(shù)傳統(tǒng)分類(lèi)。傳統(tǒng)的污染土壤修復(fù)技術(shù)主要包括化學(xué)治理技術(shù)、物理治理技術(shù)及生物治理技術(shù)[2]。采用化學(xué)方法將土壤中的污染物去除或降低的技術(shù)就是化學(xué)治理技術(shù)，其中主要以催化氧化技術(shù)、鈍化技術(shù)、電化學(xué)技術(shù)為主，化學(xué)治理技術(shù)主要應(yīng)用于重金屬污染的土壤，其次是有機(jī)污染的土壤。采用物理方法將土壤中的污染物去除或降低的技術(shù)就是物理治理技術(shù)，其中主要以吸附法、超聲法為主，物理治理技術(shù)主要應(yīng)用于有機(jī)污染的土壤。采用動(dòng)植物的新陳代謝機(jī)制將土壤中的污染物去除或降低的技術(shù)就是生物治理技術(shù)，其中主要以植物吸收、微生物吸收為主，生物治理技術(shù)中植物吸收主要應(yīng)用于重金屬污染的土壤，微生物吸收主要應(yīng)用于有機(jī)污染的土壤和放射性污染土壤。（3）我國(guó)土壤污染管控與修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀。自土十條出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部通過(guò)征集篩選大量具有小試中試科研成果、實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)土壤污染防治技術(shù)，先后編制了《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》（后簡(jiǎn)稱(chēng)裝備目錄）和《2020國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄》（后簡(jiǎn)稱(chēng)目錄），這為我國(guó)土壤污染管控與修復(fù)行業(yè)提供參考。我國(guó)主要的土壤污染為重金屬污染和有機(jī)污染，因此，裝備目錄及目錄中土壤治理推薦的主要為針對(duì)重金屬污染和有機(jī)污染的技術(shù)。其中重金屬污染修復(fù)技術(shù)主要是以蜈蚣草修復(fù)技術(shù)為代表的植物萃取技術(shù)和鎘生物有效態(tài)鈍化/穩(wěn)定化技術(shù)的鈍化技術(shù)。有機(jī)污染修復(fù)技術(shù)分為不揮發(fā)有機(jī)污染修復(fù)技術(shù)和（半）揮發(fā)有機(jī)污染修復(fù)技術(shù)，不揮發(fā)有機(jī)污染修復(fù)技術(shù)包括土壤和地下水原位化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)、土壤和地下水多相抽提與化學(xué)氧化組合修復(fù)技術(shù)等，（半）揮發(fā)有機(jī)污染修復(fù)技術(shù)包括污染土壤和地下水電加熱修復(fù)技術(shù)、異位直接熱脫附技術(shù)等。這些修復(fù)技術(shù)均通過(guò)了中試或工程的考驗(yàn)，已總結(jié)出適用的污染物含量范圍、修復(fù)技術(shù)參數(shù)、達(dá)到的修復(fù)效果等，這在我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的快速發(fā)展過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。

四、促進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)發(fā)展的建議

（1）不斷完善法規(guī)政策。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)已經(jīng)出臺(tái)頒布了大量的法律法規(guī)，并分別修訂完善了建設(shè)用地和農(nóng)用地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然而土壤的隱蔽性、滯后性、難治理性等特點(diǎn)依然存在，且土壤修復(fù)的最終目的是要保障人體健康，僅僅評(píng)價(jià)土壤污染物含量及農(nóng)作物含量是不夠的，因此，在未來(lái)的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工作中應(yīng)更新修訂相應(yīng)要求。為推動(dòng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要相關(guān)部門(mén)提供大力的支持，如提供紅利、財(cái)政補(bǔ)貼，賦稅減免，專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金等措施。（2）加大修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新及引進(jìn)。增加縱向項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、研究院等投身于土壤污染修復(fù)技術(shù)探索，并將優(yōu)秀可行的成果運(yùn)用于實(shí)際工程中，達(dá)到降本增效的效果。另外可鼓勵(lì)科研院校、具有一定實(shí)力的企業(yè)合作，由雙方一起完成污染土壤的修復(fù)工作，由科研院所提供相應(yīng)的技術(shù)支撐，而實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)可提供一定的科研資金的支持。最后，應(yīng)打開(kāi)國(guó)門(mén)，向其他國(guó)家學(xué)習(xí)修復(fù)技術(shù)及管控模式[3]。（3）探索新型管控修復(fù)模式。近年來(lái)，為響應(yīng)綠水青山的號(hào)召，建設(shè)用地中的礦山生態(tài)修復(fù)逐漸成為熱點(diǎn)，修復(fù)后可用作生態(tài)公園或林地。因此參照此模式，修復(fù)公司可與政府合作，由修復(fù)公司先出資對(duì)污染土壤進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)治理，修復(fù)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求后，由修復(fù)公司將污染土壤打造成旅游景點(diǎn)、特色農(nóng)莊、新型產(chǎn)業(yè)園、寫(xiě)字樓等并盈利，政府則負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著國(guó)家及地方相關(guān)主管部門(mén)對(duì)土壤修復(fù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，法規(guī)政策的不斷完善，土壤環(huán)境質(zhì)量的逐漸清晰，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)技術(shù)裝備逐漸完備，我國(guó)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)產(chǎn)業(yè)已逐步步入正軌，然而，由于我國(guó)土壤管控及修復(fù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，仍然存在較多不足，因此，建議不斷完善法規(guī)政策、加大修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新及引進(jìn)、不斷探索新型管控修復(fù)模式，從而促進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。