新疆昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王娜

自古以來，基層治理就是國家統(tǒng)治過程中最重要的舉措。從我國建立的第一個專制主義中央集權(quán)制的國家——秦朝開始就已經(jīng)針對地方采取措施進行治理。將郡縣制推廣到全國各地，并且縣一級的地方行政體制延續(xù)至今?？h以下設(shè)有鄉(xiāng)、里、亭等基層管理機構(gòu)進行管理。在此基礎(chǔ)上不斷的發(fā)展演變。直到辛亥革命推翻了兩千多年的封建專制制度，專制和民主的對立面才被打破，在這一時期受到西方進步思想的影響，在社會各界開始倡導(dǎo)“人權(quán)”，孫中山先生在他的“三民主義”中其中有兩項內(nèi)容就是涉及人民的，一曰“民權(quán)”，二曰“民生”?？梢?，實現(xiàn)人民的自由與解放是近代以來革命黨人的奮斗目標。

一、人民為主——基層治理的基礎(chǔ)

馬克思主義當中有一部分重要的論述就是關(guān)于無產(chǎn)階級和人類解放的學(xué)說，也就是關(guān)于人的解放學(xué)。其中在馬克思主義的學(xué)說當中鮮明地提到了要堅定不移的走群眾路線，從群眾中來到群眾中去、相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、為人民服務(wù)等這些都是歐洲工人運動革命先輩用生命和實踐換來的經(jīng)驗。

國家領(lǐng)導(dǎo)人就深深地領(lǐng)會到了這一點，在新民主主義革命中廣泛的發(fā)動群眾，依靠群眾，設(shè)身處地地從人民的利益出發(fā)，贏得了廣大老百姓的支持，打贏了以人民為主的戰(zhàn)爭，建立了人民當家作主的中華人民共和國。以人民為重是我國老一輩革命領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過重重困難取得革命勝利的寶貴經(jīng)驗。

中華人民共和國成立后，對于基層治理的問題顯得尤為重要。因為我國一直以來都是農(nóng)業(yè)大國，以農(nóng)業(yè)為主，最廣大的勞動群體則是農(nóng)民，中華人民共和國成立之后，我國也是以農(nóng)民居多，解決農(nóng)民最主要的問題就是土地問題，也是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的重要問題。因此中華人民共和國成立后我國通過“一化三改造”由新民主主義社會進入了社會主義社會。經(jīng)過了社會主義初期的探索，到改革開放時期在社會主義建設(shè)上步入了正軌。對于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的管理有了新特色與方式。王浦劬在《科學(xué)把握“國家治理”的含義》中“從中國共產(chǎn)黨人在政治意義上對于“治理”概念的運用來分析，其基本含義是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基于人民當家作主的本質(zhì)規(guī)定性，遵循人民的意志要求，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法、有效性來優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政體制機制和國家管理體制機制，優(yōu)化執(zhí)政能力，實現(xiàn)國家與社會的協(xié)同和諧，達成政治的長治久安?！?/p>

現(xiàn)今我國對于基層治理的方式主要是兩條主線，一條城市、另外一條就是鄉(xiāng)村。對于城市來說，目前我國的基層管理主要就是以社區(qū)為主；而對于農(nóng)村來說則是縣以下的鄉(xiāng)村。

二、鄉(xiāng)村治理——基層治理的關(guān)鍵

農(nóng)村治理是實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村治理和農(nóng)村發(fā)展密切相連，兩者相輔相成，農(nóng)村治理是為了解決農(nóng)村發(fā)展過程中的各種問題，包括處理農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會公共事務(wù)和法制建設(shè)等方面的問題。在縣以下的鄉(xiāng)村建設(shè)中對于基層的管理目前比較常見的基層管理單位有“鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”包括“村”，通過調(diào)查研究，目前鎮(zhèn)管轄范圍要大于鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)屬于同一級別，直接對鎮(zhèn)一級進行管轄的則是縣及市，最底一級的則是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村所直接面對的群體就是廣大的老百姓。鄉(xiāng)村治理的好與壞直接關(guān)系百姓民生?！按逯魅巍辈o行政級別，按照中國傳統(tǒng)的地方治理體系，則是有“皇權(quán)不下縣”一說，目前我國現(xiàn)今的基層治理原則，同樣也受到了這一基層治理思想的影響?！按逯魅巍必撠熃y(tǒng)計本區(qū)域內(nèi)的人口，對每家每戶的情況進行摸底排查，根據(jù)國家政策給老百姓通知國家政策，同時和黨支部書記管理村內(nèi)黨務(wù)。按照國家政策帶領(lǐng)鄉(xiāng)村人民擺脫貧困，走向鄉(xiāng)村振興。

對基層鄉(xiāng)村的直接管理者“村主任”，是之前就遺留下來的村落的領(lǐng)導(dǎo)者，一般情況下由鄉(xiāng)村有勢力的家族或者是宗族擔任。主要還是借助他們在鄉(xiāng)村的勢力和背景能夠在一定的情況下起到鄉(xiāng)村管理的效果。中華人民共和國成立后，我國針對鄉(xiāng)村基層的管理專門實行村民自治，設(shè)立村民委員會，按照《村民委員會組織法》同樣也是通過選舉產(chǎn)生，并且是通過群眾自己去選取自己的管理者，體現(xiàn)的是一種基層民主?！按逯魅巍笨梢赃B任，但是不可以世襲。由原來的三年一屆，從2018年后改成了五年一屆，這就保證了老百姓對自己選出來的管理者有一定的監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)村管理的報酬并不高，其報酬主要來源于地方財政或者村級集體經(jīng)濟收益共同承擔。如果出現(xiàn)以公謀私，濫用職權(quán)，謀取私利不為老百姓服務(wù)的情況則會影響其決定。

目前在國家政策的支持下，在鄉(xiāng)村基層設(shè)立了“大學(xué)生村干部”的職位，讓更多地年青人能夠扎扎實實地做點實事，體驗基層生活，盡自己的所能為國家做出自己的貢獻。國家為了鼓勵大學(xué)生積極下基層，設(shè)立“大學(xué)生村干部”的職位，除此之外，普通基層則不能稱之為“村干部”因為按照行政級別來劃分，縣以下的鄉(xiāng)村不屬于地方一級行政區(qū)劃。管理好鄉(xiāng)村，管理好基層就是為維護國家安全和穩(wěn)定做出了一定的貢獻。

三、社區(qū)管理——城市管理的核心

中國基層治理除了鄉(xiāng)村之外，城市更是重中之重。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民農(nóng)村占有很大比重，隨著社會的不斷發(fā)展，中國城鎮(zhèn)所占比重越來越大，對于城鎮(zhèn)的管理，國家采取了一系列的配套措施，那么對于城鎮(zhèn)居民的管理，最有效的措施就是實行“社區(qū)網(wǎng)格化”管理，社區(qū)直接面向的廣大群體就是城市居民，社區(qū)掌握居民家庭基本情況，對城鎮(zhèn)居民采取系統(tǒng)化有效化管理，社區(qū)同樣具備和基層鄉(xiāng)村管理所具備的一些職能。社區(qū)的上一級管轄機構(gòu)則是街道辦，街道辦屬于地方一級行政管理機構(gòu)，一個街道辦管理幾個或者更多的社區(qū)，同樣也屬于基層。比如，遇到家庭困難等級排查，或者說類似于疫情防控之類的事件，社區(qū)及黨員對于基層人員排查就起到了非常重要的作用，他們才是廣大老百姓的直接接觸者。同時也是直接管理者。不屬于地方一級行政管理機構(gòu)，但是掌握著最基本的居民生活信息。

國家政策的出臺和執(zhí)行，最重要的就是要落實到老百姓身上，人民才是政策的執(zhí)行者和作用者。幫助政策法規(guī)落實的百姓的還是最直接的與百姓進行接觸的群體。

因此，無論是社區(qū)網(wǎng)格化管理還是鄉(xiāng)村基層管理都體現(xiàn)著國家對于人們的關(guān)心和關(guān)懷。畢竟任何一個政權(quán)統(tǒng)治階級占少數(shù)，絕大對數(shù)是老百姓，要想治理好一個偌大的國家，要從最基本的基層入手。在人民的地方管理“中間地帶”要設(shè)立好，才能體現(xiàn)基層管理的實效性。

總之，無論是鄉(xiāng)村基層治理還是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，都是我國基層治理所采取的措施是重中之重，是維護國家長治久安的關(guān)鍵。