中交二航局城市投資發(fā)展有限公司 賴小龍

紀檢監(jiān)察體制不斷改革的當下，完善監(jiān)督體系能夠有效促進黨建工作引領(lǐng)體制改革的重大制度創(chuàng)新，推動從嚴治黨、鞏固黨風廉政建設(shè)工作成效，結(jié)合國有企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)深化“三轉(zhuǎn)”監(jiān)督，使履職能力得到全面提升，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。本文主要從招投標領(lǐng)域案件產(chǎn)生原因及違規(guī)手段展開討論，探討了紀檢監(jiān)察在招投標工作中的監(jiān)督作用，可供參考。

一、招投標領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)的主要原因

（一）監(jiān)管體系存在漏洞

招投標是一種涉及超多部門的復(fù)雜工作。由于各級監(jiān)管部門與公共資源交易中心之間的權(quán)力界限劃分不夠清晰，監(jiān)管職權(quán)分屬多個行業(yè)主管部門，無法有效整合，各項配套制度得不到統(tǒng)一，所以執(zhí)行存在偏差。紀檢監(jiān)察部門在招投標重點環(huán)節(jié)的風險防控，存在強管理、重檢查，輕監(jiān)督、慢處理以及后續(xù)監(jiān)管不足等方面的問題，使違規(guī)行為發(fā)生的幾率增大[1]。

（二）涉案人員缺乏法治意識

招投標領(lǐng)域違紀違法案件暴露的問題表明，很多基層涉案人員缺乏法治意識，不按規(guī)定章程操作是導(dǎo)致違紀違法案件易發(fā)的重要原因之一。一方面，尤其是基層項目的部分干部對招標投標法等方面的法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)不夠，慣性思維下，法治觀念不強。而且部分領(lǐng)導(dǎo)干部與工程建設(shè)老板來往過密，把工程建設(shè)與物資采購管理視為個人斂財工具，違規(guī)干預(yù)招投標過程和結(jié)果，圖謀私利。

（三）違紀違法行為代價較低

由于工程建設(shè)項目利潤豐厚，投標單位為了利益，甚至不擇手段地采取掛靠資質(zhì)、串標等非法手段，達到承建工程項目的目的。雖然刑法、招標法等相關(guān)法律對出現(xiàn)串標、圍標的行為有著明確的處罰規(guī)定，但是在實際執(zhí)行過程中，部分地方政府或主管部門對違紀違法的企業(yè)顧慮甚多，從輕處理。即使串標、圍標的行為已被認定，只要情節(jié)不是特別嚴重，通常都會罰款了事，對于利潤回報率高的建設(shè)工程來說，該類違紀違法行為所付出的代價偏小[2]。

二、招投標領(lǐng)域違紀違法手段多樣

（一）在工程建設(shè)等招標活動中不走程序、逃避監(jiān)管

相關(guān)的招投標法中明確規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式規(guī)避招標，或?qū)⒈仨氁婪ㄕ袠说捻椖炕麨榱恪Ｒ阅称髽I(yè)的某個基層項目部為例，作為招標主體的項目部，為了規(guī)避公開招標的強制性要求，通過采用先分拆，后內(nèi)部邀請招標的方式進行招標，按照程序上說也沒有任何問題，但是卻存在項目故意分拆的情況，也可以認定為沒有按照正常程序招標。這些基層單位要么以集體決定代替法定程序，直接將某項工程制定某個公司或者個人來做，并簽訂相關(guān)的施工協(xié)議，規(guī)避有關(guān)部門的監(jiān)管；或者故意將工程項目進行分解，使其成為若干個小項目，達到規(guī)避招投標的目的。此外，有些企業(yè)以內(nèi)部邀請或詢價的方式，在編制招標文件中故意設(shè)限或人為增加苛刻條款等“明招暗定”。也有部分企業(yè)以先斬后奏的方式補辦手續(xù)，讓施工單位先行施工再辦理邀標，招標后隨意變更合同內(nèi)容。

（二）在投標過程中串標和圍標，謀取利益

招標目的是發(fā)布公開信息，在眾多投標競爭者中擇優(yōu)中標。但部分企業(yè)以串標和圍標或掛靠資質(zhì)等方式達到招標條件，嚴重影響著招標質(zhì)量，導(dǎo)致后期項目隱患不斷。部分投標企業(yè)達不到招標條件，就會向有關(guān)人員進行公關(guān)，個體工程承包商在自身資質(zhì)不合格的情況下，為謀取競爭優(yōu)勢，掛靠在資質(zhì)合格的公司名下，然后承接工程。對于沒有實體企業(yè)人員的招投標公司來說，僅憑借掛靠企業(yè)接洽業(yè)務(wù)，從中獲取提成或中介費。此外，還可能會以支付“陪標費”的形式，相互串通抬高報價提升中標率?；蛘咄稑藛挝辉谥袠酥筮`規(guī)執(zhí)行合同，私下分包給予自身利益攸關(guān)的施工單位，坐收利潤差價。

（三）在招投標監(jiān)管過程中監(jiān)管失職

部分國有企業(yè)紀檢監(jiān)督部門在以前主要是對黨紀政紀方面的監(jiān)督，對于具體業(yè)務(wù)上的監(jiān)督相對較少，另外一方面紀檢監(jiān)督部門的人員對于招投標等相關(guān)業(yè)務(wù)知識了解的深度不夠，甚至對招標流程都不是很了解，連監(jiān)督的重點都不知道，就更難談得上真正意義上的執(zhí)紀了；由于紀檢監(jiān)督人員相對較少，在部分基層單位更多的是配備兼職紀檢監(jiān)督人員的模式，在這樣的模式下，我們的兼職紀檢人員會更多地顧慮自己所處的環(huán)境和工作，導(dǎo)致在履行監(jiān)管職能時一般采用是睜一只眼閉一只眼地履行，抱著無傷大雅，你好我也好的思想，從而導(dǎo)致腐敗案件頻繁滋生；在部分項目更有一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意干預(yù)項目的招投標、工程分包等活動，為他人謀取利益的同時取得個人的利益。部分職能部門在審查投標方資質(zhì)或監(jiān)督評標專家以及標后質(zhì)量等重要環(huán)節(jié)的廉潔風險防控措施，在基層得不到有效落實，致使招投標領(lǐng)域的腐敗案件越發(fā)猖獗。

三、紀檢監(jiān)察在招投標工作中的監(jiān)督作用探討

（一）增強機制銜接力與轉(zhuǎn)換力

首先應(yīng)優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)督系統(tǒng)的“片區(qū)協(xié)作”方式，實現(xiàn)跨區(qū)互動、協(xié)同監(jiān)督的工作模式。使基層紀檢監(jiān)督部門和人員能做到與上級和同級紀檢監(jiān)督的定期有效溝通，加強對相關(guān)問題的了解等，逐步完善相關(guān)的監(jiān)管體系，使相關(guān)的移交原則或通報方式等足夠規(guī)范，制定可行性較強的實施細則，力求橫向機制的銜接力得到有效加強，使橫向協(xié)同監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。

注重實踐創(chuàng)新，使相關(guān)的請示報告、交叉辦案等方面的實踐驗證得到有效發(fā)展，制定比較實用的激勵制度，使基層實踐成果機制化周期能夠有效縮減，提升基層的實踐監(jiān)督工作能夠有效得到落實[3]。

此外，為了提升公司黨委、紀委對監(jiān)督部門管理過程的效果監(jiān)督，必須依法保障其他業(yè)務(wù)部門對監(jiān)督結(jié)果提出合理質(zhì)疑的權(quán)力。通過出臺一些具體的實施細則，使基層紀檢監(jiān)督在監(jiān)督執(zhí)紀過程中的原則、程序及方式更加清晰和透明，避免基層紀檢監(jiān)督部門價值“偏離”、功能“異化”等。

（二）全程參與招投標監(jiān)督服務(wù)

由于招投標工作繁重且細致，紀檢監(jiān)督部門不得不重點關(guān)注招投標工作的相關(guān)內(nèi)容。具體實施過程中，若想有效進行監(jiān)督與服務(wù)工作，應(yīng)先對這幾個方面的監(jiān)督內(nèi)容進行妥善處理：招投標方式和方法，評標委員會的相關(guān)人數(shù)及專業(yè)占比或者邀請信內(nèi)容等，因為做好以上內(nèi)容有利于普及招投標相關(guān)的法律知識及相關(guān)的政策宣講等，并有針對性地提出合理建議。有利于跟協(xié)商被監(jiān)督人關(guān)于招投標工作的具體流程，并使該流程符合一定的規(guī)范，按照法律的相關(guān)要求維護各自的合法權(quán)益。使紀檢監(jiān)督人員與被監(jiān)督人之間的矛盾得到有效化解，紀檢監(jiān)督人員應(yīng)根據(jù)自身職權(quán)參加招投標會議，全程監(jiān)督招投標的各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可以否決。因此監(jiān)督人員應(yīng)及時與招投標相關(guān)人員有效協(xié)商并妥善解決相應(yīng)問題，及時查明問題的成因，采取合理依據(jù)，必要時可以中止招投標會議，秉承實事求是的原則對現(xiàn)有問題進行分析、研究，力求得到領(lǐng)導(dǎo)與職工的理解支持與配合。

（三）提升履職能力

為了提升紀檢部門工作人員自身能力，可以組織新型政策解讀及相關(guān)培訓(xùn)等，使其思想政治教育能夠有效提升，更有利于政策理論研究能力的提升。而且開展相關(guān)工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)能夠增強他們的實操能力，以便于他們能夠把握政策精準發(fā)現(xiàn)并解決工作中可能發(fā)生的問題，使執(zhí)紀監(jiān)督能力得到有效提升。此外，還可以強化求真務(wù)實的良好工作作風，打造敢硬碰硬、求時效的工作氛圍，以此促進紀檢工作高效開展。

（四）做好事后執(zhí)行情況的監(jiān)督

招投標會議結(jié)束后，紀檢監(jiān)督部門應(yīng)注重招投標后的合同簽訂及相關(guān)的執(zhí)行情況，實現(xiàn)事后監(jiān)督檢查通常采用全過程跟蹤模式，使招投標流程規(guī)范化進行。重點監(jiān)督中標通知發(fā)出后，一個月內(nèi)是否簽訂書面合同以及中標主體與簽約主體是否吻合，審查合同實質(zhì)內(nèi)容與招投標相關(guān)文件或中標通知書等相關(guān)資料的內(nèi)容是否保持一致。除此之外，是否存在違規(guī)補簽或擅改簽約內(nèi)容等方面的問題。

（五）清晰工作思路、突出監(jiān)督重點

為了紀檢監(jiān)督部門的監(jiān)督作用得到最大限度的發(fā)揮，可以依據(jù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)行使相關(guān)權(quán)力，對招投標環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)管，以事前、事中的監(jiān)察方式，對相關(guān)的管理行為實行全程監(jiān)督。針對招投標工作中的關(guān)鍵問題與薄弱環(huán)節(jié)，積極開展相關(guān)的監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范，針對未招標、虛假招標等方面的問題，應(yīng)對承包單位進行有效監(jiān)管，通過對招投標的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督檢查，能確保招投標領(lǐng)域中突出問題的專項治理工作落到實處，有利于紀檢監(jiān)督人員廉潔高效地履行職責，促進招投標活動安全、優(yōu)質(zhì)地運行。

四、結(jié)束語

總之，鑒于目前國家在招投標領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度正在逐步完善，全國國有企業(yè)都在大力加強對招投標過程的監(jiān)督管控，特別是央企也先后出臺了一系列的招標監(jiān)督管理制度，意在進一步規(guī)范招投標工作，但仍然會有一些問題出現(xiàn)。因此若想充分發(fā)揮招投標工作中紀檢工作人員的監(jiān)督作用，必須得堅持提前介入，把握住重點環(huán)節(jié)，也就是說在企業(yè)出臺重要決策之前或重大經(jīng)營活動開展之前，就開始嚴格把關(guān)，把紀檢監(jiān)察的效能監(jiān)察活動貫穿于招投標領(lǐng)域的全過程，達到未雨綢繆的目的。不斷完善監(jiān)察體系及相關(guān)制度，加大查處力度，使不良風氣得到真正的約束，從源頭遏制腐敗行為，堅定查處的決心，有針對性地進行監(jiān)督，確保紀檢監(jiān)察能夠真正適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，力求效能監(jiān)督作用能夠極致發(fā)揮。