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        川西北生態(tài)示范區(qū)破解返貧問題的對策研究

        2021-01-02 10:31:07中共甘孜州委黨校湯紅蒂
        區(qū)域治理 2021年7期
        關(guān)鍵詞:群眾生態(tài)發(fā)展

        中共甘孜州委黨校 湯紅蒂

        川西北生態(tài)示范區(qū)主要包括四川省阿壩州和甘孜州,是四川脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,貧困量大、面廣、程度深,經(jīng)過不懈努力,已取得全域脫貧的歷史性成就,群眾生活質(zhì)量有了質(zhì)的提高,但并不意味著脫貧任務(wù)業(yè)已完成,從此可以高枕無憂,實際上這一地區(qū)還面臨不少問題,隨時會有返貧風(fēng)險。

        一、脫貧后時代主要任務(wù)

        (一)需要不斷鞏固脫貧成果

        川西北生態(tài)示范區(qū)域內(nèi)農(nóng)村,還存在不少均收入略高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)、處于致貧邊緣的農(nóng)戶。不少已摘掉貧困帽的市縣,縣域經(jīng)濟(jì)普遍量小質(zhì)弱,扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,遇到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,經(jīng)營風(fēng)險較之其他地區(qū)更大,就業(yè)扶貧的服務(wù)體系不夠健全,易地扶貧搬遷戶后續(xù)發(fā)展尚須探索,潛在致貧返貧的因素比較多。要確保邊緣易致貧農(nóng)戶不再返貧,從根本上斬斷窮根,需要找尋可能導(dǎo)致返貧的主要因素,因勢利導(dǎo)找到對策,保障真脫貧、穩(wěn)脫貧,不斷鞏固已有脫貧成果。

        (二)需要不斷增強“造血”機能

        川西北生態(tài)示范區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套滯后,群眾缺乏市場意識,產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大,雖有“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的政策扶持,但要走出持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,還需要地方統(tǒng)籌發(fā)力,綜合施策,不斷增強“造血”功能,推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,千方百計增加群眾收入,不斷提升脫貧質(zhì)量和成效,防止返貧和新增貧困。

        二、面臨的主要矛盾及表現(xiàn)

        (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的矛盾

        經(jīng)過脫貧攻堅幾年奮戰(zhàn),川西北生態(tài)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)有了極大發(fā)展,為農(nóng)民增收致富奠定了良好基礎(chǔ),但仍廣泛存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)品與市場無法有效對接、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。究其原因,一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,部分地區(qū)不是按照因地制宜選取適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),而更加青睞生長期短、產(chǎn)生效益高的農(nóng)產(chǎn)品,存在急功近利的現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)科技運用不足,部分農(nóng)產(chǎn)品品種退化,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小,新科技運用不足,“靠天吃飯”的傳統(tǒng)種植方式?jīng)]有根本改變,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品量少價高,無法滿足進(jìn)一步加工要求。三是缺少懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營、懂推銷的農(nóng)村本土人才,市場信息傳遞不及時,缺乏市場認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品品牌,農(nóng)產(chǎn)品市場銷路不暢。

        (二)兜底保障與意外返貧的矛盾

        川西北生態(tài)示范區(qū)所轄鄉(xiāng)村大都位于邊遠(yuǎn)山區(qū),地理位置偏遠(yuǎn),離省內(nèi)區(qū)域中心城市遙遠(yuǎn),交通不便,且位于重點生態(tài)保護(hù)區(qū),禁止或限制開發(fā)區(qū)域面積大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,交通、通訊、水利等公共設(shè)施薄弱,教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)嚴(yán)重滯后,好不容易摘掉貧困帽,又極有可能因為自然災(zāi)害和疾病纏繞等意外事件重新致貧,現(xiàn)有的社會保障覆蓋面不全,提供支持力度不大;社會保險可供選擇品種不多,經(jīng)濟(jì)投入較多;農(nóng)民投保意識不足,導(dǎo)致因災(zāi)、因病致貧的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成意外返貧的結(jié)果。

        (三)群眾內(nèi)生動力與外力扶持的矛盾

        在脫貧實踐中,扶貧干部和群眾都意識到“扶貧先扶志”,脫貧的內(nèi)生動力是決定擺脫貧困的最大動力,只有貧困戶真正想靠自己努力奮斗,才能真正拔掉窮根。而由于歷史和傳統(tǒng)文化影響,部分農(nóng)牧民存在安于現(xiàn)狀、富貴由天的保守思想,一小部分群眾依賴性強,存在好逸惡勞、得過且過的懶漢思想,依靠國家補助福利生活,勞動致富主動性差。由于區(qū)域脫貧基礎(chǔ)差,自然條件惡劣,思想意識落后,后續(xù)鄉(xiāng)村振興僅靠農(nóng)牧民自身努力是不夠的,還需要外力扶助支持,隨著脫貧任務(wù)完成和之前熟悉工作的扶貧干部陸續(xù)離開,后續(xù)幫扶人員還未進(jìn)入狀態(tài),剛扶植成功的產(chǎn)業(yè)有可能停滯發(fā)展、群眾參與產(chǎn)業(yè)項目意愿出現(xiàn)搖擺。

        三、防止返貧的對策

        (一)做大做強特色產(chǎn)業(yè),促增產(chǎn)為增收

        要提升收入,首先得壯大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要途徑,必須找到適合地方、持續(xù)見效的“造血”項目,壯大龍頭產(chǎn)業(yè)。一是堅持原則做大做強特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自然資源優(yōu)勢培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品,建立高品質(zhì)種養(yǎng)基地,推動資源變資產(chǎn)。引進(jìn)龍頭企業(yè),發(fā)展合作社,壯大集體經(jīng)濟(jì),扶持新型經(jīng)營主體,鼓勵其通過簽訂合同協(xié)議等方式和農(nóng)戶利益捆綁,探索股份制改革,推出高質(zhì)量特色產(chǎn)品,變單打獨斗小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為適度規(guī)?;?jīng)營,打造“圣潔甘孜”“凈土阿壩”等品牌,擴大銷售渠道,增加農(nóng)民收入。二是深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展。不折不扣執(zhí)行國家和省級生態(tài)保護(hù)措施,踐行“兩山”理論,在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。川西北生態(tài)示范區(qū)地處橫斷山脈向青藏高原過渡地帶,海拔落差大,地形地勢復(fù)雜,風(fēng)景優(yōu)美獨特,十分適合發(fā)展旅游??砂凑账拇ā耙缓宋鍘А辈季?,整合各地優(yōu)勢文旅資源,完成“大九寨”“大香格里拉”“大貢嘎”“茶馬古道”等文旅品牌建設(shè),探索文旅融合發(fā)展新模式。三是將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接。在現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,梯度推進(jìn)區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興,以鄉(xiāng)村振興帶動農(nóng)村全面振興,推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,讓更多貧困人口實現(xiàn)家門口就業(yè),實現(xiàn)長久脫貧目的。四是注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、園區(qū)+農(nóng)業(yè)、旅游+農(nóng)業(yè)、生態(tài)+農(nóng)業(yè)、文化+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。多渠道拓寬群眾增收空間,特別是要利用好網(wǎng)絡(luò),加快電子化信息化進(jìn)程,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。培養(yǎng)新型農(nóng)民,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民多元化增收。

        要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺,既增產(chǎn)又增收,還要合理配置資源,完善公共服務(wù)體系。一是加強水電氣網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”的問題,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾脫貧增收。二是注重發(fā)揮人才作用,提升教育品質(zhì)。創(chuàng)造良好用才、優(yōu)才、聚才氛圍,積極引進(jìn)外來人才,注重發(fā)揮好現(xiàn)有人才作用,通過遠(yuǎn)程教育、對口幫扶、教師交流等方式加速提升現(xiàn)有教師隊伍的教學(xué)水平,為未來人才做儲備。三是拓寬籌資渠道,解決資金難題。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則,多方籌集資金,拓寬融資渠道,形成多元投入的格局;按照國家關(guān)于整合涉農(nóng)資金的要求,利用產(chǎn)業(yè)扶持基金和集體經(jīng)濟(jì)試點資金,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用;引入社會資本支持鄉(xiāng)村振興,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù),解決資金困境。

        (二)提高社會保障水平,防范意外返貧

        針對因病因災(zāi)等意外返貧戶及邊緣易致貧戶,首先要做的就是健全社會保障系統(tǒng),提高兜底保障水平,其次是提升群眾風(fēng)險防范能力,防止意外返貧。一是建立防止返貧監(jiān)測體系。通過鄉(xiāng)村排查和大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等方式,對邊緣易致貧戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。對進(jìn)入監(jiān)測范圍有轉(zhuǎn)貧傾向的農(nóng)戶,確定1—2名責(zé)任人,根據(jù)實際情況,及時研究采用適宜的干預(yù)措施,防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。二是完善最低保障制度。探索建檔立卡貧困人口托底保障機制,持續(xù)完善最低生活保障制度,全面兌現(xiàn)各類政策性補助補貼,保證農(nóng)村最低生活保障金、困難殘疾人生活補貼等兜底保障落實到位。完善基本醫(yī)保,進(jìn)一步加大貧困人口住院費用救助力度,確保貧困群眾小病小痛在當(dāng)?shù)鼐涂梢灾委煟M(jìn)一步加大貧困人口住院費用救助力度,嚴(yán)格實施控費制度,有效防止貧困人口“因病致貧、因病返貧”。三是建立多重保障體系。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍,鼓勵保險公司開展針對農(nóng)村的保險業(yè)務(wù),制定優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)戶購買大病保險等商業(yè)保險,啟動醫(yī)療救助及防貧補充保險,對農(nóng)牧民因自然災(zāi)害、意外事故、疾病等所造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),給予及時的社會救助幫扶,努力打造完善社會安全保障體系。

        (三)幫扶培養(yǎng)長期致富技能,鞭策激發(fā)群眾內(nèi)生動力

        對于剛走出貧困的川西北生態(tài)示范區(qū)各市縣來說,產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基脆弱,面對變幻莫測的市場經(jīng)濟(jì),單靠自身能力發(fā)展困難重重,要鞏固現(xiàn)有脫貧成果,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,必須充分利用對口支援力量,發(fā)揮幫扶單位、幫扶干部的能力,繼續(xù)保持對已脫貧摘帽的貧困戶的幫扶力度,強化資金支持和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),形成多層次的扶貧協(xié)作模式,鞏固幫扶成效。充分利用東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶、“萬企幫萬村”等平臺,進(jìn)一步加強資源整合,管好用好各類扶持資金,同時逐漸轉(zhuǎn)變扶持方式,通過扶志、扶智、扶技等方式,培養(yǎng)農(nóng)民致富技能,激發(fā)群眾內(nèi)生動力,提高農(nóng)戶適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和參與市場競爭的能力。

        一是堅持鄉(xiāng)村組織振興。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的綱領(lǐng),充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,將黨建工作貫穿鄉(xiāng)村振興全過程。通過樹立榜樣定目標(biāo),以村組干部、鄉(xiāng)村致富能手示范引領(lǐng),緊緊圍繞基層群眾需求來實施各類產(chǎn)業(yè)項目,增強群眾致富本領(lǐng)。絕大多數(shù)“懶漢”并不是不想致富,而是先天條件太差,勞動力嚴(yán)重缺乏,各級扶貧干部要相信“辦法總比困難多”,牢固樹立為人民服務(wù)觀念,充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力,落實諸如不愛國、不遵紀(jì)守法、不誠實守信者不扶持;好吃懶做者不扶持等“倒逼”政策,克服“等靠要”思想,努力實現(xiàn)從“我要脫貧”向“我要致富”的轉(zhuǎn)變。二是堅持文化振興和人才振興。由于歷史原因,同其他地區(qū)相比,川西北生態(tài)示范區(qū)群眾受教育水平偏低。在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,需要持續(xù)通過農(nóng)技人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科普講座、實地技能培訓(xùn)等方式,加強技術(shù)指導(dǎo),改進(jìn)種植方式,提高特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量;深化“院校州”合作,借助科研院校的智慧,加大科技種養(yǎng)殖技術(shù)推廣和指導(dǎo)力度;從種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人培養(yǎng)入手,發(fā)揮能人示范帶頭作用。全面落實教育惠民政策,堅持扶貧先扶智、治窮先治愚,加大教育普及力度,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向落后地區(qū)傾斜,提升川西北生態(tài)示范區(qū)教育質(zhì)量,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)人才,從根本上斬斷貧困代際傳遞。三是加強宣傳引導(dǎo)。用通俗明白的語言,讓農(nóng)牧民充分了解黨的精神,明確黨的政策,讓群眾知黨恩,感黨情,增強內(nèi)生動力脫貧致富。通過送文化下鄉(xiāng)、文藝工作者走基層、民間文藝匯演等活動,寓教于樂,移風(fēng)易俗,在滿足群眾精神文化需求的同時,引導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚、養(yǎng)成文明好習(xí)慣、形成勤勞好風(fēng)氣。

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