中共鎮(zhèn)安縣委黨校 劉文林

黨的相關(guān)報告首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是新時代黨中央解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，為未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向。

一、鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

近年來，鎮(zhèn)安縣堅持“生態(tài)立縣，產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，大力實施“百村千社萬戶”高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，精心打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，初步形成了以“達仁-柴坪-廟溝-青銅關(guān)特色種植基地、木王-月河-云蓋寺食用菌種植基地、西口-茅坪回族地區(qū)特色山牛養(yǎng)殖基地、米糧-大坪-鐵廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、高峰-回龍-永樂農(nóng)旅融合基地”五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，初步達到鎮(zhèn)有企業(yè)，村有產(chǎn)業(yè)，戶有收入的目標。據(jù)縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，2020年全縣種植烤煙2.75萬畝，養(yǎng)蠶發(fā)種1.2萬張，發(fā)展食用菌2000萬袋，建設(shè)標準化高山茶園4.7萬畝，發(fā)展中藥材4.2萬畝、魔芋6萬畝,畜禽飼養(yǎng)量105萬頭（只）,總產(chǎn)值達到4.64億元[1]。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善

一是開展村莊清潔行動,管護縣鄉(xiāng)村道路3484.26公里，落實門前三包責任制6.5萬戶，清理殘垣斷壁1531處、亂搭亂建1147處、廢舊廣告板1125個、農(nóng)村生活垃圾1915噸，臟亂差現(xiàn)象得到有效治理。二是開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，在全縣建成大型垃圾填埋場10個，購置垃圾轉(zhuǎn)運箱294個，發(fā)放垃圾清運車237輛、灑水車15輛，建立廢舊物品回收網(wǎng)點62個，全縣15個鎮(zhèn)（辦）均配備農(nóng)村專兼職垃圾治理人員50余人，配備農(nóng)村保潔員1680余人，村垃圾治理取得較好成效。三是開展河道清理專項整治，嚴格落實“河長制”監(jiān)管責任，組織聯(lián)合執(zhí)法195人次，清理堆占在河道內(nèi)廢棄土石料5處2.5萬方，在48個村建成污水處理站，有效提升群眾生活污水收集處理率，極大改善農(nóng)村生活質(zhì)量。四是開展“廁所革命”，積極推廣三格化糞池式衛(wèi)生廁所，全縣累計建成衛(wèi)生廁所3.5萬戶，完成農(nóng)村學校旱廁改造35所，累計新（改）建旅游廁所83座，初步營造了良好的文明入廁環(huán)境[2]。

（三）鄉(xiāng)村治理不斷完善

一是履行“三個一”黨建責任。全縣各鎮(zhèn)落實黨委書記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年作出1份抓黨建公開承諾、領(lǐng)辦1個黨建重點項目、建立1個黨建聯(lián)系點，切實解決1至2個面上突出問題，幫助聯(lián)系點解決1至2個實際問題。二是廣泛推廣“楓橋經(jīng)驗”。在各行政村（社區(qū)）設(shè)立警務(wù)室、綜治中心等機構(gòu)，引導(dǎo)群眾學法、守法、用法，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。三是推行“一約四會紅十條”制度。在全縣各村（社區(qū)）制定村規(guī)民約，組建道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會和“紅十條”等制度。開展好兒媳、好公婆、文明戶、五好家庭評選獎勵活動，嚴懲黃賭毒和黑惡勢力，有效扼住了農(nóng)村的歪風邪氣。四是積極發(fā)揮扶貧“中心戶長”作用。在全縣各村（社區(qū)）共推選出3050名扶貧“中心戶長”，積極發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、調(diào)解等作用，成為鄉(xiāng)村治理的一支堅強力量[3]。

（四）農(nóng)民收入顯著提高

鎮(zhèn)安縣是農(nóng)業(yè)大縣，為切實提高農(nóng)民收入，采取了一列有效措施，也取得了明顯成效。一是制定出《支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入三十條措施》，先后投入資金2.9億元，支持發(fā)展烤煙2.75萬畝、食用菌2000萬袋，新增魔芋1.5萬畝、中藥材4萬畝，板栗核桃科管30萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達到136.6萬頭（只）。二是加強就業(yè)服務(wù)，召開就業(yè)招聘會，提供就業(yè)信息，發(fā)放就業(yè)政策宣傳資料，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)3.88萬人次。三是制定《鎮(zhèn)安縣公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，安置公益崗位5902人，2020年農(nóng)村居民收入增長7.4%。

二、鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題

（一）村莊“空心化”

經(jīng)過40多年的改革開放，現(xiàn)代城市快速崛起，城市化迅猛發(fā)展，吸引力不斷增強，越來越多的人口離開鄉(xiāng)村進入城市，使村落的人口大幅減少，造成農(nóng)村人口“空巢化”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均呈現(xiàn)“精兵強將走四方，老弱病殘務(wù)工忙”的局面，已經(jīng)再難現(xiàn)六七十年代的繁榮景象。

（二）資源“閑置化”

因“打工潮”和“搬遷潮”的出現(xiàn)，人們的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村有限的資源不斷流向集鎮(zhèn)和縣城，造成宅基地、耕地、庭院、田園、池塘、水庫、古寨、山林等大量資源閑置浪費，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)得不到有效體現(xiàn)。同時，農(nóng)村擁有藍天白云，青山綠水，小橋流水，老村老屋，農(nóng)村匠人等獨特鄉(xiāng)村資源未被開發(fā)利用，農(nóng)村大部分資源“沉睡”未被喚醒。

（三）產(chǎn)業(yè)“薄弱化”

目前，我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，初步形成了以種植養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)帶，但種植業(yè)發(fā)展起步晚，種類多，精品少，規(guī)模小，企業(yè)帶動效果差，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖茏o能力差，收益不明顯。養(yǎng)殖業(yè)多以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，存在投資成本大，規(guī)模小，場地不規(guī)范，缺乏科學預(yù)防疾病等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)意愿不強烈，產(chǎn)業(yè)化程度較低，整個產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)薄弱狀態(tài)。

（四）文化“荒漠化”

快速的城市化進程使農(nóng)村社會發(fā)生巨大變遷。大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村文化失去了中堅力量和新鮮血液，一些風俗習慣、傳統(tǒng)手工藝術(shù)等傳統(tǒng)文化出現(xiàn)后繼無人的窘境。農(nóng)村基層文化資源匱乏，活動形式單一枯燥，大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，除了干農(nóng)活之外，閑暇時間“玩手機、打牌、帶孩子”，過著單調(diào)的鄉(xiāng)村生活。

（五）經(jīng)濟“單一化”

農(nóng)村規(guī)模企業(yè)較少，可利用的資源有限，集體經(jīng)濟較薄弱，發(fā)展思路不寬，運行規(guī)模小，帶動力不足，缺乏活力，農(nóng)民參與程度低。農(nóng)村很多優(yōu)勢資源、集體資產(chǎn)未充分融入市場轉(zhuǎn)化成資本，集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展受到很大限制，農(nóng)民主要收入來源仍依靠外出務(wù)工、種植養(yǎng)殖，經(jīng)濟發(fā)展模式和種類嚴重“單一化”。

（六）人才“緊缺化”

絕大多數(shù)具有一定文化程度和專業(yè)技能的年輕勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，他們文化程度較低，接受新技術(shù)能力有限，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。鎮(zhèn)安縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品相對豐富，但農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，加工轉(zhuǎn)化能力不足，基本停留在靠買初級產(chǎn)品階段，產(chǎn)品研發(fā)人才十分匱乏。

三、鎮(zhèn)安縣實施鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為支撐，打造“有產(chǎn)業(yè)”的新鄉(xiāng)村

當前，鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)村常住人口還有24.44萬，如果不推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，差距會越來越大，就不可能同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標就無法實現(xiàn)，更無法實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。一要看清城鄉(xiāng)融合趨勢。早在19世紀中期，馬克思和恩格斯曾提出，消滅城鄉(xiāng)對立是一個歷史過程，城鄉(xiāng)關(guān)系最終由分離和對立演變?yōu)橹匦氯诤虾徒y(tǒng)一的狀態(tài)。2015年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，大力推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，進一步明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的整體框架。因此，走融合發(fā)展之路是城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。二要挖掘融合發(fā)展資源。充分挖掘鎮(zhèn)安生態(tài)、區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為核心，通過源頭融合、加工融合、末端融合，逐漸形成獨具特色的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型的三產(chǎn)融合模式。三要推進融合發(fā)展模式。推廣“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式，加快無公害農(nóng)、綠色、有機種植、加工及銷售，促進生產(chǎn)要素、生態(tài)要素、文化要素相互融合，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。四要培育融合發(fā)展典型。要打造一批富有吸引力、感召力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目或原料基地、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、大型超市、“農(nóng)創(chuàng)+”、致富帶頭人或集體，發(fā)揮“點亮一盞燈、照亮一大片”的示范帶動效果。五是打造鄉(xiāng)村旅游亮點。圍繞打造“來安去安，小城鎮(zhèn)安”旅游品牌，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，逐步開發(fā)品質(zhì)民宿、特色餐飲、農(nóng)事體驗、戶外拓展等特色的休閑旅游，把鄉(xiāng)村打造成春有花、夏有涼、秋有果、冬有菜的“美麗鄉(xiāng)村”。

（二）以生態(tài)文明為主線，打造“有顏值”的新鄉(xiāng)村

鎮(zhèn)安要打造“有顏值”的新鄉(xiāng)村必須做到三個“突出”。一要突出“建”。按照“農(nóng)村園林化、產(chǎn)業(yè)特色化、居住生態(tài)化、生活文明化”的建設(shè)模式，優(yōu)選試點，融入旅游元素，打造特色村莊，形成一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風光、一域一特色的格局，讓鄉(xiāng)村真正成為安居樂業(yè)的美麗家園。二要突出“提”。對通各鄉(xiāng)村破舊欠修道路進行加寬、設(shè)防護的措施予以提升改造，對農(nóng)村入戶泥土路進行硬化處理，著力解決農(nóng)戶出行難問題。三要突出“治”。扎實開展垃圾、污水、廁所三大革命，探索實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的垃圾處置模式，建成垃圾中轉(zhuǎn)站、城鄉(xiāng)污水處理站，配套污水管網(wǎng)，修建旅游廁所、改造農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所，展現(xiàn)山清水秀、村美人和的怡人畫卷。

（三）以傳統(tǒng)文化保護為重點，打造“有底蘊”的新鄉(xiāng)村

十九大報告指出：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采”。鎮(zhèn)安是一個歷史悠久、人文厚重、底蘊深厚的山城。一要建設(shè)好村史館。結(jié)合當?shù)仫L土人情，生活生產(chǎn)，形成建筑和民俗為一體的綜合性的村史館，將具有紀念意義的馬車、馬燈、水磨、風箱、轱轆、碾盤、磨坊、牛具、牌坊等物品進行展示，讓人們記得住“鄉(xiāng)愁”。二要弘揚好傳統(tǒng)美德。要大力弘揚中華民族尊老愛親、文明誠信、助人為樂、勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)。開展道德講堂，弘揚家風家訓，用良好家風家訓感染人，讓離開鄉(xiāng)村的人懷念鄉(xiāng)村，重視親情，守望“鄉(xiāng)愁”。三要保護好傳統(tǒng)文化。培養(yǎng)一批傳統(tǒng)文化傳承人，把老祖宗留下的竹編、石雕、剪紙等傳統(tǒng)手工藝術(shù)傳承下來，讓鄉(xiāng)村振興擁有更加豐富的精神內(nèi)涵。四要培育藝術(shù)團隊。通過培育組建文藝團隊、開設(shè)主題活動、建設(shè)村文化書屋、組建文化義工隊伍，深入開展群眾文化工作，推動文化精品發(fā)展。

（四）以鄉(xiāng)村治理為根本，打造“有秩序”的新鄉(xiāng)村

十九大報告指出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式。一要發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。首先要制定并嚴格實施村規(guī)民約，提高村民的自律、自治和自我保護能力。其次，要發(fā)揮退休還鄉(xiāng)官員、賢人志士、優(yōu)秀基層干部、道德模范和企業(yè)家等榜樣人物、先進人物的示范引領(lǐng)作用。再次，要引導(dǎo)經(jīng)濟合作組織在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中不斷完善制度，制定章程或辦法，實現(xiàn)自我完善、自我管理。二要發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會治理的最優(yōu)模式，是鄉(xiāng)村治理的底線。村兩委會要按照《基層組織管理條例》《村民自治法》《村民委員會組織法》《民法典》等相關(guān)政策法規(guī)來管理，從根本上引領(lǐng)和保障實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會公平正義、促進社會誠信，建立和維護良好鄉(xiāng)村社會秩序。三要發(fā)揮德治引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村的民風民俗、家風家訓、倫理道德等具有無形的約束管理和內(nèi)在影響作用，可更好地引領(lǐng)和規(guī)范社會生活，能有效彌補法治和自治的缺陷。

注釋

①《鎮(zhèn)安縣支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入三十條措施》，中共鎮(zhèn)安縣委、鎮(zhèn)安縣人民政府，2020年2月12日。

②鎮(zhèn)安縣 2020 年政府工作報告，2020 年6月9日在鎮(zhèn)安縣第十八屆人民代表大會第四次會議上——縣長賈建剛。