河北恒華信息技術(shù)有限公司 張志國

在我國社會(huì)整體發(fā)展水平不斷提高以及城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，使人們對(duì)土地的利用需求呈現(xiàn)出前所未有的高漲勢(shì)態(tài)。只有確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理工作之間得到相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，才能確保相關(guān)措施得到有效落實(shí)，使耕地與建設(shè)用地的保護(hù)機(jī)制得到充分結(jié)合。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)實(shí)施措施的有效落實(shí)以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而言，不僅需要相關(guān)土地規(guī)劃工作具有較高的科學(xué)性，而且還要確保采取的各項(xiàng)管理措施具有較高的可行性。根據(jù)實(shí)際研究能夠知道，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理具有相互制約、相互影響的作用，為了確保二者之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，采取了對(duì)二者之間掛鉤進(jìn)行合理增減的措施。通過這樣的方式不僅能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作健康有效地發(fā)展，而且還能在二者互補(bǔ)關(guān)系的作用下對(duì)土地資源存在的浪費(fèi)情況進(jìn)行有效杜絕。長此以往，不僅能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理之間共同發(fā)展，從而還能使資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)得到共同實(shí)現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理的概念

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，主要指的是在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)城鄉(xiāng)空間布局、土地利用、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各項(xiàng)建設(shè)展開的綜合規(guī)劃、實(shí)際安排和具體實(shí)施管理等相關(guān)工作。城市規(guī)劃體系不僅是一個(gè)具有較高獨(dú)立性的系統(tǒng)，而且具有的區(qū)域性特征以及地方性特征極強(qiáng)。通常在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的過程中，需要結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際規(guī)劃目標(biāo)以及現(xiàn)場(chǎng)具體情況，確保對(duì)城鄉(xiāng)制定的統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容具有較高合理性，使制定的規(guī)劃方案具有較高的可行性，從而為區(qū)域發(fā)展指明方向。

（二）土地利用規(guī)劃管理

對(duì)于土地資源而言，是一種具有明顯不可再生特征的資源，雖然我國擁有廣闊的領(lǐng)土面積，然而由于人口基數(shù)較大，因此人均可擁有土地資源面積較小。為了對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理使用和充分利用，各地方政府以及土地資源相關(guān)管理部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況對(duì)土地管理法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行制定和落實(shí)，確保能夠在土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理利用。通過對(duì)非農(nóng)業(yè)建筑占用可利用土地資源的情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，為我國可用耕地面積提供保障，從而為今后對(duì)有限土地資源的充分利用奠定基礎(chǔ)。

二、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理現(xiàn)有矛盾

無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，相關(guān)管理工作的本質(zhì)都是對(duì)土地資源采取各項(xiàng)管理措施，二者不僅具有較多的共同點(diǎn)，同時(shí)也存在一定的矛盾。在我國城市化發(fā)展過程中，在國家相關(guān)政策的落實(shí)和普及下，農(nóng)村有大量人口正在向城市轉(zhuǎn)移，雖然能夠在一定程度上為城市快速發(fā)展提供積極幫助，但同時(shí)也為城市生存環(huán)境帶來了較大影響。在開展土地規(guī)劃管理工作的過程中，為了能夠使閑置土地具有的價(jià)值得到充分利用，使其具有的作用得到充分發(fā)揮，國家土地規(guī)劃管理部門通過對(duì)具體情況的掌握，會(huì)采取重新征收的措施對(duì)地方閑置土地進(jìn)行再次利用，然后對(duì)這些閑置土地的實(shí)際使用用途進(jìn)行重新制定，再將這些土地進(jìn)行公開拍賣。然而由于受到經(jīng)濟(jì)利益的引誘，一些地方管理部門在對(duì)土地進(jìn)行拍賣的過程中會(huì)盲目抬價(jià)，從而對(duì)土地資源合理使用目標(biāo)造成忽略。

三、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理關(guān)系中需要遵循的原則

（一）遵循尊重城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理關(guān)系的原則

對(duì)于土地利用規(guī)劃的主要目的而言，是為了對(duì)土地資源進(jìn)行更加充分的利用，使土地利用空間和面積得到科學(xué)劃分，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)土地資源利用率的優(yōu)化，從而使土地規(guī)劃管理具有的作用與價(jià)值充分發(fā)揮出來。而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是對(duì)區(qū)域土地資源的實(shí)際利用進(jìn)行規(guī)劃，使建設(shè)用地面積通過合理規(guī)劃得到充分利用，最終有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)。

（二）遵循土地征用程序的規(guī)范原則

在對(duì)土地進(jìn)行征收的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地使用價(jià)值與補(bǔ)償價(jià)格之間存在較大差異的情況，導(dǎo)致一部分農(nóng)民對(duì)征收工作難以認(rèn)同，嚴(yán)重阻礙了土地征收工作的順利開展和城市發(fā)展。為了有效解決這個(gè)問題，政府相關(guān)部門首先要結(jié)合實(shí)際情況制定出具有較高可行性和合理性的解決措施，確保能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展過程中具有的各種土地征收問題進(jìn)行有效解決。與此同時(shí)，在制定相關(guān)解決措施的過程中要將農(nóng)民的實(shí)際利益作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)考慮，盡可能站在農(nóng)民的角度對(duì)土地征收問題進(jìn)行考量。除此之外，各地方政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況以及市場(chǎng)具體變化開展相關(guān)工作，從而確保土地征收管理具有的市場(chǎng)化、科學(xué)化目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。另外，在進(jìn)行土地征收的過程中，政府部門應(yīng)該積極發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，能夠結(jié)合具體情況和市場(chǎng)發(fā)展需求建立起多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。長此以往，不僅能夠?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造全新格局，而且還能促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系朝著多元化的方向完善。

（三）嚴(yán)格遵循土地資源協(xié)調(diào)管理的原則

為了使我國土地資源管理改進(jìn)工作順利開展，相關(guān)工作人員不僅要對(duì)土地規(guī)劃工作和管理工作發(fā)展水平給予高度重視，而且還要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面優(yōu)化與改善工作的重視力度，使土地資源得到協(xié)調(diào)管理的目標(biāo)得到全面實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理的過程中，還要對(duì)二者是否得到有效銜接給予高度重視，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理具有的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值得到充分發(fā)揮，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展措施的有效落實(shí)提供積極幫助。除此之外，想要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，不僅要對(duì)土地規(guī)劃和管理相關(guān)工作給予高度重視，還要將此作為核心基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行完善優(yōu)化的同時(shí)，使城鄉(xiāng)土地管理工作效率得到進(jìn)一步提升，從而對(duì)有限土地資源進(jìn)行最充分的利用。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理工作的開展最終目的是為了使有限的土地資源得到充分利用，從而使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理之間得到協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量[1]。

四、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的具體措施

（一）政府引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃

為了使各地方政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)具有的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用和剛性控制作用得到充分發(fā)揮，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的各種問題得到有效解決，提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管控力度，使城鄉(xiāng)空間布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，加大對(duì)現(xiàn)有可用耕地全面保護(hù)力度，各地方政府必須充分發(fā)揮自身具有的主導(dǎo)作用。采取多樣化的有效措施使土地利用效率得到進(jìn)一步增加，并且對(duì)土地后備資源進(jìn)行大力開發(fā)，使土地利用范圍得到進(jìn)一步拓展，使土地利用規(guī)劃工作具有的可行性和科學(xué)性得到全面提高。與此同時(shí)，在實(shí)際規(guī)劃過程中，要站在綜合發(fā)展的高度考慮相關(guān)問題，將綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、空間布局、資源節(jié)約作為規(guī)劃依據(jù)，建立一個(gè)具有較強(qiáng)綜合性的節(jié)約型社會(huì)體系。除此之外，在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中要加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和地方文化等多方面因素的綜合考慮，通過對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诰奂厔?shì)以及增長趨勢(shì)的全面分析，制定一個(gè)具有較高可行性和合理性的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，確保政府具有的主導(dǎo)作用能夠得到積極發(fā)揮，使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理能夠得到有效結(jié)合，確保制定出的綜合性規(guī)劃能夠充分適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況[2]。

（二）有效結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理而言，其最終目標(biāo)高度相同，都是為了使有限的土地得到充分利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而二者所使用的工作方式存在較大差異，因此為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理能夠得到有效結(jié)合，相關(guān)人士應(yīng)該尋找一個(gè)能夠使二者溝通效果得到增強(qiáng)的紐帶關(guān)系，二者有機(jī)融合的目標(biāo)得到充分實(shí)現(xiàn)。根據(jù)通過大量實(shí)際調(diào)查研究獲得的豐富經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛑?，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的措施，綜合整治農(nóng)村土地方案以及制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案的有效落實(shí)，不僅能夠使由于城鎮(zhèn)化發(fā)展而導(dǎo)致農(nóng)村宅基地被廢棄以及城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足之間的矛盾得到有效化解，而且還能使土地高效利用的目標(biāo)得到全面實(shí)現(xiàn)，從而使我國城市化進(jìn)程得到進(jìn)一步推進(jìn)[3]。

（三）加大對(duì)土地深度規(guī)劃的拓展力度

加大對(duì)土地深度規(guī)劃的拓展力度，能夠在一定程度上對(duì)土地規(guī)劃的實(shí)際情況以及管理情況進(jìn)行真實(shí)呈現(xiàn)。也就是說在開展土地規(guī)劃工作的過程中，相關(guān)工作人員要對(duì)具體關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行全面控制，確保制定的規(guī)劃方案具有較高經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、合理性。對(duì)缺乏合理性的固化方案，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)檢查、督促的力度[4]。

五、結(jié)束語

根據(jù)以上針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理之間關(guān)系展開的詳細(xì)分析和系統(tǒng)性研究，我們能夠更加明確地了解，將現(xiàn)代化發(fā)展理念以及多元化發(fā)展措施合理結(jié)合到促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理共同協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)工作中，不僅能夠使土地規(guī)劃管理工作具有較高的科學(xué)性和可行性，而且還能為后續(xù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，土地利用規(guī)劃管理工作的有效開展在一定程度上受城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量的影響，二者之間具有相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。因此相關(guān)人士不僅要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理之間的關(guān)系充分了解，還要對(duì)二者在具體落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，明確了解導(dǎo)致相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，從而采取多元化的有效措施，將存在的問題逐一解決。在此基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代化發(fā)展理念以及多元化發(fā)展措施合理結(jié)合其中，通過對(duì)豐富理論指導(dǎo)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有效利用，實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的目標(biāo)。