河南工程學(xué)院人文政法學(xué)院 李強(qiáng)

一、“智慧治理”：基于信息社會(huì)理論視角的一種分析框架

隨著信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。根據(jù)信息社會(huì)理論，信息社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的、流動(dòng)的、互聯(lián)的、分布的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，多元、開放的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)邏輯導(dǎo)致了權(quán)力結(jié)構(gòu)的重塑和民主進(jìn)程的加快，也產(chǎn)生了社會(huì)治理范式變革的內(nèi)在要求，因而“智慧治理”的未來是非常有前景的。在信息社會(huì)理論領(lǐng)域，“智慧治理”具有以下主要特征：首先，信息作為一種重要的核心資源，其重要性已得到了社會(huì)普遍認(rèn)可。信息社會(huì)中的每個(gè)人都是獨(dú)特而寶貴的統(tǒng)計(jì)信息來源，其發(fā)展機(jī)會(huì)都應(yīng)得到關(guān)注和尊重，“智慧治理”的理念就體現(xiàn)在對(duì)每個(gè)公民個(gè)人價(jià)值的承認(rèn)與認(rèn)可，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐣?huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，社會(huì)的控制結(jié)構(gòu)相對(duì)而言比較平滑。信息社會(huì)的特點(diǎn)是分散、開放和充滿活力?！叭ブ行幕笔侵妇W(wǎng)絡(luò)社會(huì)中沒有單一的權(quán)力中心，因?yàn)闄?quán)力的分配是網(wǎng)絡(luò)化的，并沒有一個(gè)永久的權(quán)力中心，任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)（組織）都可以成為中心。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也是一個(gè)非常開放、充滿活力的社會(huì)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，人們的生活充滿各種豐富的可能性，組織可以通過信息技術(shù)、個(gè)人和組織之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)地獲取信息。為了適應(yīng)信息社會(huì)的這一特點(diǎn)，“智慧治理”包括平滑的管理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)政府和市民、政府和非政府組織、各級(jí)政府和非政府部門之間的高頻互動(dòng)，加強(qiáng)不同部門之間的信息流動(dòng)與交流，促進(jìn)不同行為主體之間的協(xié)商與合作，有利于科學(xué)決策和合理的社會(huì)治理措施的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提高管理效率。再次，“智慧治理”是基于技術(shù)的管理，它充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開創(chuàng)社會(huì)治理新局面。一方面，利用信息技術(shù)可以有效地解決由于過度利用新公共行政運(yùn)動(dòng)理念分散權(quán)力而導(dǎo)致的管理分散、效率低下的問題。當(dāng)代信息技術(shù)為各部門或組織收集、交流、處理和使用信息提供了技術(shù)支持，使跨部門、跨組織和多邊合作成為可能。另一方面，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的各種人工智能技術(shù)，以及信息技術(shù)提供的其他新渠道，快速搜索和處理信息，參與政府決策，進(jìn)一步促進(jìn)決策過程的科學(xué)化和民主化。

二、“智慧治理”：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的技術(shù)路徑

（一）“智慧治理”實(shí)現(xiàn)了市域社會(huì)治理從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變

進(jìn)入信息社會(huì)后，隨意分散的粗放式管理面臨著諸多弊端甚至失效的局面。社會(huì)現(xiàn)實(shí)的多樣性和社會(huì)主體的多樣性、群體利益的多樣性以及治理環(huán)境的高度不確定性給新時(shí)期城市社會(huì)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。要轉(zhuǎn)變管理思路，探索新的管理形式，完善城市社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，必須依靠現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化管理。

貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和其他信息手段，聚焦百姓生活面臨的各種難題，重點(diǎn)開展“智慧教育”“智慧養(yǎng)老”“智慧事業(yè)”等民生工程，幫助“小應(yīng)用”向“大民生”轉(zhuǎn)化，全面提高教育和養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。通過為老年人提供醫(yī)療護(hù)理設(shè)備，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，推動(dòng)社區(qū)“智慧養(yǎng)老”發(fā)展，建立先進(jìn)的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)；推廣“智慧辦事”，建立平臺(tái)推送、終端接收、社工上門、代辦服務(wù)、完結(jié)辦理的閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”。貴陽(yáng)市白云區(qū)充分利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行采集、記錄和統(tǒng)計(jì)居民相關(guān)數(shù)據(jù)，充分把握轄區(qū)常住人口的多樣化需求，整合政府各部門的信息、資源和技術(shù)，以極低甚至零成本，將人口的服務(wù)需求與服務(wù)供給巧妙結(jié)合，改變以往單一的政府機(jī)構(gòu)和單一的服務(wù)綜合體的模式，做到滿足多樣化個(gè)人需求的同時(shí)，還能降低服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需平衡。

（二）“智慧治理”實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的決策過程中，公共部門作為決策主體，往往是根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀決策。但在一個(gè)異常復(fù)雜和充滿不確定性的現(xiàn)代信息社會(huì)中，傳統(tǒng)的決策方法不再能夠?qū)ΨN種不可預(yù)見的情況作出及時(shí)反應(yīng)。信息時(shí)代的政府決策，不再能單純憑經(jīng)驗(yàn)或直覺，或是僅在少量樣本基礎(chǔ)上進(jìn)行一般性的數(shù)據(jù)分析外推，還需要在復(fù)雜多變的環(huán)境中，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的定量分析，盡可能地收集各種細(xì)節(jié)，確定各要素之間的相互關(guān)系。首先，“智慧治理”提高了決策的科學(xué)性。與傳統(tǒng)的人工采集、處理、分析和決策方法相比，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的應(yīng)用，極大地?cái)U(kuò)大了決策者的信息采集范圍，提高了信息采集和處理速度，加大了相關(guān)研究和數(shù)據(jù)分析的深度，從而能夠比較快速、準(zhǔn)確、完整地反映個(gè)體與決策者的內(nèi)在規(guī)律和外部關(guān)系。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)還可以發(fā)揮智能決策和預(yù)測(cè)的作用，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性。其次，“智慧治理”提高了決策的合法性。以廣泛的數(shù)據(jù)來源為基礎(chǔ)的市域決策，克服了中心化的障礙，確保數(shù)據(jù)向公眾開放和充分共享，為社會(huì)組織和個(gè)人參與政府決策創(chuàng)造了新的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，從而創(chuàng)造多層次的決策模式，促進(jìn)決策的民主化和法制化。

三、“三個(gè)注重”：推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的“智慧治理”的目標(biāo)取向

（一）注重建設(shè)共建、共治、共享的“智慧治理”共同體

市域社會(huì)“智慧治理”的實(shí)施，既有賴于現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，也有賴于黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民等方面的參與和支持。因此，要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府參與、公眾參與”的社會(huì)治理體制，建立社會(huì)共同管理模式。建立自下而上、高頻互動(dòng)的全社會(huì)治理模式，有利于在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，將層級(jí)控制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫婢W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。多主體合作的整體結(jié)構(gòu)的形成，不僅僅依賴于黨組織的主導(dǎo)作用。黨組織作為市域社會(huì)治理宏觀層面的負(fù)責(zé)人和頂層設(shè)計(jì)者，要建立多主體合作框架，促進(jìn)有效互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合治理；作為城市社會(huì)治理微觀層面的協(xié)調(diào)者和服務(wù)提供者，要有效化解多元主體之間的矛盾和利益沖突，引導(dǎo)形成價(jià)值共識(shí)，團(tuán)結(jié)社會(huì)利益，凝聚多方力量?！爸腔壑卫怼北仨毷冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)面對(duì)信息社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí)，黨組織要主動(dòng)順應(yīng)信息時(shí)代的要求，以推進(jìn)“智慧治理”為契機(jī)，推進(jìn)信息資源整合，加強(qiáng)城市社會(huì)治理的整體性和協(xié)調(diào)性。

（二）注重推進(jìn)“智慧治理”的信息公開與數(shù)據(jù)共享

為了實(shí)現(xiàn)“智慧治理”，必須加強(qiáng)和改進(jìn)信息采集和數(shù)據(jù)共享方面的服務(wù)。政府部門在信息資源和數(shù)據(jù)提供方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，過去社會(huì)上流行“信息即權(quán)力”的邏輯，有關(guān)部門通過控制信息資源來維護(hù)權(quán)力?，F(xiàn)在要做到打破信息壟斷，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和整合利用，要發(fā)揮好信息保管者的作用，依法促進(jìn)有關(guān)行政信息在社會(huì)層面的公開。一方面，要擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容和覆蓋面，依法向社會(huì)公布城市建設(shè)和管理的重點(diǎn)問題、公共服務(wù)成果、公共產(chǎn)品提供、財(cái)政預(yù)算和相關(guān)的國(guó)家與地方層面的政策與法規(guī)，以及提高政府公共行政透明度的具體措施。另一方面，要豐富和完善信息公開平臺(tái)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建豐富、便捷的公共信息界面，通過建立暢通的信息溝通和交流渠道，使公眾能獲得準(zhǔn)確及時(shí)的公共信息，同時(shí)增加各個(gè)平臺(tái)反饋的機(jī)會(huì)，促進(jìn)種種相關(guān)信息的生成和再生產(chǎn)，以有效地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的市域社會(huì)治理問題。

（三）注重加強(qiáng)“智慧治理”的配套制度建設(shè)

“智慧治理”并不一定會(huì)導(dǎo)致公私部門的無(wú)縫互動(dòng)。通常地方政府的利益在于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)投資，而企業(yè)的要求則是謀求技術(shù)優(yōu)勢(shì)、相關(guān)補(bǔ)貼以及投資于技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以賺取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，社會(huì)組織和公民則可能處于相對(duì)弱勢(shì)和邊緣的地位，不能在與政府合作中發(fā)揮充分作用。因此，有必要加強(qiáng)相關(guān)制度建構(gòu)，推動(dòng)市域社會(huì)治理架構(gòu)的建立。為此，必須建立公平、清晰、明確的不同治理機(jī)構(gòu)互動(dòng)體系，明確不同治理主體的職能，以及由此產(chǎn)生的權(quán)力、責(zé)任和利益，努力營(yíng)造權(quán)力分配、利益優(yōu)化、利益共享且平衡的制度環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)報(bào)告提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理”，制定了城市社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，克服了我國(guó)當(dāng)下基層社會(huì)治理的困境。隨著信息時(shí)代的到來，作為社會(huì)治理“主戰(zhàn)場(chǎng)”的基層社會(huì)治理面臨著管理理念、管理結(jié)構(gòu)、管理工具和制度安排等方面的挑戰(zhàn)。這種困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：傳統(tǒng)觀念制約了社會(huì)治理觀念的創(chuàng)新，難以實(shí)現(xiàn)治理觀念轉(zhuǎn)變；封閉、僵化、層級(jí)化的管理結(jié)構(gòu)，以及行政部門有效整合的困難，導(dǎo)致不同部門“各自為政”，而管理上的“各自為政”無(wú)法抵御現(xiàn)代信息社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)；信息基礎(chǔ)設(shè)施和合格專業(yè)人才的匱乏，管理方法和工具的陳舊，都阻礙了管理效率的進(jìn)一步提高。同時(shí)，中心城市在行政、立法和信息技術(shù)、人力資源等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，要克服基層社會(huì)治理的實(shí)際困難，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)市域社會(huì)治理手段的創(chuàng)新。“智慧治理”作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容之一，其關(guān)鍵在于提高市域社會(huì)治理的科技水平。