王 敏

（蘇州高鐵新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，江蘇 蘇州 215100）

作為保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，地下綜合管廊日益受到社會(huì)各方重視，建設(shè)發(fā)展速度較快。徐圩新區(qū)地下綜合管廊服務(wù)于以化工產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)，“肩負(fù)”著城市基礎(chǔ)設(shè)施提升和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的雙重責(zé)任，兼具產(chǎn)業(yè)配套、能源輸送、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急救援與災(zāi)備、防災(zāi)抗災(zāi)等功能。同時(shí)，管廊是市政府重點(diǎn)工程，省地下綜合管廊試點(diǎn)城市項(xiàng)目。因此，管廊運(yùn)維管理工作備受重視。通過調(diào)研，分析管廊類型、規(guī)模、技術(shù)條件與運(yùn)維管理模式等因素，將管廊運(yùn)維管理工作前置到管廊設(shè)計(jì)與建設(shè)過程當(dāng)中，保證各項(xiàng)運(yùn)維管理措施的可行性和適用性。

一、團(tuán)隊(duì)組織保證措施

通過對(duì)徐圩新區(qū)地下綜合管廊規(guī)模的分析與研究，將運(yùn)維管理工作前置，組建“綜合管廊過渡期專項(xiàng)小組”，堅(jiān)持職、責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，作為管廊建設(shè)完工前運(yùn)維管理過渡期的專責(zé)團(tuán)隊(duì)，參與到設(shè)計(jì)與建設(shè)階段，為管廊建成后的正式運(yùn)維管理儲(chǔ)備人才、經(jīng)驗(yàn)。綜合過渡期專項(xiàng)小組由新區(qū)規(guī)建局牽頭，定期召開例會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。團(tuán)隊(duì)成員來自各部門、單位，主要涉及工程建設(shè)、管廊運(yùn)營(yíng)相關(guān)入廊協(xié)調(diào)、資金籌措、運(yùn)維管理制度、收費(fèi)等。

同時(shí)，依據(jù)新區(qū)管廊規(guī)模與自身特點(diǎn)，在管廊建設(shè)完工前組建管廊正式運(yùn)營(yíng)管理單位，作為管廊正式運(yùn)營(yíng)期運(yùn)維管理組織團(tuán)隊(duì)，其中一部分人員為前期管廊責(zé)任小組成員，另一部分人員為根據(jù)管廊運(yùn)維管理需要另聘的人員。管廊正式運(yùn)營(yíng)由管廊運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)，按照管廊規(guī)模，設(shè)定四個(gè)部門，預(yù)計(jì)總?cè)藬?shù)約30人。其中，高級(jí)管理層約3人，綜合管理部約6人，財(cái)務(wù)管理部約3人，技術(shù)管理部約2人，運(yùn)維管理部巡檢組約4人（人員上正常班，日勤）、運(yùn)維管理部監(jiān)控組約12人（采用4班3倒工作制）。各單位各部門權(quán)責(zé)清晰、有效分工，保障徐圩新區(qū)地下綜合管廊的安全、高效運(yùn)營(yíng)，并確保獲得最大化的社會(huì)效益。在管廊建設(shè)完工前由管廊運(yùn)營(yíng)過渡期專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)招聘，為管廊正式運(yùn)營(yíng)提供組織保證。

二、制度保證措施

徐圩新區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目將運(yùn)維管理工作前置到設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)期，提前建立健全管廊相關(guān)規(guī)章制度和維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

1.編制管廊運(yùn)維方案，建立健全完善的運(yùn)維管理制度

從徐圩新區(qū)地下綜合管廊開工建設(shè)開始即委托專業(yè)咨詢單位，對(duì)接管廊設(shè)計(jì)單位，廣泛吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制管廊運(yùn)維管理方案，涉及土建結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施運(yùn)維管理、入廊管線運(yùn)維管理、監(jiān)督檢查制度、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、入廊定價(jià)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、入廊管理辦法以及考核制度等各方面。同時(shí)，組織內(nèi)部意見咨詢會(huì)、外部專家評(píng)審會(huì)，確保運(yùn)維方案、制度的完整性、科學(xué)性。

2.編制地下綜合管廊管理辦法和有償使用收費(fèi)指導(dǎo)意見

為指導(dǎo)管廊建設(shè)和運(yùn)維管理，規(guī)范管廊建成后的運(yùn)維管理各項(xiàng)工作，在管廊建設(shè)同時(shí)由項(xiàng)目實(shí)施主體單位研究并編制管理辦法和收費(fèi)指導(dǎo)意見，提交徐圩新區(qū)和連云港市相關(guān)部門征詢意見，組織相關(guān)部門和入廊管線單位開展論證會(huì)進(jìn)行完善。申請(qǐng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局和市物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)《連云港市地下綜合管廊有償使用收費(fèi)指導(dǎo)意見（試行）》，申請(qǐng)市政府印發(fā)《連云港市地下綜合管廊管理辦法（試行）》。

三、設(shè)施保證措施

為保證管廊平穩(wěn)、高效運(yùn)行，根據(jù)管廊運(yùn)維管理需要，將采用優(yōu)質(zhì)的管廊設(shè)備，建設(shè)高水平的綜合管廊設(shè)施，并定期、嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管廊設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。按照可靠、先進(jìn)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則，在采購(gòu)所有的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等時(shí)，必須確定合格的廠家或商家，事先對(duì)供貨商進(jìn)行評(píng)估，建立合格的供貨商檔案，采購(gòu)的產(chǎn)品必須有出廠合格證或化驗(yàn)單。

在管廊建成后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行管廊維護(hù)管理制度，執(zhí)行安全巡查制度，定期對(duì)設(shè)施保養(yǎng)和維護(hù)，保持設(shè)施設(shè)備狀態(tài)完好，設(shè)施及附屬工程損壞應(yīng)及時(shí)搶修，保證設(shè)施的合格率。同時(shí)，保證管廊內(nèi)部的環(huán)境清潔，按照相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制管廊內(nèi)環(huán)境。

四、技術(shù)保證措施

徐圩新區(qū)管廊既設(shè)有管廊運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心，兼具智能監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)調(diào)度和應(yīng)急搶修等多種功能，又設(shè)計(jì)建設(shè)了人員疏散通道，兼具應(yīng)急疏散和救援功能，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生災(zāi)難時(shí)人員撤離、逃生。管廊將采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM、GIS等高新技術(shù)，建立管廊智能化運(yùn)維管理平臺(tái)，在土建施工、監(jiān)控與報(bào)警、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等多方面實(shí)施智能化。例如，將通過BIM和GIS結(jié)合實(shí)現(xiàn)管廊內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部空間的三維可視化管理，以及地下管線等設(shè)施的精準(zhǔn)定位。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)入廊管線以及管廊相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行智能化控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)管廊的可視化安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處理。預(yù)留接口，接入智慧城市智慧中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)維管理中的各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和共享，系統(tǒng)維護(hù)人員和各相關(guān)部門可以通過平臺(tái)提供的客戶端查詢?cè)破脚_(tái)中各個(gè)系統(tǒng)功能模塊的工作狀態(tài)和監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)時(shí)共享信息，協(xié)同對(duì)管廊中出現(xiàn)的異常狀態(tài)做出及時(shí)的科學(xué)決策。各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用也提高了疏散人員疏散、逃生的效率與安全性。

五、人才與資金保證措施

管廊建設(shè)于濱海相場(chǎng)地，具備一定技術(shù)難度，同時(shí)，管廊兼具化工園區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急疏散及救援等多種功能，因此，管廊運(yùn)維過渡期和正式運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)階段均涉及機(jī)電、消防、自動(dòng)化、應(yīng)急安全、結(jié)構(gòu)、巖土等多個(gè)專業(yè)，需要掌握相關(guān)技術(shù)的優(yōu)秀復(fù)合型人才。但我國(guó)現(xiàn)有管廊運(yùn)維工作經(jīng)驗(yàn)的人才非常缺乏，基于此，過渡期主要是從新區(qū)各單位指派優(yōu)秀人才負(fù)責(zé)，以保證管廊正式運(yùn)維，并重視人員招聘與培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支人員結(jié)構(gòu)合理，技能好素質(zhì)高的專業(yè)運(yùn)維管理人才隊(duì)伍。

管廊專項(xiàng)小組一方面開展多渠道資金籌措工作，積極申請(qǐng)各類相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，積極開展地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行工作，募集資金，為管廊項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理提供有力的資金保障。

六、獎(jiǎng)罰保證措施

為了進(jìn)一步保證運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量，需建立獎(jiǎng)罰制度。依據(jù)運(yùn)維單位制定的檢查、監(jiān)督和考核制度，針對(duì)考核結(jié)果制定詳細(xì)的獎(jiǎng)罰制度。在考核中發(fā)現(xiàn)未按管理制度要求執(zhí)行，未盡到職責(zé)的部門、個(gè)人，要追究其責(zé)任，視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰。對(duì)質(zhì)量管理做出突出貢獻(xiàn)，包括提出合理化建議，進(jìn)行技術(shù)革新、設(shè)備改造，或者避免質(zhì)量事故發(fā)生的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

七、調(diào)查反饋措施

要保證管廊運(yùn)維管理的質(zhì)量，離不開對(duì)入廊管線單位實(shí)施定期調(diào)查。調(diào)查應(yīng)包括運(yùn)維管理單位維護(hù)設(shè)施水平，告知管線單位管線破損的及時(shí)程度，巡查管線設(shè)施的頻率和質(zhì)量，協(xié)助管線單位維護(hù)的滿意度等。尤其是對(duì)入廊污水、熱力、天然氣等相對(duì)容易釋放易燃、易爆、有毒氣體等管線的監(jiān)督、巡查和保養(yǎng)維護(hù)，開展各類入廊管線的定期專業(yè)檢修，保證管廊運(yùn)維管理安全。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)管廊周邊居民開展定期公共調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括管廊是否對(duì)周邊有噪聲影響，管廊是否對(duì)周邊有臭氣影響，是否對(duì)周邊景觀和通行造成影響，是否對(duì)周邊安全造成影響等。通過對(duì)管線單位和周邊居民的調(diào)查反饋，制定詳細(xì)的改進(jìn)計(jì)劃和措施，通過實(shí)施一段時(shí)間的改進(jìn)措施后，再對(duì)入廊管線單位和周邊居民進(jìn)行調(diào)查反饋，通過定期不斷的調(diào)查，不斷改進(jìn)管廊服務(wù)質(zhì)量。

徐圩新區(qū)地下綜合管廊運(yùn)維管理是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、系統(tǒng)的原則，堅(jiān)持職、責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，將運(yùn)維管理工作前置并不斷調(diào)整完善，通過團(tuán)隊(duì)、制度、設(shè)施、技術(shù)、獎(jiǎng)罰激勵(lì)、人才、資金和調(diào)查反饋等多項(xiàng)措施，保證管廊運(yùn)維管理水平與安全性。