◆ 邊 君

（青海煤炭地質(zhì)局，青海西寧 810000）

當(dāng)前我國(guó)的地勘單位正在進(jìn)行事業(yè)單位的分類改革，在改革過(guò)程中，許多地區(qū)的政策針對(duì)性不強(qiáng)，未能結(jié)合地勘單位的工作特點(diǎn)合理的設(shè)計(jì)改革計(jì)劃，導(dǎo)致事業(yè)單位改革工作的質(zhì)量較差，和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在較大的差距。因此，在未來(lái)的發(fā)展中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)正確設(shè)計(jì)改革目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)事業(yè)單位改革活動(dòng)的進(jìn)行效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

1 地勘單位在新常態(tài)之下進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革的必要性

當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，地勘單位作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的主力，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行優(yōu)化改革。當(dāng)前的地勘單位面臨著體制改革的問(wèn)題，推動(dòng)改革轉(zhuǎn)型的發(fā)展，提升地勘單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)收益是當(dāng)前發(fā)展中的重點(diǎn)。

1.1 發(fā)展生產(chǎn)力是當(dāng)前地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要需求

改革作為提升地勘單位生產(chǎn)力的有利武器，是推動(dòng)地勘單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果的重要措施，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)之下地勘單位應(yīng)當(dāng)重視的發(fā)展手段。借助體制改革，地勘單位可以改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展生產(chǎn)力，以此來(lái)提升經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)收入。借助改革，地勘單位可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善管理體制，優(yōu)化地質(zhì)勘查技術(shù)體系的引進(jìn)和推廣，提升地勘單位工作人員的工作質(zhì)量和技術(shù)素養(yǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更為高效地推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。

1.2 國(guó)家政策是地勘單位改革發(fā)展的基礎(chǔ)

當(dāng)前國(guó)家重視地勘單位的經(jīng)營(yíng)體制改革，針對(duì)地勘單位的生產(chǎn)活動(dòng)、管理機(jī)制以及保障措施等方面出臺(tái)了許多政策，有效地推動(dòng)了地勘事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)改革，促進(jìn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境之下，國(guó)家的政策和市場(chǎng)體制都要求地勘單位對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改革優(yōu)化。

1.3 解決經(jīng)營(yíng)矛盾是改革的內(nèi)在要求

地勘單位的經(jīng)營(yíng)改革也使得一些經(jīng)營(yíng)中的矛盾問(wèn)題開始顯現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了較大的影響。當(dāng)前地勘單位在攻堅(jiān)工作中存在運(yùn)行方式不明確、職能混亂，技術(shù)研發(fā)能力低以及經(jīng)濟(jì)收益不斷下降等問(wèn)題，影響了地勘單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。在未來(lái)的地勘單位經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)當(dāng)借助改革來(lái)優(yōu)化單位經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)化單位結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)營(yíng)要點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)前國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 地勘單位改革中存在的問(wèn)題

2.1 地勘單位主業(yè)低迷

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多行業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求逐漸穩(wěn)定，礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)也開始結(jié)合國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展政策進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些問(wèn)題的存在影響了地勘單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。地勘單位作為一類事業(yè)單位，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境之下存在產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。市場(chǎng)需求的下降使得地勘單位的經(jīng)營(yíng)收入也有所下降，造成了地勘單位主業(yè)的低迷，影響了地勘單位的經(jīng)營(yíng)收益。

2.2 傳統(tǒng)改革缺乏整體設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的地勘單位在改革中按照主業(yè)和多種副業(yè)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)完成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是，在實(shí)際的改革中，由于改革設(shè)計(jì)的整體性不足，導(dǎo)致改革過(guò)程中企業(yè)的發(fā)展方向不明確。在這種改革體制之下，地勘單位的職能不明確，單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程中未能結(jié)合市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)策略的改變，直接影響了單位的經(jīng)營(yíng)收益。改革設(shè)計(jì)的整體性不足導(dǎo)致地勘單位的改革發(fā)展中缺乏改革創(chuàng)新動(dòng)力，管理觀念落后，不利于事業(yè)單位在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境之下進(jìn)行發(fā)展。

2.3 經(jīng)營(yíng)機(jī)制制約了地勘單位的轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)改革中存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是地勘單位在改革中依賴國(guó)家的資金，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和改革的動(dòng)力，不利于事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，地勘單位往往存在經(jīng)營(yíng)發(fā)展積極性不足，管理創(chuàng)新意識(shí)缺乏等問(wèn)題，制約了地勘單位的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。事業(yè)單位體制的影響不利于地勘單位在當(dāng)前的改革中結(jié)合市場(chǎng)化的需求來(lái)改良管理模式，無(wú)法學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展模式，缺乏結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境改變經(jīng)營(yíng)策略以提升經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的思維，不利于地勘單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)改革中地勘單位事企不分的狀況也影響了事業(yè)單位的管理體制發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理結(jié)構(gòu)限制了企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，不利于地勘單位的健康經(jīng)營(yíng)。

3 新常態(tài)下地勘單位的改革策略

3.1 針對(duì)地勘單位公益職能及轉(zhuǎn)企進(jìn)行整體設(shè)計(jì)

在當(dāng)前地勘單位的改革中，首先地勘單位作為事業(yè)單位的一類，其工作具備一定的公益性職能，因此，在改革中，管理人員應(yīng)當(dāng)在保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)保證公益職能，以此來(lái)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)中的資源保障功能。其次轉(zhuǎn)企的企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)地勘單位改革中的經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)行明確定位。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立以企業(yè)為主體的組織體系和法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。推進(jìn)去行政化、機(jī)關(guān)化改革，完善管控體系和流程，建立市場(chǎng)化的決策運(yùn)營(yíng)、激勵(lì)約束等管理機(jī)制。

3.2 地勘單位的改革應(yīng)當(dāng)在地方政府支持之下進(jìn)行

當(dāng)前國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革過(guò)程的管理原則是結(jié)合不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)來(lái)提供不同的政策支持，推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展。地勘單位當(dāng)前的分類改革正在進(jìn)行過(guò)程中，國(guó)家的政策支持尚未出臺(tái)，在這個(gè)過(guò)程中，為了保證地勘單位的正常經(jīng)營(yíng)，管理人員應(yīng)當(dāng)尋求地方政府的政策支持，加強(qiáng)和地方政府的溝通，在地方政府的政策支持之下來(lái)完成經(jīng)營(yíng)管理模式的改革。

3.3 創(chuàng)新地質(zhì)勘查工作，提升地勘單位的工作特色

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了地質(zhì)勘查工作應(yīng)當(dāng)將資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作并重。當(dāng)前的市場(chǎng)對(duì)地質(zhì)勘查工作的要求不斷提升。因此，地勘單位在經(jīng)營(yíng)改革中應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新地質(zhì)勘查工作，在環(huán)境保護(hù)理念的支持之下創(chuàng)新勘查工作的進(jìn)行體系，降低勘查和開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，提升地勘工作的環(huán)境友好性。地勘單位要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，優(yōu)化地質(zhì)工作的結(jié)構(gòu)和技術(shù)，提升地勘單位工作中的特色性和不可替代性，保證地勘單位在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，完成滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的特色技術(shù)服務(wù)。

3.4 深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確地勘單位轉(zhuǎn)企后必走之路

一是堅(jiān)持效益為本質(zhì)量?jī)?yōu)先。把高質(zhì)量發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的必由之路，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，圍繞核心技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，以產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新帶動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向重點(diǎn)突破。深入研判形勢(shì)、把握大勢(shì)，勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的精神，敢闖敢試，著力解決制約和影響總局發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，破解改革發(fā)展穩(wěn)定中各種難題，先易后難，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一。

三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥依法合規(guī)。切實(shí)統(tǒng)籌好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策，因企制宜、因事制宜，綜合運(yùn)用有利于激發(fā)企業(yè)活力、提高運(yùn)營(yíng)效率的改革舉措，促進(jìn)改革發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌做好風(fēng)險(xiǎn)防控和隊(duì)伍穩(wěn)定等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)落地。

3.5 創(chuàng)新地勘單位管理結(jié)構(gòu)

事企分開是未來(lái)地勘單位的改革方向。要實(shí)現(xiàn)這一改革目的，企業(yè)的管理人員應(yīng)當(dāng)就經(jīng)營(yíng)中的人員管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理以及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)管理等內(nèi)容進(jìn)行全面的改革。在改革中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免影響員工的工作收入和福利，保證工作人員的工作積極性。在改革中，地勘單位的員工可以在保持事業(yè)單位編制的情況之下結(jié)合員工的能力進(jìn)行工作崗位的改動(dòng)，根據(jù)員工的需求完成崗位變動(dòng)，避免給員工的工作積極性造成不良影響。

3.6 強(qiáng)化地勘單位的科技戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

一是強(qiáng)化科技引領(lǐng)。研究制定地勘單位科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”期間科技發(fā)展重點(diǎn)和重大技術(shù)布局方向。二是加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。探索建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)或參與建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)的途徑，努力承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家科技任務(wù)。三是推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)地勘單位在重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，補(bǔ)齊行業(yè)發(fā)展短板。四是大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。加快推進(jìn)地勘單位“創(chuàng)新工作室”與高校、科研院所的深度合作，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。五是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加大創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)力度，完善科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。六是打造高水平“雙創(chuàng)”平臺(tái)。更好地推進(jìn)技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。七是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。對(duì)地勘單位科技研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，強(qiáng)化創(chuàng)新考核導(dǎo)向作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)環(huán)境的變化以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求地勘單位經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式的改革。在改革中，地勘單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，保證地方政府的支持，創(chuàng)新工作技術(shù)，提升地勘服務(wù)的特色性，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)地勘單位的事企分離管理，推動(dòng)地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)收益，優(yōu)化對(duì)國(guó)家建設(shè)的推動(dòng)作用。