◆ 張炎培

（中共青海省委黨校，青海西寧 810000）

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），對(duì)“十四五”時(shí)期扶貧工作作出安排部署，提出“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”的目標(biāo)任務(wù)，扶貧工作任務(wù)仍然十分繁重。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)創(chuàng)新性舉措，精準(zhǔn)扶貧檔案發(fā)揮了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧、記錄歷史的重要作用。新形勢(shì)下，不斷完善精準(zhǔn)扶貧檔案資源收集及管理，鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興資料的銜接與轉(zhuǎn)換，利用精準(zhǔn)扶貧檔案資源精準(zhǔn)返貧監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧檔案服務(wù)模式，繼續(xù)發(fā)揮其在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。

1 精準(zhǔn)扶貧檔案資源在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的必要性

隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和絕對(duì)貧困“清零”目標(biāo)如期完成，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入新階段。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！?2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類(lèi)調(diào)整優(yōu)化，留足政策過(guò)渡期。”據(jù)此，筆者認(rèn)為，“十四五”時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作將由扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)。在絕對(duì)貧困人口全面脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，扶貧工作力度不減但又面臨新形勢(shì)新要求。如：在扶貧對(duì)象上，重點(diǎn)防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧；在扶貧方式上，著力構(gòu)建防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶長(zhǎng)效機(jī)制；在扶貧舉措上，更加注重扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益。精準(zhǔn)扶貧檔案在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。因此，“十四五”時(shí)期，做好精準(zhǔn)扶貧檔案資源管理利用工作，其意義在于，一方面，扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，貫穿于全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全過(guò)程。精準(zhǔn)扶貧檔案見(jiàn)證這一偉大歷史成就和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，從“十四五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)舉措層面看，當(dāng)前和今后的扶貧工作重要任務(wù)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，防止返貧，圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，統(tǒng)籌管理社會(huì)資源，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。重點(diǎn)要“依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果”，“不另起爐灶”。這就要求在精準(zhǔn)扶貧檔案資源基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理?？傊珳?zhǔn)扶貧檔案資源不僅是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是精準(zhǔn)防止返貧的重要依據(jù)。

2 精準(zhǔn)扶貧檔案資源助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的主要問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，青海在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成了規(guī)模龐大的建檔立卡資料和精準(zhǔn)扶貧檔案資料，成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策落地的歷史見(jiàn)證。筆者通過(guò)對(duì)青海精準(zhǔn)扶貧檔案工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分單位精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范，創(chuàng)新管理，做到了“管”與“用”相結(jié)合。如，青海省湟中縣上新莊鎮(zhèn)已為全鎮(zhèn)705戶(hù)建立了貧困戶(hù)大數(shù)據(jù)電子檔案，達(dá)到了100%全覆蓋。在貧困戶(hù)精準(zhǔn)扶貧檔案盒上張貼二維碼，通過(guò)掃描即可進(jìn)入融易扶平臺(tái)查看該貧困戶(hù)的脫貧及“雙幫”工作檔案，實(shí)現(xiàn)了信息共享。青海省共和縣扶貧開(kāi)發(fā)局建檔立卡貧困戶(hù)4858戶(hù)14547人，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案種類(lèi)多、數(shù)量大等實(shí)際情況，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)外包公司，抓緊整理2015年至2019年精準(zhǔn)扶貧檔案共13620卷，等等?？傮w上看，精準(zhǔn)扶貧檔案管理利用既有先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有一些不容忽視的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 重視不夠

一些地方檔案管理機(jī)構(gòu)和駐村幫扶單位對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理意識(shí)淡薄，重視不夠。在脫貧攻堅(jiān)階段，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只重視精準(zhǔn)扶貧工作的各類(lèi)檢查和考核，但在精準(zhǔn)扶貧檔案資源管理工作中，很少關(guān)心精準(zhǔn)扶貧檔案資源的收集、整理及歸檔，沒(méi)有確定檔案管理專(zhuān)業(yè)人員，更沒(méi)有及時(shí)制定精準(zhǔn)扶貧檔案管理的目標(biāo)計(jì)劃、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體整理實(shí)施辦法，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧檔案資料不完整，管理缺位，質(zhì)量不高，進(jìn)展不平衡。

2.2 原始資料缺失

一些地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧檔案中，文字資料相對(duì)較多，視頻、圖片資料較少。貧困戶(hù)（低保兜底戶(hù)、低保貧困戶(hù)、一般貧困戶(hù)）建檔立卡的資料相對(duì)完整，但缺乏工作實(shí)踐中的過(guò)程資料；一些扶貧管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施扶貧措施、駐村工作方式方法以及脫貧攻堅(jiān)取得的成效等方面資料缺失嚴(yán)重；一些地方精準(zhǔn)扶貧文件資料不完整，缺少領(lǐng)導(dǎo)批示、文件中的附件以及文件辦理過(guò)程中的流轉(zhuǎn)信息，有些文件找不到原件，用復(fù)印件代替，等等。

2.3 管理滯后

大多數(shù)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧檔案信息化水平較為滯后或根本沒(méi)有開(kāi)展。一些精準(zhǔn)扶貧紙質(zhì)檔案資源管理中，雖然有基本的綜合、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧類(lèi)別劃分，但尚未達(dá)到專(zhuān)業(yè)規(guī)范要求。卷宗內(nèi)未能按“機(jī)構(gòu)分類(lèi)法”和“問(wèn)題分類(lèi)法”標(biāo)準(zhǔn)劃分，保管期限不準(zhǔn)確，不能按照“永久”“30年”“10年”準(zhǔn)確分類(lèi)，甚至有些單位根本沒(méi)有劃分保管期限。精準(zhǔn)扶貧檔案資源歸檔不規(guī)范，表現(xiàn)在貧困戶(hù)檔案中材料格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不準(zhǔn)確、無(wú)編號(hào)。

3 精準(zhǔn)扶貧檔案資源助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對(duì)策

3.1 完善“十三五”時(shí)期精準(zhǔn)扶貧檔案資源管理

2020年9月，國(guó)家檔案局辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的通知》（檔辦發(fā)〔2020〕3號(hào)），對(duì)進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作作出具體安排，明確要求各地要及時(shí)完成精準(zhǔn)扶貧工作的文件材料整理與歸檔。完善精準(zhǔn)扶貧檔案資源立卷歸檔工作，是“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧成果的起點(diǎn)。一要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，明確精準(zhǔn)扶貧檔案資源歸檔整理工作責(zé)任制，完善精準(zhǔn)扶貧檔案資源整理、移交、數(shù)字化及電子檔案智能服務(wù)等管理流程。二要確定精準(zhǔn)扶貧檔案管理專(zhuān)職人員，建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，有針對(duì)性地對(duì)扶貧檔案資源的收集整理、分類(lèi)組卷、檔號(hào)構(gòu)成、目錄編寫(xiě)、信息化建設(shè)、歸檔利用等各環(huán)節(jié)工作的操作技能和基礎(chǔ)知識(shí)詳細(xì)講解，使他們?nèi)嬲莆辗鲐殭n案工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，并具備獨(dú)立操作的能力。三要檔案行政管理部門(mén)和扶貧部門(mén)定期開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔整理工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3.2 做好精準(zhǔn)扶貧檔案資源的銜接與轉(zhuǎn)化

“十四五”時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)是鞏固拓展脫貧成果，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，這是鞏固脫貧成果，確?！笆奈濉睍r(shí)期扶貧工作高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要根據(jù)“防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”有關(guān)工作的要求，從各地實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧檔案資源為基礎(chǔ)，做好精準(zhǔn)扶貧檔案和精準(zhǔn)返貧監(jiān)測(cè)檔案的銜接和轉(zhuǎn)換，突出因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭，強(qiáng)化對(duì)原有精準(zhǔn)扶貧檔案資源收集力度，挖掘貧困地區(qū)多元化檔案信息資源，盡量做到應(yīng)收盡收，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立提前發(fā)現(xiàn)并精準(zhǔn)識(shí)別存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)人口的長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制。

3.3 探索“青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)+精準(zhǔn)扶貧檔案”管理模式

積極推動(dòng)“青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)+精準(zhǔn)扶貧檔案”與“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”相結(jié)合，在原有的“青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)”中增設(shè)“數(shù)字精準(zhǔn)扶貧檔案共享信息”模塊，整合檔案管理機(jī)構(gòu)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和駐村幫扶單位和民生等各門(mén)類(lèi)檔案數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理、分類(lèi)儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)“資源自建、信息共享”。這當(dāng)中，一要注重精準(zhǔn)扶貧檔案資源的有效性。要以存儲(chǔ)種類(lèi)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范，數(shù)量豐富的檔案資源為前提，在法律框架內(nèi)整合各類(lèi)扶貧數(shù)據(jù)資源，廣泛開(kāi)展收集工作，將不同門(mén)類(lèi)、不同載體的扶貧信息或公眾關(guān)心關(guān)注的信息進(jìn)行收集、分析、處理、整合，突出精準(zhǔn)扶貧檔案信息多元化。二要注重精準(zhǔn)扶貧檔案信息資源形式的圖文并茂、音視頻相結(jié)合。三要推行個(gè)性化精準(zhǔn)扶貧檔案服務(wù)模式。借助“青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)”，根據(jù)“十四五”時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，主動(dòng)推送精準(zhǔn)扶貧信息、與用戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)交流、建立用戶(hù)服務(wù)反饋機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作正值實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困脫貧目標(biāo)與相對(duì)貧困幫扶的重要轉(zhuǎn)折期。各有關(guān)機(jī)構(gòu)要本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視做好扶貧轉(zhuǎn)型期的檔案資源管理，為各級(jí)扶貧和檔案管理部門(mén)掌握和反饋貧困村（戶(hù)）的動(dòng)態(tài)信息提供服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。