◆ 王少勇 王麗華

“三江之源”“中華水塔”，這些稱謂形象地體現(xiàn)了青海省生態(tài)地位的重要性和特殊性。位于青海北部的祁連山，是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，是冰川與水源涵養(yǎng)國家重點生態(tài)功能區(qū)。

2020年8月，木里礦區(qū)非法采煤問題曝光后，青海省迅速啟動木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，實施以木里礦區(qū)為龍頭、覆蓋祁連山南麓青海片區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，并以此推動建立健全體制完善、法制完備、管理嚴格、保護到位的生態(tài)保護長效機制。

一場數(shù)十萬人參與、重塑綠水青山的攻堅戰(zhàn)在青海打響。一年多過去了，這場“戰(zhàn)役”取得了階段性成效，不僅初步改善了祁連山南麓的生態(tài)環(huán)境，也改變了各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民群眾的發(fā)展觀，讓習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心。

798個圖斑的“自我革命”

青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，這是青海“三個最大”的省情定位。然而，木里礦區(qū)非法采煤問題給青海的自然生態(tài)、政治生態(tài)造成了重大損失和惡劣影響。

青海省委、省政府下定決心、刀刃向內(nèi)，按照黨中央赴青海工作組提出的要求，立即研究整改措施，出臺《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案（2020-2023年）》（以下簡稱《行動方案》），系統(tǒng)部署了木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)。按照《行動方案》要求，青海省自然資源廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等部門印發(fā)了《全省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題大排查工作方案》《關(guān)于進一步做好木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境問題大排查工作的通知》，迅速展開生態(tài)問題排查。

“我們統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀的地勘、測繪單位，運用衛(wèi)星遙感、無人機航攝、大數(shù)據(jù)分析等手段，在祁連山南麓青海片區(qū)兩市兩州共10個縣的6.31萬平方公里范圍，全面排查涉及生態(tài)環(huán)保的礦山企業(yè)、建設(shè)項目和礦業(yè)權(quán)，摸清其數(shù)量、位置、合法性和生態(tài)環(huán)境狀況?！鼻嗪d調(diào)查監(jiān)測處處長盧曉平介紹，凡是非法開采、侵占河道、損壞草場、污染環(huán)境等破壞生態(tài)環(huán)境的，一處也不放過，共排查疑似圖斑1221個，經(jīng)州縣級自查、省級核查確認后，確定問題圖斑798個，建立了數(shù)據(jù)庫和問題圖斑工作臺賬，實行全過程動態(tài)管理，確保每一處都治理到位。

如果說木里礦區(qū)11個采坑、19座渣山的生態(tài)整治是必須要做的“規(guī)定動作”，那么祁連山南麓青海片區(qū)這798個問題圖斑就是舉一反三的“自選動作”，是對歷史遺留生態(tài)問題的一次清算，無異于一場“自我革命”。問題圖斑涉及的10個縣，都全力開展了生態(tài)環(huán)境綜合整治。

“市財政對片區(qū)內(nèi)樂都、互助、民和三縣區(qū)按每縣1000萬元標(biāo)準(zhǔn)下達了3000萬元?？睿糜诘V山生態(tài)環(huán)境和問題圖斑整治，自然資源部門則退還了前期收繳的678萬余元礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，用于露天礦山生態(tài)環(huán)境整治?！焙|市自然資源和規(guī)劃局副局長曹有仁說，目前該市262個問題圖斑已全部完成整治并通過了縣、市、省三級驗收。

“我們在縣級財政困難的情況下，統(tǒng)籌整合了2021年財政預(yù)備費等各類資金500萬元用于綜合整治。縣自然資源、林草、農(nóng)牧、工信、‘山水林田湖草’項目辦等部門聯(lián)合發(fā)力，又整合了各類項目資金7300萬元?！焙１辈刈遄灾沃萜钸B縣副縣長趙雁說，為如期完成全縣123處問題圖斑和134處礦山的綜合整治任務(wù)，累計有2.1萬名干部、群眾上了“戰(zhàn)場”。而祁連全縣人口僅5.2萬。

目前，通過實施工程治理、種草復(fù)綠等，木里礦區(qū)原有采坑、渣山已與周邊地形地貌交錯融合、自然銜接，初步具備了后續(xù)自然恢復(fù)的土壤和地貌條件。祁連山南麓青海片區(qū)798個問題圖斑，已整治完成771個，整體進度比《行動方案》要求的期限提前了近一年。

“掛圖作戰(zhàn)”的工作機制

在祁連縣扎麻什鄉(xiāng)西山梁多金屬礦問題圖斑整治現(xiàn)場，記者看到一塊告示牌，上面有圖斑號、存在問題、整治措施等信息，還標(biāo)明了牽頭單位、督辦責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、林草管護員以及河道管護員的姓名。祁連縣自然資源局局長馬有明介紹，每一處問題圖斑整治現(xiàn)場都有這樣一塊告示牌。

“我們建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點督辦協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片排查整治、村社參與長效管護的縱向治理網(wǎng)格和企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督管理、紀檢監(jiān)察檢查的橫向責(zé)任體系，通過定格、定人、定責(zé)，推動形成‘三縱三橫’和‘前期整治+后期管護’的長效機制。”馬有明說。

不只是祁連縣，在實施生態(tài)環(huán)境綜合整治過程中，青海省從上到下都探索建立了一整套機制，為打贏這場攻堅戰(zhàn)保駕護航。

青海組建了由省委書記、省長任雙組長的木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了書記、省長負總責(zé)，分管副省長直接抓，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)共同配合的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在青海省自然資源廳，并從省級各相關(guān)部門抽調(diào)來一批業(yè)務(wù)骨干。青海廳成立了木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，片區(qū)內(nèi)各州都成立了交叉檢查督導(dǎo)組，“背靠背”檢查、督查，切實推進整治工作。

“我們會同相關(guān)省直部門下發(fā)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、建檔歸檔、項目申報、驗收銷號、資源盤活利用、后期管護6項工作機制和制度文件。各地結(jié)合實際，制定了相應(yīng)實施辦法?！鼻嗪d木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬有俊介紹，各市州、各區(qū)縣都按照相同架構(gòu)建立了工作機制，自上而下落實責(zé)任，部門之間協(xié)同聯(lián)動。海東市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)縣包片督導(dǎo)，對涉及的問題圖斑倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，將整治工作流程“圖表化”；主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場蹲點駐守，全面落實整治責(zé)任清單任務(wù)。海西蒙古族藏族自治州建立了覆蓋州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級且責(zé)任主體、行政管理部門、專項督導(dǎo)檢查、紀檢監(jiān)察部門共同參與的“四縱四橫”網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系。海北藏族自治州推行各級領(lǐng)導(dǎo)“入網(wǎng)入格”，將責(zé)任明確到人，規(guī)定換屆不換人，直至問題圖斑整治完成。

各地同時探索了將整治新增的建設(shè)用地、耕地、草場盤活利用的機制，以提高經(jīng)濟、社會效益。海東市民和回族土族自治縣將整治恢復(fù)的450畝耕地，納入全省耕地占補平衡指標(biāo)，緩解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地緊張的問題。祁連縣將整治出的3.2萬畝草場納入鄉(xiāng)村振興資產(chǎn)管理中，有效盤活了草場資源，增加了村集體收入。

“一斑一策”的治理方案

進入海東市樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)朵家溝，記者看到道路兩側(cè)是栽種不久的檜柏，旁邊巨大的山體已覆土種草。

自20世紀五十年代起，附近的居民便在朵家溝開山采石，后來還出現(xiàn)過多個小采石場。長時間的開采，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了影響。

“朵家溝只有一公里長，卻涉及11個問題圖斑，第一次來時，看到陡峭的山體上到處都是危巖。當(dāng)時我就想，這可咋治?。俊倍浼覝险雾椖渴┕し浇?jīng)理、青海中煤地質(zhì)工程有限公司工程師李生峰，帶記者來到一處半山腰平臺，指著周邊的幾個山體說，“我們根據(jù)每個山體的實際情況，‘一斑一策’科學(xué)制定治理方案。青海大學(xué)、省林草局的專家多次到現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助我們優(yōu)化樹種、草種。你看我們腳下就有5種草。這樣既能保證存活率，也是增加生物多樣性的一種嘗試?！?/p>

青海廳國土空間生態(tài)修復(fù)處副處長劉國新介紹，青海在開展木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治中，按照“以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、人工修復(fù)為自然恢復(fù)打基礎(chǔ)”的總體思路，注重科學(xué)精準(zhǔn)整治，充分尊重科學(xué)和自然規(guī)律，按照“一企一策、一礦一策、一坑一策”的要求，逐圖逐斑編制整治方案。

高寒地區(qū)生態(tài)修復(fù)是世界性難題，青海在探索中給出了自己的答案。木里礦區(qū)采坑渣山一體化治理期間，青海組建了由涵蓋礦山、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境科學(xué)、水文地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、巖土工程、荒漠化防治、法律等領(lǐng)域的17名省內(nèi)外知名專家組成的省級專家組，邀請85名院士、教授等國內(nèi)知名專家和8家科研院所、大型央企派員參與討論和評審，制定了治理總體規(guī)劃和方案大綱，為治理工程設(shè)計和施工提供了有效指導(dǎo)。

青海廳木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬有俊說，青海參照自然資源部印發(fā)的《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》等文件，賦予每個采坑及渣山以不同“內(nèi)涵”。每個圖斑的治理模式都經(jīng)過反復(fù)比選，對需調(diào)整和優(yōu)化的方案進行了嚴格的專家評審論證。經(jīng)過對施工設(shè)計的多次優(yōu)化，木里礦區(qū)渣土回填量從最初的8400多萬立方米降至近5900余萬立方米，節(jié)約資金4.5億元。施工中對植被狀況良好的渣山和地段進行全保留，最大限度收集渣山中可用于覆土的渣土，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對渣山進行削坡整形，為種草復(fù)綠創(chuàng)造了地形地質(zhì)條件。

青海還協(xié)調(diào)國內(nèi)多家科研院所及省內(nèi)林草方面的技術(shù)單位，成立了由近百名專家和技術(shù)人員組成的種草復(fù)綠技術(shù)支撐團隊，堅持多方聯(lián)動并舉、多方案互補并舉、多草種組合并舉、多肥料優(yōu)配并舉，編制了《青海省木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)（種草復(fù)綠）總體方案》和10個配套支撐方案等指導(dǎo)性文件，總結(jié)推廣了“覆、撿、拌、耙、種、耱、鎮(zhèn)”的種草復(fù)綠7步工作法，在高寒地區(qū)生態(tài)修復(fù)中大顯身手。

生態(tài)文明理念入腦入心

祁連縣扎麻什鄉(xiāng)西山梁多金屬礦，海拔3600米，車輛只能開到礦區(qū)邊緣，往上走還有半公里的上坡路。記者放慢腳步走上去，依然氣喘吁吁。可山上用來種草的土以及樹苗、草籽、肥料等，都是當(dāng)?shù)厝罕姳成先サ摹１骋宦榇?，只夠種一小堆草。河北村村民華藏說：“看著這些草，就像看著自己的孩子。光禿禿的山變綠了，渾濁的水變清了，我心里說不出的高興?！蓖ㄟ^整治，西山梁礦區(qū)新增草場百余畝，全部移交給了村集體，用于助力鄉(xiāng)村振興。而通過參與生態(tài)環(huán)境整治，當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)保護意識更強了。

生態(tài)環(huán)境整治中發(fā)生的許多故事，也反映出群眾對綠水青山的熱切期盼。西山梁礦區(qū)復(fù)綠所需的羊糞肥，都是當(dāng)?shù)厝罕姛o償提供的；在挖蟲草的時節(jié)，大家紛紛放棄了賺錢的機會，義無反顧地參與到生態(tài)環(huán)境整治中來；為避免對草場造成二次破壞，西山梁后山的復(fù)綠創(chuàng)造性地借助了羊群的幫助，當(dāng)?shù)厝罕姲炎约业难蜈s到后山，萬余只羊在那里完成了松土、施肥的“工作”。

不只這些。河北村村民拜占元每天開著自家的機動三輪車往礦區(qū)運土，一天來回七八趟。他說：“我心中的感情不知該怎么表達，我就知道生態(tài)整治是大好事，這是政府為群眾辦的大好事?！?/p>

在接受記者采訪時，海東市政府副秘書長楊林海說：“通過開展圖斑整治，各級黨委、政府的生態(tài)保護主體責(zé)任意識明顯增強，各級干部通過親身參與，生態(tài)優(yōu)先的意識明顯增強，形成了良好的社會氛圍。”

祁連縣副縣長趙雁說：“這不僅是對生態(tài)環(huán)境的整治，也是對干部群眾進行了一次思想的洗禮?！G水青山就是金山銀山’不再只是說在嘴上、寫在紙上，思想的轉(zhuǎn)變是我們最大的收獲?！?/p>

目前，青海這場重塑綠水青山的攻堅戰(zhàn)仍在繼續(xù)。青海省自然資源廳廳長楊汝坤說：“保護好青海的生態(tài)環(huán)境就是踐行‘國之大者’。下一步，我們將嚴格按照《行動方案》要求，持續(xù)對祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境進行問題圖斑分類整治并做好監(jiān)測及后續(xù)移交管護，加強礦產(chǎn)、草原、濕地等資源管理，持續(xù)推進修復(fù)管護長效機制建設(shè)，確保木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)798個問題圖斑綜合整治工作按期完成，2022年穩(wěn)步進入鞏固提升階段?！?/p>