民營經濟在山東涉及到石油、化工、制藥、裝備制造、家電、家具、食品、紡織、服裝、機電、冶金等多個領域。目前民營經濟已成為山東省國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，民營經濟的發(fā)展對帶動就業(yè)、改善人民生活品質起到積極的作用。

一、制約民營制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展的突出問題

通過調研發(fā)現(xiàn)，長期制約民營經濟特別是制造業(yè)的老大難問題依然突出。融資難且貴的問題無明顯改觀;民營企業(yè)特別是小微企業(yè)在要素取得方面仍然困難重重;我省業(yè)已出臺的旨在促進民營經濟發(fā)展的政策落實存在不到位、不均衡的現(xiàn)象。從政策執(zhí)行上來看，我省民營經濟發(fā)展的環(huán)境仍需繼續(xù)優(yōu)化。制約民營制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展的問題依然嚴峻，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律認識不足，發(fā)展支持力度不夠。

制造業(yè)是一個國家經濟的主體，制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)。

1. 制造業(yè)最顯著的特點是其發(fā)展要依賴規(guī)模經濟的優(yōu)勢

山東是制造業(yè)大省，有一定的競爭優(yōu)勢，如山東東明石化就是地煉企業(yè)中規(guī)模經濟的踐行者。但我們也要保持清醒的頭腦，山東的民營制造業(yè)多為中小微企業(yè)，“山多無峰”的尷尬也非常明顯。

2.制造業(yè)對科技特別是高技術人才的依賴性很強

制造業(yè)特別是高端制造業(yè)是技術密集型的行業(yè)。在被調查的企業(yè)中，人才缺乏、技術支撐乏力成為普遍現(xiàn)象，已成為民營企業(yè)高質量發(fā)展的最大制約。

3.制造業(yè)的發(fā)展水平是由全要素生產率的配套水平決定的

除了人力資源外，制造業(yè)的發(fā)展水平還與土地的供給與使用成本、資金的獲得與成本、管理水平與成本息息相關。制造業(yè)的發(fā)展要久久為功，政府要從戰(zhàn)略的高度“放水養(yǎng)魚”，而不要“靜等花開”，把制造業(yè)特別是高端制造業(yè)放在重點保障發(fā)展的序列。

（二）人力資源匱乏依然是民營企業(yè)高質量發(fā)展的“瓶頸”

在企業(yè)的發(fā)展過程中，人才是企業(yè)的第一資本這是毋庸置疑的根本性問題。市場競爭說到底是人才的競爭，隨著社會的不斷發(fā)展，科技的不斷進步，市場競爭愈來愈激烈，企業(yè)對人才素質的要求也愈來愈高，市場經濟的競爭最終體現(xiàn)在人才的角逐上。制造業(yè)人才是當今制造業(yè)由傳統(tǒng)制造轉型到科學、數(shù)字化制造業(yè)中最重要的要素，包括企業(yè)中各級管理人員，制造技術研究和開發(fā)人才以及制造業(yè)銷售人才，相對于其他行業(yè)而言，制造業(yè)是一個技術密集型的行業(yè)，制造企業(yè)的管理，研發(fā)、生產、銷售人才都屬于知識型人才，其具有明顯的專業(yè)性，動態(tài)性，層次性等特征。所以制造企業(yè)人才引進工作十分重要且艱巨。

（三）山東省民營制造業(yè)發(fā)展民企依然面臨著“市場的冰山”、“融資的高山”和“轉型的火山”的嚴峻形勢

調研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)面臨的新的“三座大山”正在嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。

以東營為例，幾乎都面臨類似問題，如某企業(yè)目前訂單不斷增多，但產品的毛利依然處于較低水平：究其原因一是目前下游供應商要求企業(yè)帶款提貨，上游企業(yè)回款周期普遍較長，占用大量流動資金，造成企業(yè)資金緊張。企業(yè)目前經營處于上升階段但申請銀行貸款審批困難，相關政策難以落地，資金緊張制約了企業(yè)發(fā)展。二是國內石油裝備行業(yè)的嚴能過剩，行業(yè)的惡性競爭較嚴重，價格競爭不斷壓縮企業(yè)的毛利水平，部分企業(yè)為了生存還貸，甚至出現(xiàn)了低于材料成本報價的惡性競爭，導致整個行業(yè)市場混亂。某公司連續(xù)多年獲評中國民營企業(yè)500強、石油石化裝備制造業(yè)50強榜前三名，面對良好的發(fā)展形勢，因為受到突如其來的惡劣金融環(huán)境影響，致使其在執(zhí)行的多個項目在生產交付過程中遇到了極大的困難，公司出現(xiàn)了生產流動資金嚴重不足的情況，嚴重影響了公司進一步的可持續(xù)發(fā)展。

（四）政策落實不到位，缺乏有效的監(jiān)督與評估

省委、省政府出臺了“非公十條”、“民企35條”等扶持民營經濟發(fā)展政策，但在調查中發(fā)現(xiàn)存在落實不到位、不及時的現(xiàn)象。以土地優(yōu)惠政策落實的情況來看，全部享受的僅為12%。按照省政府規(guī)定，自2018年10月1日以后，城市基礎設施配套費減按70%的標準征收，全部享受此政策優(yōu)惠的企業(yè)只占被調查企業(yè)的17.27%;全部享受到稅收方面的系列優(yōu)惠政策（降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅等）的企業(yè)只占被調查企業(yè)的17.9%。

二、山東省民營制造業(yè)高質量發(fā)展對策建議

（一）總體思路

在發(fā)展中解決發(fā)展中遇到的問題是破解難題的不二法則，創(chuàng)新應是民營制造業(yè)走出困境的最關鍵的路徑設計。當前民營經濟的困境一部分原因在于經濟周期的變化、傳統(tǒng)紅利（如人口紅利）的耗散以及簡單套利機會的減少，還有一部分原因則在于制度成本、壟斷和創(chuàng)新等方面因素。共性因素無法避免。對民營制造業(yè)來說，能解決的是特性因素，在這些特性因素中，有一部分需要通過深化改革和進一步擴大開放來解決，而另一部分則需要民營經濟通過自身轉型加以解決。

具體來說，首先，政府應該重視營商環(huán)境的再造，通過深化體制改革，減少行政管制環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率，降低行政管制成本。在政策執(zhí)行中，把支持民營企業(yè)作為一項重要任務，加大減稅力度，通過精簡行政審批事項和收費等，真正把企業(yè)負擔降下來，進一步激發(fā)市場主體活力。同時遇到市場需求不足、成本上升、國際經貿不確定因素增多等困難，要堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境。主動服務民營企業(yè)發(fā)展、改善營商環(huán)境的改革，讓民營企業(yè)有更多的獲得感。其次，通過進一步深化國企改革，弱化上游行業(yè)的壟斷行為，加強行業(yè)內競爭，提高資源配置效率。再次，民營企業(yè)自己也要爭氣，講正氣，走正道，憑借不畏風險迎難而上的果敢勇毅、敢于嘗試大膽創(chuàng)新的首創(chuàng)精神，調整粗放生產方式和經營模式，不斷增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。進入新時代，新一代民營企業(yè)家更當鼓足干勁，再立新功。在不斷自我完善中為民營經濟轉型升級注入不竭動力，助力民營經濟航船行穩(wěn)致遠。

同時，政府相關政策不應該集中在救助上，而應該集中在對市場競爭環(huán)境的維護和對企業(yè)創(chuàng)新的激勵上。企業(yè)在市場競爭中生生死死是正?，F(xiàn)象，經濟衰退時大量的企業(yè)倒閉也是正?，F(xiàn)象。對民營經濟的重視不能傷害到市場競爭規(guī)則本身，恰恰相反，應該通過完善市場競爭規(guī)則來幫助民企。國企需要改革，民企也需要改革 ;國企需要轉型和升級，民企同樣需要轉型和升級。創(chuàng)新才是民企走出困境的理性選擇。

（二）具體對策與建議

1.實施人才戰(zhàn)略，突破“瓶頸”制約

（1）針對我省各地的城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行科學的評估和細致需求分析，制定出配套的、詳細的人才引進目錄和實施計劃。

（2）拓展人才引進的范圍，加大吸引國外優(yōu)秀留學人員來山東就業(yè)，將更多的國外新進的新理念，新思想，新產品，新技術帶來，必然會提高我省創(chuàng)新的層次，同時也促進制造類企業(yè)向數(shù)字化制造發(fā)展。考慮引進一些與我省重點產業(yè)密切相關的高科技研發(fā)團隊，把國內其他一些經濟相對落后，生產制造相對落后的一線人才引進過來。

（3）加大對引進的高科技人才的使用、培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展情況進行持續(xù)的關注。建議對引進人才的后續(xù)跟蹤、培養(yǎng)和考核體系進行進一步細化和完善。

（4）在政府層面建立有效的人才流動平臺，促使把合適的人才放在合適的工作崗位上，建立制造業(yè)人才交流站，與相關企業(yè)建立有效地人才合作通道，使企業(yè)能夠有效地引進相關產業(yè)人才。促使企業(yè)進行生產制造的創(chuàng)新和改革，更好的淘汰落后產能，向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（5）不僅限于高端人才引進，也要考慮高校生和專業(yè)技能人才的引進，增加人口流動促進發(fā)展。

2.支持培育行業(yè)龍頭企業(yè)，為實體經濟高質量發(fā)展注入新動能。

對標新時代，應更加注重制造業(yè)實體經濟的高質量發(fā)展，這需要企業(yè)和政府共同參與、密切配合。建議從培養(yǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)入手，優(yōu)先支持具有優(yōu)勢地位的民營企業(yè)發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵其積極參與市場競爭，不斷提高產品質量，" 改善服務模式，打造高端品質，塑造品牌優(yōu)勢。同時通過淘汰落后產能、鼓勵朝陽產業(yè)，形成優(yōu)質供給和有效供給的產業(yè)鏈，加快推動新舊動能轉換，增強經濟增長的內生動力，" 實現(xiàn)新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機制的融合發(fā)展。

3.企業(yè)要眼睛向內，苦練內功。

定期聘請國內外管理專家團隊開展現(xiàn)場診斷提升活動，加強生產現(xiàn)場管理，苦練內功。領先的技術、良好的商譽和專業(yè)的現(xiàn)場管理，才得到了銀行機構的一致認可。

4. 有計劃、有步驟地“去杠桿”，給企業(yè)發(fā)展留有機會。

銀行業(yè)金融機構在落實國家宏觀政策時，能盡量避免采取“一刀切”模式，應根據各家企業(yè)的實際情況（如生產周期、市場環(huán)境、國際貿易結算等具體情況），在保證企業(yè)正常生產經營的前提下，給企業(yè)自身進行調整的余地，有計劃、有步驟地“去杠桿”，留給企業(yè)一個轉變和適應的過程，保證行業(yè)的平穩(wěn)過渡和健康發(fā)展。