文/尚星月（南京大學(xué)政府管理學(xué)院）

養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是為社會(huì)提供基本保障和支撐的重要體制，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要不斷改革以適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的需求。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是如何使社會(huì)福利最大化，研究中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角有助于抓到問題關(guān)鍵，從而促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利實(shí)施。

一、緒論

（一）研究背景及意義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放后的幾十年獲得了高速的發(fā)展，盡管2020 年受到新冠疫情影響，中國(guó)GDP 以2.3%增長(zhǎng)率仍然在世界上名列前茅，但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，中國(guó)的收入差距也逐漸拉大，一方面是我國(guó)的中等收入人群規(guī)模相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家較低，另一方面是收入分配差距長(zhǎng)期居于高位。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)可知，2000-2015年，中國(guó)居民收入差距呈現(xiàn)出先升后降再升的狀態(tài)，2003 年我國(guó)基尼險(xiǎn)系統(tǒng)有利于促進(jìn)社會(huì)財(cái)富再分配，促使社會(huì)各階層的財(cái)富加強(qiáng)流通分配（Hindriks and De Donder,2000）。三是政府介入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)有利于糾正個(gè)人的短視行為（耿晉娟，2019）。

綜上所述，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)存在構(gòu)成其強(qiáng)制性的必然需要有存在的必然性和合理性，不過國(guó)家范圍內(nèi)高覆蓋率、高成本的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)往往會(huì)為公共財(cái)政帶來重大的負(fù)擔(dān)，無論國(guó)家發(fā)展程度如何，發(fā)達(dá)國(guó)家和相對(duì)落后的國(guó)家都要面對(duì)這一難題。因此世界各國(guó)都在不斷研究和探索養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的改革方案，改革的核心問題集中在探討該采用現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金制養(yǎng)老金體系。

關(guān)于現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的批評(píng)主要認(rèn)為其難以承受社會(huì)人口老齡化加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化的趨勢(shì)通過逐年下降的生育率以及逐年上升的預(yù)期壽命而體現(xiàn)出來（楊蓮秀，劉淑紅，2020；劉亞麗等，系數(shù)由0.48 上升到2008 年的0.49，再下降到2015 年的0.464，之后又開始上升，總體而言，我國(guó)收入差距仍然居于高位，沒有出現(xiàn)明顯幅度的下降。所以，當(dāng)前中國(guó)加強(qiáng)居民收入分配改革具有較強(qiáng)的迫切性。在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革過程中，要充分考慮社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)分析資金收益率、人口增長(zhǎng)率等指標(biāo)，從而妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革遇到的各種問題。

本文在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題展開研究，研究結(jié)果有利于為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供更多觀察視角，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，使社會(huì)再分配狀況得到進(jìn)一步改善。

（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述

世界各國(guó)政府都具有向社會(huì)提供退休福利的職能，政府介入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的理由主要如下：一是政府介入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)有利于糾正市場(chǎng)失靈（趙遠(yuǎn)清，2015）。二是政府介入國(guó)家養(yǎng)老保2018）。

關(guān)于基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的支持觀點(diǎn)主要是其能夠幫助公共財(cái)政脫離不良社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，保障每個(gè)人只為自己的養(yǎng)老金存錢（孫健，王君，2021）；反對(duì)基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的主要觀點(diǎn)認(rèn)為基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)存在金融風(fēng)險(xiǎn)、資金監(jiān)管、缺失再分配功能等問題（朱琦，2021）。

世界銀行認(rèn)為要以中庸思維來平衡兩種模式的取舍，對(duì)于金融市場(chǎng)體系相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家而言，建議采用混合養(yǎng)老保險(xiǎn)體制（三支柱體系）。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，自1997 年開始改革采用混合體制（三支柱體系），但改革也帶來了諸多問題。Estelle James（2001）深入研究了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的動(dòng)因及問題，建議中國(guó)積極降低養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的隱性債務(wù)。楊宜勇、李潔（2019）指出國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)該提高繳費(fèi)年限、減少繳費(fèi)率。

綜上所述，國(guó)外對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究開展雖然早于國(guó)內(nèi)，但隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及應(yīng)用的研究也越來越完善，成為具有較為完備體系的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究體系。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠促進(jìn)社會(huì)福利的最大化，為多種福利政策提供分析理論，政府和社會(huì)應(yīng)更加重視對(duì)其的應(yīng)用。

（三）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)整體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，早期福利經(jīng)濟(jì)學(xué)指出自由市場(chǎng)可自行調(diào)節(jié)資源分配；舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)收入分配越平衡，社會(huì)福利增加的越顯著。庇谷的社會(huì)收入分配思想引出了對(duì)政府干預(yù)的討論，形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)福利的雛形；新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)反對(duì)庇古的收入均等化政策主張，提出了帕累托最適度原理、虛擬補(bǔ)償原理、假定補(bǔ)償原理、社會(huì)福利函數(shù)理論等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)目標(biāo)是以社會(huì)福利最大化為導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的有效性、改革的效率等經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行衡量，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的合理分配和再分配，以改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”。我國(guó)可以充分借鑒西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展成果來更好地預(yù)防和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題。

（四）研究創(chuàng)新點(diǎn)

現(xiàn)有關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的研究較少結(jié)合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)展開研究，同時(shí)研究缺少對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)存問題的具體探討以及針對(duì)問題提出對(duì)策，本研究在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下深入分析中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)存問題，并提出對(duì)應(yīng)的改善對(duì)策，具有一定的創(chuàng)新性。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念

1.社會(huì)保障

社會(huì)保障本質(zhì)是一種社會(huì)安全制度，是政府通過立法確定的一種社會(huì)財(cái)富分配和再分配機(jī)制，有利于提高社會(huì)邊緣群體的福利、保障社會(huì)邊緣群體的基本權(quán)利，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容之一。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶共同組成養(yǎng)老金賬戶，在政府立法的保障下，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能夠?yàn)閯趧?dòng)者的退休生活提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。

3.多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是我國(guó)政府根據(jù)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)際情況，參考世界銀行的建議所構(gòu)建的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，“三支柱”是指由政府管理的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、由政府倡導(dǎo)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、由個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)?；诟＠嘣髁x理論，本文認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)由個(gè)人、企業(yè)、政府三方共同承擔(dān)，其優(yōu)點(diǎn)在于能有效分散單一主體的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式

養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付式是指養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)行全部依靠當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)的收入來應(yīng)對(duì)同期的支出，不提前儲(chǔ)備資金為未來的支出進(jìn)行準(zhǔn)備，這種籌資模式在運(yùn)行初期可以實(shí)現(xiàn)較低的保險(xiǎn)費(fèi)率，但后期隨著支出水平的提高需要相應(yīng)提高保險(xiǎn)繳納費(fèi)率，其本質(zhì)上屬于后代養(yǎng)老的模式。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金式是指養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)行是依靠設(shè)立一種基金，通過基金規(guī)模的投資增值來支付未來的養(yǎng)老津貼，這種籌資模式可以實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)較為穩(wěn)定的保險(xiǎn)費(fèi)率，但在初期運(yùn)行時(shí)的保險(xiǎn)費(fèi)率較高，其本質(zhì)上屬于自我養(yǎng)老的模式。

此外，還有將現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的部分基金式籌資模式，即在控制繳費(fèi)率覆蓋支出水平的基礎(chǔ)上為未來的支出進(jìn)行一定儲(chǔ)備，這樣可以讓初期的保險(xiǎn)費(fèi)率較低，不過后期還是需要相應(yīng)提高保險(xiǎn)繳納費(fèi)率，但低于完全的現(xiàn)收現(xiàn)付式，屬于較為折中的籌資模式。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系真正改革的起點(diǎn)相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，約在20 世紀(jì)80 年代初期，以第十二屆三中全會(huì)作出的重大決策部署為標(biāo)志，開始了三個(gè)階段的改革歷程。

第一階段是從20 世紀(jì)80 年代初期到1997 年，主要是不同地方各自探索的階段，跨度約15 年，嘗試改善企業(yè)退休負(fù)擔(dān)畸輕畸重問題，摸索企業(yè)和職工按比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度等。這個(gè)階段的探索看似分散和盲目，但都是在中央的領(lǐng)導(dǎo)指揮下進(jìn)行，此階段發(fā)生的標(biāo)志性事件是在1984年，勞動(dòng)人事部牽頭向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于統(tǒng)籌全民所有制單位退休基金的報(bào)告》；此后在1991 年國(guó)務(wù)院根據(jù)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的籌資模式、確定了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系要預(yù)留部分積累等方面；接著在1997 年嘗試統(tǒng)一各試點(diǎn)的具體方法，由國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)框架。第二階段是1998 年至2012 年，跨度同樣約15 年，是全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系形成的階段，此階段發(fā)生的標(biāo)志性事件是在21 世紀(jì)初，在深化國(guó)企改革的背景下，由地方政府接管部分行業(yè)統(tǒng)籌，國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)負(fù)責(zé)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供必要的補(bǔ)助；以及在東北地區(qū)開展了完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，其中重點(diǎn)內(nèi)容是“做實(shí)”養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，通過一定時(shí)間的試點(diǎn)探索，國(guó)務(wù)院在2005 年發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，在繳費(fèi)比例和待遇計(jì)發(fā)方面進(jìn)行了調(diào)整，并隨后實(shí)施了基金預(yù)算管理制度；同時(shí)我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建；并積極拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從2009年的試點(diǎn)到2012 年的普及，新農(nóng)保和城居保制度得到基本落實(shí)，標(biāo)志著全民參保的基本形成；同期頒布和實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)法，在法律層面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建和落實(shí)作出了有力的保障。第三階段是從2012 年黨的十八大至今，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的系統(tǒng)性深化改革的階段，至今已有9 年時(shí)間，此階段發(fā)生的標(biāo)志性事件是合并新農(nóng)保和城居保為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體化進(jìn)程；同時(shí)合并機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的公平性。此階段還出臺(tái)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，增進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展；并開展個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體落實(shí)，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三階段在前期階段的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行了深入的改革和優(yōu)化，以構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為目標(biāo)，探索養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有效改革路徑。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問題及成因

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)型基金制過程中會(huì)惡化福利

段國(guó)強(qiáng)通過構(gòu)建福利經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革問題[1]，構(gòu)建了養(yǎng)老保險(xiǎn)供求曲線，如圖1 所示。

圖1 養(yǎng)老保險(xiǎn)供求曲線

因?yàn)闆]有規(guī)定參保率的要求，供給曲線是以縱軸相交的形式來展現(xiàn)，是圖1 中的S0 曲線，并與縱軸相交在E 點(diǎn)處，通過創(chuàng)建符合基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的混合程度的模型進(jìn)行推算，指出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制過渡的過程中不能發(fā)生帕累托效率，轉(zhuǎn)型的過程中，基本可判斷引發(fā)社會(huì)福利的惡化是必然結(jié)果，增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值難

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在最初設(shè)計(jì)時(shí)主要是為了幫助國(guó)企脫困，減輕企業(yè)的社保壓力，并沒有考慮到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、養(yǎng)老基金保值增值等問題，目前我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)定是要求在預(yù)留2 個(gè)月的支付金額后，余下的資金主要用于購(gòu)買國(guó)債，所獲收益全部歸于基金并免稅。由于該項(xiàng)規(guī)定過于保守，導(dǎo)致大量養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能獲取很低的收益水平，在通貨膨脹的影響下，甚至可能貶值，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)老齡化加劇，需要對(duì)應(yīng)填補(bǔ)更多勞動(dòng)產(chǎn)出，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、延遲退休年齡、提高就業(yè)率等都是提高社會(huì)財(cái)富產(chǎn)出的途徑，但客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往也難以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，需要贍養(yǎng)的人口不斷增加而繳納保費(fèi)的人口在不斷減少，各種改善措施所起到的作用往往是間接而緩慢的，而且不確定性較高，探尋更加積極的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式成為迫切的、必然的需求，要兼顧養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全性和收益性，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的難點(diǎn)。我國(guó)金融市場(chǎng)尚不完善，難以照搬西方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化保值增值方式，探索有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式任重而道遠(yuǎn)。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保障制度并軌存在異議

當(dāng)社會(huì)基本制度發(fā)生改變時(shí)，往往牽動(dòng)既有利益格局的變化，從而導(dǎo)致社會(huì)上部分人群增加福利水平，而減損另一部人群的福利水平，如果某項(xiàng)政策改革能夠在造福某部分人群的同時(shí)不損害其他人群福利，那么這項(xiàng)政策改革就是有效率的改革，但在實(shí)踐中較難達(dá)到理想狀況。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌改革中，在增加了企業(yè)職工福利的同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的福利造成了損害，因此社會(huì)上出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音，為了妥善處理改革引發(fā)的一系列問題，有必要充分研究此項(xiàng)改革的后續(xù)社會(huì)反饋，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以用于分析這一問題，為改革的可行性提供了參照。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老體系不健全

國(guó)際慣例上關(guān)于社會(huì)人口老齡化的定義是超過60 歲的人口占比超過10%或者超過65 歲的人口占比超過7%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來衡量國(guó)內(nèi)社會(huì)，2021 年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65 歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到13.5%，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的老齡化社會(huì)。從人口規(guī)模上來看，中國(guó)擁有規(guī)模最大的人口總量，在地域分布上呈現(xiàn)出以農(nóng)村人口為主的特點(diǎn)，所以農(nóng)村需要贍養(yǎng)的老年人口在絕對(duì)總量上占比最多、增長(zhǎng)最快，是中國(guó)社會(huì)老齡化最大的壓力落腳點(diǎn)。由于農(nóng)村養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老體系的基本盤，所以妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)系著國(guó)家整體的和諧穩(wěn)定。

在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)不斷轉(zhuǎn)化、瓦解農(nóng)村占地時(shí)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能也在不斷發(fā)生改變，農(nóng)村年輕人口不斷被城市吸收，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸消失，農(nóng)村老年群體不斷增加的壽命和農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)力量仍然非常薄弱，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然較低，很多農(nóng)村老年人仍然需要依靠家庭養(yǎng)老，同時(shí)，農(nóng)村老年貧困人口群體數(shù)量龐大，加速農(nóng)村養(yǎng)老體系的建設(shè)迫在眉睫。目前我國(guó)農(nóng)村在養(yǎng)老方面存在的問題主要有兩點(diǎn)：

第一，養(yǎng)老沒有經(jīng)濟(jì)保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)也較為落后。從家庭養(yǎng)老的角度看，農(nóng)村待業(yè)人員相對(duì)偏多，則家庭收入受限，家庭養(yǎng)老條件下降。農(nóng)村為51-60 周歲的人口建檔立卡為貧困戶，這些人財(cái)富積累少，收入水平低下，晚年生活難以保障。農(nóng)村養(yǎng)老在社會(huì)、家庭和個(gè)人層面都存在經(jīng)濟(jì)條件較差的問題，這使農(nóng)村養(yǎng)老缺少經(jīng)濟(jì)資源保障，同時(shí)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納率不高，缺少晚年退休保障的居民，晚景生活十分堪憂。第二，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不成熟。農(nóng)村很多老人需要他人照顧生活，并且對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老有比較高的需求度。但是目前農(nóng)村的社區(qū)養(yǎng)老普及率不高，資源也較為短缺，需要提高養(yǎng)老服務(wù)水平，加強(qiáng)醫(yī)療保健服務(wù)和生活家政服務(wù)的質(zhì)量，為老年人提供充足的服務(wù)資源。

四、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策

（一）提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率

在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)顯示通貨膨脹和資產(chǎn)縮水是大勢(shì)所趨，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老金總體價(jià)值在未來也將要面臨貶值的情況，為了促使中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系順利改革，要重點(diǎn)關(guān)注如何科學(xué)地提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)出水平的提升。曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家精準(zhǔn)地抓到了養(yǎng)老問題的關(guān)鍵（Nicholas Barr,2000），即產(chǎn)出及其增長(zhǎng)問題[2]，現(xiàn)收現(xiàn)付制或者基金制的爭(zhēng)論并非是主要問題，這兩種體制本質(zhì)上都是社會(huì)現(xiàn)存退休人口對(duì)當(dāng)代工作人口產(chǎn)出的索取，是當(dāng)前退休人口在其就職期間為自己儲(chǔ)蓄的對(duì)未來社會(huì)產(chǎn)出的索取權(quán)，這種索取權(quán)在基金制模式下體現(xiàn)為個(gè)人賬戶的貨幣權(quán)利，是顯性的，在現(xiàn)收現(xiàn)付制模式下體現(xiàn)為政府的隱性債務(wù)，隱性債務(wù)平衡主要通過向當(dāng)前的工作人口征稅來解決。所以，當(dāng)社會(huì)整體的勞動(dòng)產(chǎn)出總量不變或下降時(shí)，即使是基金制也無法解決問題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹、資產(chǎn)縮水的現(xiàn)象會(huì)大概率發(fā)生，那么養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值也難免降低，所以，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的關(guān)鍵問題必然是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升問題，當(dāng)社會(huì)產(chǎn)出呈現(xiàn)為總體上升趨勢(shì)時(shí)，在相同的消費(fèi)水平下，現(xiàn)收現(xiàn)付制可以承受更高的贍養(yǎng)率，所以政府要在積極促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)出增加、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的情況下，將通貨膨脹率和養(yǎng)老金指數(shù)互相關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)當(dāng)前在職人員與退休人員、未來退休人員的經(jīng)濟(jì)福利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分享安排。雖然當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度難以承擔(dān)社會(huì)老齡化加劇帶來的負(fù)擔(dān)，但可以嘗試通過提高勞動(dòng)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率來改善問題，讓增加的社會(huì)財(cái)富產(chǎn)出來匹配逐漸增加的贍養(yǎng)人口比例。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度的可持續(xù)性研究將最終轉(zhuǎn)化為對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)水平提升的探究。在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析下，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革合理引用現(xiàn)收現(xiàn)付制是有必要的，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的整體性改善。

（二）發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融功能

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值經(jīng)歷了三個(gè)階段，在20 世紀(jì)80 年代之前主要通過投資國(guó)債、定期債券；80 年代到90 年代，主要投資企業(yè)債券和股票；90 年代以后轉(zhuǎn)向投資海外證券，養(yǎng)老基金已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家重要的投資機(jī)構(gòu)之一。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值方式還對(duì)應(yīng)于西方國(guó)家的第一階段，與現(xiàn)代社會(huì)多樣化的投資方式相比過于保守，應(yīng)探索多元化的投資方式，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更多的金融功能，開發(fā)更多兼具高收益和安全性的投資，在短期、中期、長(zhǎng)期投資上靈活配置，拓展更多的投資領(lǐng)域。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融功能特性有很多顯著的優(yōu)點(diǎn)，包括規(guī)模大、收支較為穩(wěn)定、容易通過精算控制、投注量能影響證券價(jià)格等，積極發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融功能可以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。以社會(huì)福利最大化為基本原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制存在一個(gè)最優(yōu)的混合比率，隨著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入老齡化，以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要增加基金制的比例，積極探索新的金融衍生工具，例如根據(jù)養(yǎng)老基金在未來固定時(shí)間支付特定數(shù)額的特點(diǎn)發(fā)展出的平均期限匹配投資策略，衍生出零息債券、擔(dān)保收入合約、超長(zhǎng)期債券等。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)于資金安全性的特殊需求，可以發(fā)展指數(shù)化的投資產(chǎn)品，由市場(chǎng)指數(shù)品質(zhì)組成的指數(shù)化基金可用于構(gòu)成養(yǎng)老基金組合的核心。

（三）宣傳社會(huì)養(yǎng)老保障制度并軌的益處

在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革具有兩大意義：

一是增進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，突出其再分配功能，回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未統(tǒng)一時(shí)期，兩種制度各司其職，大量養(yǎng)老保險(xiǎn)資源被機(jī)關(guān)事業(yè)單位占據(jù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員待遇水平明顯高于企業(yè)退休人員，養(yǎng)老待遇的懸殊差距是社會(huì)不公平的主要表現(xiàn)之一，引起了人民群眾的廣泛不滿，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革使養(yǎng)老保險(xiǎn)資源向企業(yè)職工傾斜，在很大程度上均衡了養(yǎng)老保險(xiǎn)資源的分配，增加了公平性和穩(wěn)定性。二是提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效率，在一定的時(shí)間段內(nèi)，國(guó)家內(nèi)部能夠用來實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏，所以需要更高效地配置養(yǎng)老保險(xiǎn)資源，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資源的利用效率，增加社會(huì)居民的整體福利水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌對(duì)于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度效率的作用體現(xiàn)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌能夠產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)，企業(yè)職工的總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工總量，對(duì)于社會(huì)勞動(dòng)效率具有很大的影響，通過提高企業(yè)職工退休待遇，可以最大限度地激發(fā)社會(huì)上的勞動(dòng)熱情，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展效率。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革對(duì)于社會(huì)整體是有益的。李特爾補(bǔ)償原理中的“補(bǔ)償”是虛擬補(bǔ)償，并非實(shí)際補(bǔ)償，如果出現(xiàn)了實(shí)際補(bǔ)償，則該項(xiàng)社會(huì)變革屬于帕累托改進(jìn)，屬于有效率的改革。在李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的衡量之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革也并非帕累托改進(jìn)，從提高企業(yè)職工的退休福利到補(bǔ)償機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休損失是一種虛擬補(bǔ)償。從另一個(gè)角度看，李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的衡量之下的福利增加方補(bǔ)償福利受損方后，能夠有所剩余，那么對(duì)于社會(huì)整體而言就是福利水平的提高，從而論證此項(xiàng)改革是有效率的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的短期時(shí)間內(nèi)，雖然使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休福利轉(zhuǎn)移到企業(yè)單位，但此項(xiàng)改革措施能夠讓社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并促進(jìn)整體福利的提升，所以長(zhǎng)期而言是有充足的積極意義的。綜上所述，要妥善安撫因養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革而激發(fā)的不滿情緒、質(zhì)疑言論、反對(duì)意見等社會(huì)消極反饋，就要加強(qiáng)宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的好處、意義和必要性，提高社會(huì)的思想意識(shí)，營(yíng)造支持養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善

政府應(yīng)積極采取多種措施來促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善，一是根據(jù)科學(xué)模型計(jì)算來合理提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；二是財(cái)政不斷增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持；三是積極助力發(fā)展農(nóng)民多種基本權(quán)利的保障機(jī)制，包括知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等；四是提高有關(guān)單位新農(nóng)保經(jīng)辦管理的水平，在考核、績(jī)效、評(píng)比等環(huán)節(jié)上充分激勵(lì)工作人員提高工作效率。一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步完善養(yǎng)老補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)于特貧特困戶，要簡(jiǎn)化審批流程，積極探索將信息技術(shù)應(yīng)用于辦公中，提高養(yǎng)老補(bǔ)助金申請(qǐng)審批效率，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平。同時(shí)，要強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，確保補(bǔ)助金落到實(shí)處，用到實(shí)處。資金管理要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有效提升當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)水平，強(qiáng)化養(yǎng)老專項(xiàng)資金監(jiān)管水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。另一方面，政府還需要大力推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老體系的發(fā)展，以緩解當(dāng)?shù)丶彝?、個(gè)人的養(yǎng)老壓力，這需要政府財(cái)政支持進(jìn)一步加大力度，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的虧缺，使當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到明顯提高。政府需要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的宣傳，提高農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的了解和接納程度。

五、總結(jié)

本文主要從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革問題進(jìn)行探究，在闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問題進(jìn)行了分析，包括實(shí)施現(xiàn)收現(xiàn)付制會(huì)在轉(zhuǎn)型過程中惡化福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值存在困難、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施并軌引發(fā)異議、農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)不健全等，針對(duì)問題提出的制度對(duì)策主要有積極提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)效率、充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融功能、宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的益處、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善等，對(duì)現(xiàn)存問題給出了具有針對(duì)性的改善策略，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)工作人員和研究人員提供參考和借鑒，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制順利實(shí)現(xiàn)充分、良好、有效的改革，從而增進(jìn)我國(guó)社會(huì)整體福利的進(jìn)一步提高。