曾勛

“監(jiān)?測評(píng)估是手段，最終目的是將結(jié)果落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效?！忡R系統(tǒng)運(yùn)行以來，在維護(hù)良好政治生態(tài)的‘綠水青山方面取得了明顯成效?！?1月1日，在北京舉辦的第二屆“中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮暨“中國廉潔創(chuàng)新”高端論壇上，獲獎(jiǎng)單位代表蘇州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉樂明發(fā)表獲獎(jiǎng)感言。

劉樂明提到的“衡鏡”系統(tǒng)，在由中國管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會(huì)、清華大學(xué)廉政與治理研究中心發(fā)起的第二屆“中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選中，總分第一，拔得頭籌。

為什么叫“衡鏡”？劉樂明向廉政瞭望·官察室記者解釋說，“衡鏡”二字出自李白《送楊少府赴選》中的第一句“大國置衡鏡，準(zhǔn)平天地心”。李白在詩里歌詠的是盛世“群賢無邪人”，唐朝天下泱泱大國，人才選拔有公允，正如明鏡懸天，又如公平核準(zhǔn)天地良心。

對(duì)應(yīng)當(dāng)下的政治生態(tài)，“衡鏡”是一個(gè)旨在“明鑒民情，深入民心”的政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)?！膀U驥千里，非一日之功”，“衡鏡”系統(tǒng)在2018年建立伊始，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委便將其視為一個(gè)不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)。

39個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測指標(biāo)

“監(jiān)察體制改革后，隨著蘇州全市監(jiān)察對(duì)象的增加，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作與信息化技術(shù)的融合就顯得比較迫切了?！碧K州市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任王輝斌向記者介紹，2018年初，江蘇省紀(jì)委將蘇州等地列為構(gòu)建地區(qū)政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與分析研判機(jī)制的試點(diǎn)工作地區(qū)。由此，打造政治生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，被蘇州市紀(jì)委監(jiān)委提上日程。

如何為良好的政治生態(tài)定性定量？如何選取最優(yōu)的評(píng)價(jià)方法？一開始，擺在蘇州市紀(jì)委監(jiān)委面前最大的難題，是怎么為區(qū)域政治生態(tài)“精準(zhǔn)畫像”。

關(guān)于政治生態(tài)，政界、理論界都有大量表述，但是關(guān)于實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的理解卻不盡相同。為此，必須找到一個(gè)權(quán)威、科學(xué)的答案，才能明確方向。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于政治生態(tài)的系列重要講話精神，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞“積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正”，確定了“維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)”“貫徹黨的路線方針政策”“全面從嚴(yán)治黨”“社會(huì)綜合評(píng)測”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

“之前，‘紀(jì)檢監(jiān)察云大數(shù)據(jù)平臺(tái)、‘三資監(jiān)管機(jī)制項(xiàng)目，為蘇州運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維提升治理水平，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但‘衡鏡相對(duì)復(fù)雜一些，它是一個(gè)綜合性的政治生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)?！碧K州市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員王友良介紹說，“這就需要我們因地制宜，在已有的經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行創(chuàng)新，打造適合蘇州的政治生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)?！?/p>

4個(gè)一級(jí)指標(biāo)確定之后，等待他們的難題還在后面?！跋录?jí)指標(biāo)牽涉各個(gè)部門、各種職能和細(xì)則，如何確定指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重，都需要科學(xué)分析?！蓖跤蚜蓟貞?，當(dāng)時(shí)，他們組建了由20余名大學(xué)教授和法律顧問組成的智庫團(tuán)隊(duì)，對(duì)各地開展監(jiān)測評(píng)估的方式方法進(jìn)行總結(jié)。最后，決定從五個(gè)方面突破，即讓信息化系統(tǒng)自動(dòng)確定和產(chǎn)生評(píng)估指標(biāo);構(gòu)建簡潔實(shí)用、操作便捷、方便運(yùn)用的評(píng)估系統(tǒng);依托已經(jīng)構(gòu)建的信息化數(shù)據(jù)池，抓取工作數(shù)據(jù);通過科學(xué)算法讓數(shù)據(jù)自身決定評(píng)估價(jià)值，采用可視化的圖表直觀反映地區(qū)政治生態(tài)狀況;結(jié)果運(yùn)用既要有各職能部門的實(shí)時(shí)改進(jìn)，又要有各監(jiān)督主體的成果共享，更有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)推動(dòng)。

“衡鏡”系統(tǒng)前后收集了蘇州市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市信訪局等單位十八大以來的相關(guān)數(shù)據(jù)100多萬條，全部導(dǎo)入系統(tǒng)清洗，通過計(jì)算找準(zhǔn)數(shù)據(jù)之間的波動(dòng)值和關(guān)聯(lián)度，利用系統(tǒng)自動(dòng)確定了39個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測指標(biāo)。

一張政治生態(tài)晴雨表

“我們要打造的是一個(gè)監(jiān)測系統(tǒng)，而不是打分排名系統(tǒng)，監(jiān)測評(píng)估的方式上，必須減少‘拍腦袋決定的主觀判斷，讓信息化系統(tǒng)自動(dòng)確定，但又需要必要的人工干預(yù)?！碧K州市紀(jì)委監(jiān)委具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行的干部介紹說，一開始，衡量地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，系統(tǒng)采集6項(xiàng)數(shù)據(jù)衡量，其中“地區(qū)生產(chǎn)總值”一項(xiàng)，2019年第四季度，各地區(qū)增長幅度在6%左右，波動(dòng)幅度不大，不能深度反映各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異以及不足，系統(tǒng)自動(dòng)默認(rèn)為非重點(diǎn)指標(biāo)，不賦予權(quán)重。而“規(guī)模以上工業(yè)增加值”增長幅度差距達(dá)6.5個(gè)百分點(diǎn)，“一般公共預(yù)算收入”增長幅度差距達(dá)14.4個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)據(jù)波動(dòng)幅度大，系統(tǒng)自動(dòng)認(rèn)定為重點(diǎn)指標(biāo)。

今年一季度，由于受疫情影響，“地區(qū)生產(chǎn)總值”各地波動(dòng)幅度變大，差距近10個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)又自動(dòng)將其作為重點(diǎn)指標(biāo)予以評(píng)估，調(diào)整權(quán)重，計(jì)算各個(gè)地區(qū)得分。

考慮到一些必須評(píng)估的政治類數(shù)據(jù)或者上級(jí)關(guān)注的重點(diǎn)工作數(shù)據(jù)，可能會(huì)因波動(dòng)幅度不大被系統(tǒng)篩除，比如“貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對(duì)江蘇工作重要指示批示精神”，各地都能很好完成，數(shù)據(jù)波動(dòng)幅度不大，系統(tǒng)默認(rèn)排除，所以只能通過人工干預(yù)，將這些數(shù)據(jù)設(shè)置為監(jiān)測指標(biāo)。

像這樣通過人工干預(yù)設(shè)置的監(jiān)測指標(biāo)共有8個(gè)，最終合成47個(gè)四級(jí)監(jiān)測指標(biāo)、20個(gè)三級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和已經(jīng)確定的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，組成了四個(gè)層級(jí)的指標(biāo)體系。比如，在一級(jí)指標(biāo)“貫徹黨的路線方針政策”下，就有“推進(jìn)‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”等二級(jí)指標(biāo)，而二級(jí)指標(biāo)“推進(jìn)‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之下設(shè)有“污染防治攻堅(jiān)”等三級(jí)指標(biāo)，四級(jí)指標(biāo)則是具體工作的實(shí)施細(xì)則及完成情況。以四級(jí)指標(biāo)工作基本完成作為基準(zhǔn)分，系統(tǒng)通過歷史數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ?、全市?shù)據(jù)橫向?qū)Ρ?，自?dòng)計(jì)算出各地區(qū)完成該工作的具體分值。比如，衡量污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的“空氣質(zhì)量‘PM2.5平均值”數(shù)據(jù)，就是以全市平均值為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)的波動(dòng)情況，計(jì)算各區(qū)縣得分。

工作人員介紹，為確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和權(quán)威性，“衡鏡”系統(tǒng)對(duì)多個(gè)渠道抓取的同一數(shù)據(jù)，自動(dòng)比對(duì)校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)差異或矛盾，及時(shí)發(fā)出警示信息，要求系統(tǒng)管理員審核確認(rèn)。在數(shù)據(jù)的及時(shí)性方面，系統(tǒng)按月份采集數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)評(píng)估全市10個(gè)市、區(qū)政治生態(tài)狀況。

2018年6月，“衡鏡”系統(tǒng)在蘇州3個(gè)市、區(qū)試點(diǎn)，2019年1月推廣到所轄10個(gè)市、區(qū)常態(tài)化運(yùn)行，每個(gè)月通過履責(zé)記實(shí)平臺(tái)實(shí)時(shí)抓取市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展集體學(xué)習(xí)研討、深入實(shí)際調(diào)查研究等數(shù)據(jù)，第一時(shí)間評(píng)估各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展政治理論學(xué)習(xí)的情況。

打開“衡鏡”系統(tǒng)，呈現(xiàn)在投影幕布上的是一張?zhí)K州熱感地圖，分別用綠、藍(lán)、黃等五種顏色，代表了優(yōu)秀、良好、一般等五種評(píng)價(jià)。點(diǎn)擊相應(yīng)的區(qū)域，相應(yīng)的各項(xiàng)指標(biāo)值便一目了然。

系統(tǒng)設(shè)置的“分析研判”功能模塊，可根據(jù)工作需要選擇月度、年度和自定義時(shí)間段進(jìn)行分析。從“點(diǎn)”上看，可以具體分析每一項(xiàng)指標(biāo)的最高分、最低分情況;從“線”上看，可查看任何一個(gè)市、區(qū)分?jǐn)?shù)的歷史變化趨勢，可以橫向與周邊、縱向與自身進(jìn)行比較;從“面”上看，既能查看每個(gè)指標(biāo)的全市平均分值，又可以查看每個(gè)指標(biāo)全市最低分的三個(gè)地區(qū)，便于研判共性問題。

“監(jiān)測評(píng)估是手段，最終目的是形成結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，所以，回答好‘如何運(yùn)用的問題，才是關(guān)鍵?！碧K州市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任湯濤表示，從實(shí)際運(yùn)用成效來看，系統(tǒng)賦予被監(jiān)測地區(qū)黨委、市委巡察辦、監(jiān)督檢查部門相應(yīng)權(quán)限，可以通過系統(tǒng)掌握政治生態(tài)的總體狀況、各項(xiàng)指標(biāo)得分情況，便于查找問題，推動(dòng)工作整改。

去年一季度，蘇州市相城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任徐華峰在“衡鏡”系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)“親清政商關(guān)系營造”指標(biāo)連續(xù)2個(gè)月都下滑，這讓他有些著急。于是，他立即通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組跟進(jìn)監(jiān)督，督促有關(guān)部門提高政策透明度、改進(jìn)工作作風(fēng)、定期走訪聯(lián)系企業(yè)等，持續(xù)改善營商環(huán)境。第二個(gè)月，“親清政商關(guān)系營造”得到提升，他才松了一口氣。

監(jiān)測預(yù)警的“后半篇文章”

“依托系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，每半年形成政治生態(tài)監(jiān)測評(píng)估報(bào)告，由蘇州市委發(fā)文通報(bào)各市、區(qū)黨（工）委，有關(guān)問題抄送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要求各地開展專項(xiàng)整改，定期上報(bào)整改進(jìn)度?！眲访鹘榻B說，“衡鏡”系統(tǒng)就像一臺(tái)掃描儀，可以通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)監(jiān)控精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)系統(tǒng)有針對(duì)性地開具政治生態(tài)“診斷書”，從今年依托“衡鏡”系統(tǒng)“發(fā)現(xiàn)問題—整改問題”的情況看，達(dá)到了政治生態(tài)預(yù)警預(yù)期效果。

根據(jù)“衡鏡”系統(tǒng)2019年監(jiān)測結(jié)果顯示，昆山市仍為安全事故多發(fā)區(qū)域。為此，昆山市深入開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)”宣講活動(dòng)，實(shí)施藍(lán)盾護(hù)航百日行動(dòng)，整治危化品、涉爆粉塵、道路運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患。今年上半年，昆山市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)與去年同期相比分別下降64.3%和65.9%。

而張家港市根據(jù)“衡鏡”系統(tǒng)提示的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅”和“自辦案件數(shù)”有所下滑的預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)制造業(yè)項(xiàng)目跟蹤等，并從專項(xiàng)監(jiān)督中查處了一批有影響案件，強(qiáng)化自辦案件辦理權(quán)重和導(dǎo)向，切實(shí)提高線索結(jié)案效率與轉(zhuǎn)立案率等。今年上半年，張家港高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長幅度為5.3%，自辦案件數(shù)占比為57.3%，比2019年末提高了13.77個(gè)百分點(diǎn)。

王輝斌表示，“衡鏡”是“小系統(tǒng)大功能”的構(gòu)架，體現(xiàn)了蘇州歷來提倡的“小政府，大服務(wù)”，比如，其中的數(shù)據(jù)池，依托了之前蘇州市紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)的“紀(jì)檢監(jiān)察云大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，節(jié)省了工作量和成本?！叭绻活櫩陀^規(guī)律，大包大攬，花重金打造出來的平臺(tái)，可能并不實(shí)用，還浪費(fèi)了社會(huì)資源，這種做法不可取。”

“‘衡鏡依舊是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，獲取的是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、形成的是動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、開展的是動(dòng)態(tài)整改，更重要的是系統(tǒng)本身也要?jiǎng)討B(tài)升級(jí)?！眲访髡f，“我們將吸收和借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步優(yōu)化功能、固化機(jī)制、深化運(yùn)用?！?/p>