顧豪杰 王 暢

（南京工業(yè)大學(xué) 江蘇南京 211800）

0 引言

近年來，南京城市社區(qū)中心的建設(shè)活躍。2006年，南京市頒布了《南京新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），規(guī)定了各級(jí)社區(qū)中心的公共設(shè)施內(nèi)容和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。2015年，南京市頒布了《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)《指引》跟進(jìn)修訂，對(duì)布局模式優(yōu)化，調(diào)整剛性和彈性要求。2016年，《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）出臺(tái)，細(xì)化補(bǔ)充了居住社區(qū)中心和基層社區(qū)中心公共設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)引導(dǎo)要求。隨著各種規(guī)范的出臺(tái)，南京市社區(qū)中心的公共設(shè)施配套也越來越完備與標(biāo)準(zhǔn)。但由于社區(qū)中心在規(guī)劃、建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)3個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)分離，政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量在不同階段的限制，導(dǎo)致最終投入使用的社區(qū)中心與規(guī)范所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所差異，甚至規(guī)范中的剛性規(guī)定都難以滿足。而規(guī)范所規(guī)定的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，在使用中可能會(huì)與居民的實(shí)際需求有所出入，從而需要對(duì)其做出適當(dāng)調(diào)整。

本論文關(guān)注的是南京市居住社區(qū)中心的設(shè)施配置從規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)的問題，通過調(diào)研南京市已運(yùn)營(yíng)的居住社區(qū)中心，對(duì)居民進(jìn)行問卷調(diào)查并統(tǒng)計(jì)分析，得出已建居住社區(qū)中心的設(shè)施配置，研究公共設(shè)施配比與運(yùn)營(yíng)問題，為今后的社區(qū)中心建設(shè)作參考與指引。

1 社區(qū)中心實(shí)態(tài)調(diào)研與評(píng)價(jià)分析

1.1 社區(qū)中心實(shí)態(tài)調(diào)研

1.1.1 調(diào)研對(duì)象

居住社區(qū)級(jí)公共設(shè)施以服務(wù)半徑500～600m內(nèi)的3萬(wàn)～5萬(wàn)左右居民為主要服務(wù)對(duì)象，社區(qū)綜合服務(wù)中心以綜合體的形式集中布置形成。筆者選取多個(gè)符合其規(guī)模的南京市居住社區(qū)中心，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合調(diào)查問卷，客觀分析這些已建社區(qū)中心的使用情況、運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)日后的居住社區(qū)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)提出建議。

1.1.2 設(shè)施配比

雖然《指引》規(guī)定了居住社區(qū)中心的設(shè)施內(nèi)容及面積配比，見圖1，但實(shí)際投入使用的社區(qū)中心往往有自己的設(shè)施配置偏向，各社區(qū)中心的設(shè)施配比有較大差異，如興隆街道社區(qū)中心就偏向于文化娛樂設(shè)施及商務(wù)辦公，甚至都沒有社會(huì)福利與保障設(shè)施；再如沙洲街道社區(qū)中心，商務(wù)辦公的面積就占了總面積的一半，而醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施面積則比《指引》規(guī)定的少了很多，同時(shí)，也沒有社會(huì)福利與保障設(shè)施，見圖1。

圖1 南京居住社區(qū)中心功能配比

1.1.3 各年齡段設(shè)施偏好

通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)，不同年齡段的人群對(duì)社區(qū)中心的功能有不同偏好，見圖2。商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施是各年齡段的居民都常去的場(chǎng)所，而其他設(shè)施，因年齡段的不同，喜好偏差有所區(qū)別。青少年往往活潑熱情，愛好運(yùn)動(dòng)與學(xué)習(xí)，喜歡出入文化娛樂及體育設(shè)施；中青年由于工作等原因，更喜歡健康生活、方便生活的體育設(shè)施與郵政電信設(shè)施；而老年人則由于生活比較清閑、瑣事較多，更偏好于行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

圖2 各年齡段設(shè)施偏好

1.1.4 設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況

居住社區(qū)中心的運(yùn)營(yíng)情況多數(shù)不佳。雖然商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況較好，但公益性的設(shè)施往往運(yùn)營(yíng)慘淡，總體平衡后，多數(shù)處在勉強(qiáng)維持的狀況，見圖3。社區(qū)中心設(shè)施質(zhì)量不高、設(shè)施內(nèi)容不充實(shí)，導(dǎo)致居民的活躍度不高、社區(qū)中心的運(yùn)營(yíng)慘淡。很多社區(qū)中心為了維持運(yùn)營(yíng)，將平時(shí)使用頻率低的公益性設(shè)施面積縮減，增加商業(yè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)面積來維持平衡。然而這種做法無(wú)異于竭澤而漁，不利于社區(qū)中心的遠(yuǎn)期發(fā)展，也與社區(qū)中心的原本意義背道而馳。

圖3 設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況

1.2 社區(qū)中心評(píng)價(jià)分析

1.2.1 設(shè)施配比分析

通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民對(duì)于商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施需求度最高，其次是行政管理與服務(wù)設(shè)施，而對(duì)于文化娛樂設(shè)施及社會(huì)福利與保障設(shè)施的需求度較少。一方面，住區(qū)居民自身生活水平提高，導(dǎo)致公共性的文娛設(shè)施并不能充分吸引居民；另一方面，大多數(shù)居民對(duì)于養(yǎng)老需求，更加傾向于自己家中。郵政電信設(shè)施的實(shí)際使用率相較預(yù)期偏高，而《指引》所規(guī)定的面積相對(duì)偏小，實(shí)際建造中建議放大面積，或者與商業(yè)部分合并運(yùn)營(yíng)。

1.2.2 設(shè)施運(yùn)營(yíng)分析

很多在用的社區(qū)中心，由于缺乏有效的管理，社會(huì)福利與保障設(shè)施、公共文化體育設(shè)施等極易被轉(zhuǎn)換為其他經(jīng)營(yíng)性功能。從已建社區(qū)中心的在用設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況來看，除了行政辦公和社區(qū)服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施較好外，其他設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況差別較大，這與不同運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的人力物力資源、專業(yè)能力以及重視程度有很大關(guān)系。

2 社區(qū)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)改進(jìn)

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段適當(dāng)調(diào)整設(shè)施功能配比

雖然南京現(xiàn)階段的居住社區(qū)中心已配有較為全面的設(shè)施功能，各功能之間的配比也做出了參照性的規(guī)定。但是其規(guī)定的配比與居民實(shí)際所需求的功能配比之間存有差異，導(dǎo)致社區(qū)中心存在一定程度上的資源浪費(fèi)。將這份差異最小化，合理調(diào)整社區(qū)中心的設(shè)施配比，把社區(qū)功能往居民所傾向的地方靠近，減少資源浪費(fèi)，最大化調(diào)動(dòng)居民的使用度。

經(jīng)過調(diào)研分析，行政管理與服務(wù)設(shè)施的使用率偏高而面積偏小，文化娛樂設(shè)施及社會(huì)福利與保障設(shè)施的面積充足卻使用不多。郵政電信設(shè)施的使用度比預(yù)期多，面積卻偏少。在社區(qū)中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，以《指引》的面積規(guī)定為基礎(chǔ)，可以適當(dāng)調(diào)整設(shè)施間的面積配比，增加常用設(shè)施的面積，縮減冷門設(shè)施的面積。也可以將一些性質(zhì)相似的設(shè)施合并建設(shè)，比如將郵政電信設(shè)施與商業(yè)金融設(shè)施合并，擴(kuò)大設(shè)施面積的同時(shí)也能增加吸引力與辨識(shí)度，方便居民使用。

2.2 提高公共設(shè)施配套的設(shè)計(jì)質(zhì)量

目前的社區(qū)中心，某些標(biāo)準(zhǔn)亟待調(diào)整。隨著各種設(shè)計(jì)依據(jù)的出臺(tái)，公共設(shè)施配套的布置要求逐漸提高。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施要承擔(dān)日益增多的基礎(chǔ)醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理等功能，應(yīng)獨(dú)立占地；養(yǎng)老服務(wù)中心等社會(huì)福利與保障設(shè)施應(yīng)具有良好的采光環(huán)境與戶外活動(dòng)場(chǎng)所；派出所實(shí)際使用也需要獨(dú)立占地。單一的城市綜合體應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜的要求愈發(fā)困難。這種趨勢(shì)要求社區(qū)中心制定更加合理的空間布局模式以及更為精細(xì)化的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。

2.3 探索適應(yīng)地方實(shí)情的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

福利保障性設(shè)施、公共文化和體育設(shè)施等公益設(shè)施需要具有良好財(cái)務(wù)運(yùn)作能力的專業(yè)性社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來運(yùn)營(yíng)。社區(qū)中心中行業(yè)管理明晰的設(shè)施應(yīng)由行業(yè)部門負(fù)起運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，如衛(wèi)生、公安、郵政等部門；街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)行政管理和社區(qū)服務(wù)設(shè)施；民政部門歸口管理社會(huì)福利和保障設(shè)施，具體運(yùn)營(yíng)則由民間非營(yíng)利組織進(jìn)行，對(duì)于民間非營(yíng)利組織應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。要想達(dá)到社區(qū)中心服務(wù)于民、適應(yīng)時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就需要培育社區(qū)自治和發(fā)展能力、加強(qiáng)公共參與、組建志愿者加入設(shè)施運(yùn)營(yíng)，集社區(qū)集體智慧彌補(bǔ)行政治理與運(yùn)營(yíng)的不足。