張興旺

（四川省交通勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610000）

科學(xué)、合理控制并管理工程造價(jià)是公路工程項(xiàng)目重點(diǎn)。公路工程的施工工期長(zhǎng)且復(fù)雜，項(xiàng)目比較大，有很多不確定因素。公路建設(shè)項(xiàng)目的總體過(guò)程需要大量資金投入，使造價(jià)管理面臨極大困難，因此，在公路工程造價(jià)控制以及預(yù)算管理中，要通過(guò)綜合性的方式進(jìn)行管理，進(jìn)而為各項(xiàng)工作有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

1 公路工程造價(jià)預(yù)算內(nèi)容與意義

1.1 管理內(nèi)容

公路工程造價(jià)預(yù)算管理是公路工程項(xiàng)目建設(shè)投入所有資金費(fèi)用總和的管理，主要是通過(guò)投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、竣工決算等管理，使項(xiàng)目建設(shè)方案達(dá)到最優(yōu)，并且在公路工程建設(shè)全過(guò)程得到合理控制。通過(guò)實(shí)施有效的公路工程造價(jià)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。

1.2 公路工程造價(jià)預(yù)算管理意義

（1）為承包合同簽訂與招投標(biāo)工作奠定基礎(chǔ)。造價(jià)預(yù)算是公路工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，造價(jià)預(yù)算是否合理準(zhǔn)確，直接影響企業(yè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)能否中標(biāo)以及承包合同能否順利簽訂。

（2）為投資與撥款奠定基礎(chǔ)。公路工程造價(jià)預(yù)算可以詳細(xì)確定所有建設(shè)費(fèi)用，對(duì)管理投資進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，制定內(nèi)容完整的投資撥款方案，保證各項(xiàng)資金得到有效使用，提高資金利用率。

2 公路工程造價(jià)預(yù)算問(wèn)題與成因

2.1 決策階段預(yù)算失控

工程決策階段要根據(jù)要求進(jìn)行預(yù)算管理，為各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

在前期預(yù)算管理決策中，要確定工程的施工工藝、路線、施工的標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)要求，合理進(jìn)行工程造價(jià)控制管理，做好預(yù)算控制。部分公路工程在建設(shè)中缺乏前期考察，在項(xiàng)目決策和方案踐行中無(wú)法滿足實(shí)際需求。在決策完成后未根據(jù)要求進(jìn)行復(fù)查，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)資金不足等問(wèn)題。

2.2 設(shè)計(jì)階段預(yù)算失控

在設(shè)計(jì)階段，如果預(yù)算人員與工程設(shè)計(jì)工作人員缺乏溝通交流，未充分了解二者的責(zé)任和義務(wù)，預(yù)算控制出現(xiàn)分工不明確、責(zé)任推諉等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)；在設(shè)計(jì)中過(guò)度重視方案差異，對(duì)技術(shù)方案缺乏關(guān)注，對(duì)施工圖紙等因素缺乏管控，也會(huì)導(dǎo)致無(wú)法有效開(kāi)展工程預(yù)算工作。

2.3 施工階段預(yù)算失控

施工單位在施工中未根據(jù)道路建設(shè)的規(guī)定和要求進(jìn)行施工方案的管理，施工中隨意變更，管理單位也未依據(jù)規(guī)定的要求進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)隱患問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

3 公路工程造價(jià)預(yù)算管理的控制措施

公路工程造價(jià)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，在實(shí)踐中要通過(guò)科學(xué)的方式進(jìn)行分析控制，在預(yù)算編制及施工管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

3.1 重視預(yù)算編制

根據(jù)實(shí)際狀況作好預(yù)算編制管理。要建立科學(xué)嚴(yán)格的預(yù)算管理編制，保障有序開(kāi)展公路工程施工作業(yè)。在實(shí)踐中為了控制施工成本，要明確預(yù)算編制的主要內(nèi)容和規(guī)定要求。

3.1.1 考察分析

編制任務(wù)前，要根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行實(shí)地考察，全面分析公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地貌和地質(zhì)狀況，保障預(yù)算編制工作有序開(kāi)展。

3.1.2 綜合對(duì)比差異

要明確施工圖紙與實(shí)地狀況之間的差異，進(jìn)行綜合對(duì)比分析。以施工標(biāo)準(zhǔn)和定額單價(jià)作為基礎(chǔ)，計(jì)算分析工程量。

3.1.3 協(xié)調(diào)多方面

預(yù)算控制要融合設(shè)計(jì)概算等各方面內(nèi)容，在進(jìn)行工程量控制管理和設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)概算是關(guān)鍵內(nèi)容，在實(shí)踐中，要根據(jù)要求進(jìn)行工程量材料設(shè)備的設(shè)計(jì)概算分析。

3.1.4 標(biāo)底制作

做好標(biāo)底制作管理，充分協(xié)調(diào)預(yù)算管理方、設(shè)計(jì)方和施工方，通過(guò)科學(xué)的方式合理開(kāi)展各項(xiàng)工作。

3.2 建立完善的預(yù)算責(zé)任中心

在預(yù)算編制工作中，要建立一個(gè)基于執(zhí)行控制為主要目的的預(yù)算責(zé)任管理中心。實(shí)踐中要做好責(zé)任預(yù)算管理，合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查、合同簽訂及施工管理等各項(xiàng)工作，明確主要責(zé)任與義務(wù)、具體工作目標(biāo)與要求。建立以預(yù)算為核心的考核管理制度，明確具體的責(zé)任義務(wù)，對(duì)不同部門(mén)的資金和各項(xiàng)資源進(jìn)行系統(tǒng)管理，通過(guò)制度進(jìn)行全面控制，保障各部門(mén)有序開(kāi)展考核工作。

3.3 全過(guò)程的預(yù)算控制

公路工程預(yù)算單位要在整體工作中進(jìn)行全面系統(tǒng)管理，充分保障各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。要系統(tǒng)分析項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性等各方面情況，系統(tǒng)監(jiān)督初步階段設(shè)計(jì)施工圖概算、施工階段資金應(yīng)用狀況、工程完工報(bào)告等各項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)的方式進(jìn)行質(zhì)量控制管理，為工程建設(shè)投資奠定基礎(chǔ)，保障各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

3.3.1 設(shè)計(jì)階段

要做好工程施工圖設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制監(jiān)督。

（1）在設(shè)計(jì)圖制作前做好資料分析，根據(jù)資料要求記錄管理設(shè)計(jì)建議書(shū)、工程項(xiàng)目可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)合同等各項(xiàng)內(nèi)容。在野外測(cè)量中，要分析當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，選擇合理的控制點(diǎn)、路線高程、水準(zhǔn)電能、橫斷面等各項(xiàng)因素，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行路線測(cè)量，做好市場(chǎng)調(diào)查分析。

（2）相關(guān)部門(mén)要綜合實(shí)際情況審查概算及投資限額的各項(xiàng)費(fèi)用基數(shù)，在各項(xiàng)內(nèi)容均符合規(guī)定的情況下方可審批。

（3）要根據(jù)限額設(shè)計(jì)制度進(jìn)行管理，合理控制投資項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)分析預(yù)算指標(biāo)和施工設(shè)計(jì)指標(biāo)。施工圖設(shè)計(jì)中要根據(jù)要求控制管理工程造價(jià)，通過(guò)科學(xué)方式監(jiān)督控制，充分保障各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

3.3.2 施工階段

（1）重視設(shè)計(jì)變更管理。施工中要根據(jù)要求更新優(yōu)化施工項(xiàng)目，避免盲目更改影響經(jīng)濟(jì)預(yù)算。同時(shí)，要合理控制施工變更影響，通過(guò)建立設(shè)計(jì)變更審查管理程序，全面分析各項(xiàng)內(nèi)容，做好項(xiàng)目審查管理，通過(guò)與建設(shè)、施工等各單位的協(xié)調(diào)，充分保障各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。

（2）加大工程設(shè)備和材料管理力度。要做好施工材料價(jià)格控制，在采購(gòu)中要明確各項(xiàng)內(nèi)容及要求，做好市場(chǎng)分析，綜合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、材料價(jià)格的變化影響，合理選購(gòu)材料。

（3）重視合同管理。工程施工中要做好合同管理，對(duì)工程總量及各階段的工程量、變更項(xiàng)目、支付方式和價(jià)格等各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理。充分理解工程項(xiàng)目的意義，避免出現(xiàn)分歧、索賠等問(wèn)題。

（4）注重工程經(jīng)濟(jì)效益及施工技術(shù)的融合。預(yù)算控制管理中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的融合是有效控制預(yù)算的方式。在公路工程評(píng)估管理中，要全面分析施工效果、經(jīng)濟(jì)效益和工程技術(shù)。通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效融合、完善處理，達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的目的。實(shí)踐中，技術(shù)人員通過(guò)合作的方式確定施工方案，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

3.4 竣工結(jié)算造價(jià)控制

在竣工結(jié)算階段要做好造價(jià)控制管理。建立完善的工程量清單，根據(jù)核算要求做好備案管理，優(yōu)化完善內(nèi)部的核心制度。要全面分析竣工結(jié)算報(bào)告和資料，做好報(bào)告資料的審核與完整性的管理。同時(shí)，要做好外部審計(jì)制度的落實(shí)管理，在企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資料審核完畢后交給具有資質(zhì)的單位進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。

3.5 完善預(yù)算人員隊(duì)伍建設(shè)

預(yù)算工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、綜合性及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)全面分析，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)工程各方面全面管理，提升預(yù)算管理質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

在公路工程預(yù)算管理中，通過(guò)科學(xué)的方式進(jìn)行質(zhì)量控制管理，合理規(guī)避各種隱患與問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)的方式進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)預(yù)算，充分提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)施工奠定基礎(chǔ)。