許擁軍（新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠）

集中處理站是采油作業(yè)區(qū)防火防爆重點要害部門，站內(nèi)人員和設(shè)備相對集中，在集中處理站內(nèi)每年都要進(jìn)行壓力裝置檢修、老舊設(shè)備更新?lián)Q代、冬防保溫等施工作業(yè)，施工作業(yè)點多面廣，施工期長，風(fēng)險級別較高工程項目占全年總工程量2/3。進(jìn)入集中處理站施工的作業(yè)單位較多，多為掛靠承包商，作業(yè)人員來源復(fù)雜，流動性大，缺乏長期的系統(tǒng)培訓(xùn)，沒有形成安全生產(chǎn)的文化理念，安全意識談薄，“三違”行為在每個作業(yè)現(xiàn)場都有發(fā)生，嚴(yán)重威脅企業(yè)的安全生產(chǎn)。為防止事故發(fā)生，造成人員傷亡，施工現(xiàn)場的安全管理已成為日常工作中重中之重。

1 施工過程中危害因素分析

1.1 作業(yè)人員的因素

1）青年員工認(rèn)識不到"安全第一"在生產(chǎn)中的重大意義，盲從心理較為嚴(yán)重，因為從業(yè)時間不長，缺乏工作經(jīng)驗，對石油行業(yè)的危險性知之甚少。在施工作業(yè)中對要達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能全面掌握，容易出現(xiàn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品，如果技檢人員未能及時發(fā)現(xiàn)整改，就會給隨后的工程質(zhì)量埋下無法彌補安全隱患。

2）老員工憑自己的“經(jīng)驗”辦事，對安全管理的要求和監(jiān)督人員勸告置若罔聞，過分相信“自我經(jīng)驗”。有不經(jīng)過生產(chǎn)單位同意私自改動站內(nèi)工藝流程，有明知故犯，隨意在施工場地、重點防火防爆區(qū)域或生產(chǎn)裝置區(qū)內(nèi)使用手機，甚至個別特種作業(yè)的從業(yè)人員無證或持假證上崗違章操作[1]。

3）施工現(xiàn)場從眾心理狀態(tài)較為普遍，明知乘車要系安全帶、進(jìn)入站區(qū)要戴安全帽的重要性。但日常工作中就會發(fā)生多數(shù)人上車系了安全帶，而少數(shù)人不系安全帶，久而久之有的人也就跟著不系安全帶，不戴安全帽。如果這種違章行為不及時去糾正，這種習(xí)慣性違章現(xiàn)象的就時有發(fā)生。這就是員工有章不循，出現(xiàn)集體違章作業(yè)現(xiàn)象的主要原因之所在。

1.2 管理人員的因素

1）動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、挖掘作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電等危險作業(yè)時，不按照規(guī)定辦理相關(guān)的危險作業(yè)票據(jù)、作業(yè)許可等手續(xù)，未按照危險作業(yè)票中規(guī)定落實相關(guān)安全措施現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人[2]。

2）作業(yè)現(xiàn)場未嚴(yán)格按照相關(guān)安全措施逐項落實到位和個人。監(jiān)護(hù)人員配置未到位，就隨意開工作業(yè)。指揮人員為加快作業(yè)進(jìn)度，違章指揮，甚至無措施、無方案組織危險作業(yè)。為方便作業(yè)，隨意更改安全防護(hù)措施和能量隔離方案[3]。

3）作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備、消防設(shè)施、安全警示不合格或缺失，急救箱配置的藥品與參考清單不符合或藥品過期。

1.3 現(xiàn)場管理的因素

1）動火作業(yè)?，F(xiàn)場作業(yè)人員對安全交底內(nèi)容不清楚或者不懂，動火作業(yè)前不按作業(yè)許可證的內(nèi)容逐項落實到位；使用假冒或者未年檢合格的可燃、有毒氣體檢測儀器，不填寫檢測記錄；作業(yè)時不清除動火點周圍的可燃物質(zhì)或用阻燃物品隔離控制火花飛濺，動火點周圍的排水口、管道、地溝沒有封嚴(yán)蓋實；氣焊作業(yè)的乙炔氣瓶和氧氣瓶之間的安全距離不足，氣瓶出線軟管老化嚴(yán)重，氧氣瓶沒有使用防回火裝置，沒有使用專用軟管卡具；現(xiàn)場沒有配備合格滅火器，滅火器放置位置不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象[2]。

2）高處作業(yè)。作業(yè)前作業(yè)負(fù)責(zé)人不按照作業(yè)許可證墜落預(yù)防措施做事施工前的準(zhǔn)備，救援措施和急救設(shè)備不落實到人頭，形同虛設(shè)；現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不嚴(yán)格執(zhí)行墜落保護(hù)系統(tǒng)檢查清單的檢查項目對作業(yè)人員進(jìn)行詢問和檢查，冒險、盲目作業(yè)；作業(yè)現(xiàn)場使用自制的存在安全隱患的破舊人字梯和無護(hù)欄操作平臺；作業(yè)人員使用過期安全帶，用麻繩代替全身式安全帶纏繞腰部；不正確佩戴安全帽，在同一個作業(yè)面交叉作業(yè)時無防護(hù)隔離措施[1]。

3）受限空間作業(yè)。作業(yè)相關(guān)人員不熟知作業(yè)過程中的安全風(fēng)險、控制措施和應(yīng)急處置措施。在缺氧、有毒有害氣體、易燃易爆氣體等受限空間作業(yè)時，不按設(shè)計要求使用兩臺檢測儀器進(jìn)行受限空間內(nèi)的氣體對比檢測；取樣時未全方位檢測，缺乏代表性，檢測出的氧含量不知道應(yīng)保持在19.5%～23.5%為合格；使用的照明燈具不符合防爆要求；受限空間入口處設(shè)置的救援設(shè)施缺失；進(jìn)入受限空間人員不系安全帶救援繩，不佩戴長管呼吸器，使用非防爆工具冒險違章作業(yè)等[4]。

4）臨時用電作業(yè)。未按臨時用電作業(yè)安全要求的規(guī)定將電纜線設(shè)在專用電桿或支架上，而是用到哪里，拖到哪里，無專人管理，缺乏防護(hù)措施[5]；在易燃易爆區(qū)域使用非防爆電氣設(shè)備，進(jìn)入的電線與金屬未做絕緣保護(hù)隔離；臨時安裝的配電柜有的未安裝接地線或接地電阻未檢測合格，有的開關(guān)殘缺無標(biāo)識，線路裸露、破損[1]。

2 施工前期準(zhǔn)備工作

2.1 作業(yè)單位資質(zhì)審查

生產(chǎn)單位安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)外來施工單位資質(zhì)審查、安全管理協(xié)議的簽訂，所有外來人員的崗前資格審查，特別是特種作業(yè)人員的作業(yè)證是否合格有效，公司級安全培訓(xùn)考核，形成記錄，并建立臺賬。

2.2 施工現(xiàn)場的布置

施工單位應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計的平面布置圖劃分施工區(qū)域，現(xiàn)場必須設(shè)置警戒設(shè)施，在地下工程（電纜、管道）的位置現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并標(biāo)明管線位置走向、深度、閥門名稱[6]。在重點、關(guān)鍵部位施工作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)單位的安全管理要求，施工人員嚴(yán)禁觸動正在生產(chǎn)的管道閥門、壓力裝置、電線和電器設(shè)備，生產(chǎn)工藝流程標(biāo)識牌等安全附件。進(jìn)入油氣生產(chǎn)區(qū)域施工機具必須達(dá)到防火防爆的及技術(shù)要求，施工材料擺放整齊有序，不得堵塞消防通道和影響操作人員的操作、巡檢[7]。

3 現(xiàn)場施工作業(yè)安全管理控制措施

3.1 作業(yè)風(fēng)險辨識到位

生產(chǎn)單位應(yīng)組織作業(yè)單位相關(guān)人員對作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行危害識別和風(fēng)險評估，并根據(jù)其結(jié)果制定相應(yīng)控制措施，必要時編制安全工作方案和能量隔離方案，將風(fēng)險控制到可接受范圍內(nèi)。危害識別和風(fēng)險評估采用工作前安全分析的方法，其結(jié)果應(yīng)向作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、相關(guān)方人員等進(jìn)行充分溝通。

作業(yè)單位應(yīng)從人的不安全行為入手，對該項目工程的安全認(rèn)識程度、操作過程中的安全意識、關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)能力，在施工前做好全面評估和預(yù)防措施。尤其是所在地區(qū)氣候環(huán)境對作業(yè)人員的心理及生理的影響作出評價，防止突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病的發(fā)生，并依據(jù)評價制作危急事件應(yīng)急處置預(yù)案。

3.2 安全責(zé)任到位

按照“管生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，生產(chǎn)單位和作業(yè)單位對施工作業(yè)過程的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，都有現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、和處罰的權(quán)利。施工作業(yè)許可管理嚴(yán)格遵循“管工作管安全”的原則，根據(jù)本單位作業(yè)許可管理實施細(xì)則，明確作業(yè)許可的審批程序和權(quán)限。方案審查和現(xiàn)場核查，方案批準(zhǔn)人、現(xiàn)場作業(yè)批準(zhǔn)人、申請方、作業(yè)監(jiān)護(hù)人、屬地監(jiān)督和受影響的相關(guān)各方均應(yīng)在作業(yè)許可證上簽字，明確各自職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

3.3 安全規(guī)章制度到位

安全規(guī)章制度制定的目的是通過各項制度規(guī)范和約束人的行為，控制風(fēng)險，障人身安全與健康以及財產(chǎn)安全。制度不僅要展示給所有人看，而且要牢記在心，更關(guān)鍵的是所有人要執(zhí)行到位，安全工作才能真正落到實處，工作才能真正安全。所以安全管理者要不斷加強安全教育力度，強調(diào)人本管理，充分發(fā)揮人的主觀能動性，將安全章制度制定“印”在心里，使之成為一種習(xí)慣，自覺地落實到作業(yè)現(xiàn)場，使一切管理活動都在規(guī)章制度的規(guī)范指導(dǎo)下合理、合法的進(jìn)行，使作業(yè)人員自覺遵守企業(yè)規(guī)章制度，服從企業(yè)的管理。

3.4 安全教育培訓(xùn)到位

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要的基礎(chǔ)工作。集中處理站進(jìn)出施工人員，流動人員較多，安全意識淡漠、自我防護(hù)意識較差。施工作業(yè)前，作業(yè)單位必須對作業(yè)人員進(jìn)行針對性的安全培訓(xùn)，要讓員工“有知”、“有畏”。所謂“有知”，就是讓員工切實知道什么能做、什么不能做、怎么去做。比如規(guī)范的操作程序是什么、不能觸及的管控紅線在哪里、注意事項和技術(shù)要求有哪些等。所謂“有畏”，就是通過安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場圖片，事故發(fā)生時的監(jiān)控視頻，用直觀可感的方式，讓員工親身感受違規(guī)違章導(dǎo)致傷殘所帶來嚴(yán)重后果。從而在心理上有所畏懼，進(jìn)而能夠自覺遵規(guī)守紀(jì)。最終達(dá)到員工“有所懼”，然后“有所不為”的安全生產(chǎn)。

同樣，生產(chǎn)單位組織承包商對施工方案、安全技術(shù)措施和事故預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)行作業(yè)前中后的風(fēng)險交底，告知施工區(qū)域內(nèi)存在的安全環(huán)境風(fēng)險、工藝流程及安全環(huán)保注意事項及具體要求，并做好登記備案。利用人臉識別、生物特征識別技術(shù)對進(jìn)出集中處理站施工人員進(jìn)行甄別，是否符合安全環(huán)保部門外來施工人員備案要求，加強對進(jìn)出集中處理站施工人員的管控，防止審核不合格的施工人員進(jìn)入集中處理站。

3.5 安全措施監(jiān)督到位

在施工作業(yè)開工驗收時，技術(shù)業(yè)務(wù)部門、安全環(huán)保部門、屬地單位三方必須在場，依據(jù)設(shè)計方案對施工方案、設(shè)備工具、勞動防護(hù)用品、安全防護(hù)措施進(jìn)行驗收。在施工過程中對與關(guān)鍵工序和重點工序，技術(shù)業(yè)務(wù)部門、安全環(huán)保部門、屬地單位三方必須要進(jìn)行全過程旁站監(jiān)督，對隨時出現(xiàn)的疏漏、違章違規(guī)等風(fēng)險，現(xiàn)場立即叫停糾正[3]。同時，在施工現(xiàn)場安裝移動視頻、遠(yuǎn)程通訊等信息技術(shù)對作業(yè)過程進(jìn)行實時監(jiān)控和監(jiān)管，通過360°云臺控制高清攝像頭+電腦客戶端，實現(xiàn)本地及遠(yuǎn)程旋轉(zhuǎn)監(jiān)控巡視，作業(yè)過程圖像實時存儲和傳輸。通過遠(yuǎn)程通訊技術(shù)對作業(yè)現(xiàn)場實時語音通話，以實現(xiàn)各級管理人員、安全監(jiān)管人員能夠通過客戶端，遠(yuǎn)程控制現(xiàn)場攝像頭旋轉(zhuǎn)觀察，提高作業(yè)環(huán)節(jié)的全過程管控水平，從而形成過程監(jiān)控的全面覆蓋。

在監(jiān)督過程中以國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、條令和企業(yè)制定的隱患整治目錄為檢查依據(jù)，采取隱患排查整改閉環(huán)管理的方法，發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，規(guī)范隱患的排查、登記、整治、監(jiān)督、銷號全過程管理，不留空檔，確保隱患整治落實到位[8]?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查重點以幫促整改落實為主，針對施工單位不積極整改的重復(fù)性違章、觸及管控紅線的嚴(yán)重違章，必須采取停工、頂格處罰手段來整治。只有將檢查與處罰相結(jié)合，才能有力震懾個別施工單位的違章行為。

3.6 應(yīng)急管理措施到位

集中處理站站內(nèi)設(shè)備設(shè)施多，人員密集，防火防爆區(qū)域面積大，相互交織，易發(fā)生事故。雖然從以往發(fā)生的事故事件中積累了很多經(jīng)驗教訓(xùn)，通過事故案列的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，加強了員工防范意識，但生產(chǎn)過程中造成事故的因素很多，涉及面也較廣，防不勝防。因此，應(yīng)急管理的重點要放在突發(fā)事故中對人員進(jìn)行疏散、防止人員傷亡的重大事故的發(fā)生[9]。在應(yīng)急管理措施中，采用生物技術(shù)對每天進(jìn)出站人數(shù)進(jìn)行記錄。在突發(fā)事故難以控制，需要對站內(nèi)人員進(jìn)行疏散時，能夠及時清點人數(shù)，有利于后續(xù)應(yīng)急救援工作的計劃與實施。在制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)對緊急撤離信號的發(fā)出、逃生路線、撤離到緊急集合點的最短時間、核實撤離人群的數(shù)量、現(xiàn)場風(fēng)向環(huán)境變化等問題進(jìn)行周密計劃，并加強演練。同時，要建立對事故現(xiàn)場的監(jiān)測和評估程序，對事故的發(fā)展及影響進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測[10]，事態(tài)監(jiān)測與評估是劃分現(xiàn)場安全區(qū)域、保障現(xiàn)場救援人員安全的重要依據(jù)，對于制定后續(xù)的搶險、消防救援措施以及應(yīng)急人員和應(yīng)急物資的調(diào)配起著非常重要的作用。

4 結(jié)論

在防火防爆區(qū)域施工作業(yè)，必須采取可靠的安全技術(shù)和完善的管理措施來保障施工作業(yè)正常進(jìn)行。作為現(xiàn)場管理者只有認(rèn)真辨識各種危害因素，抓住風(fēng)險管控的重點，做好風(fēng)險預(yù)案工作，防范措施落實到位，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面；同時強化隱患排查治理，監(jiān)督檢查到位，督促整改到位，把隱患治理閉環(huán)管控挺在事故前面；將安全意識融入到每個人的血液當(dāng)中，牢記“生命第一”的準(zhǔn)則，人人負(fù)起安全責(zé)任，最終讓安全管理成為文化，用文化管理企業(yè)安全。