黃順蓮

〔中國(guó)石化海南煉油化工有限公司 海南儋州 578101〕

規(guī)范的外包業(yè)務(wù)管理有利于企業(yè)優(yōu)化人力資源，提升競(jìng)爭(zhēng)力，而提高業(yè)務(wù)外包合同的簽訂與履行效率則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量業(yè)務(wù)外包管理的關(guān)鍵。本文結(jié)合實(shí)際，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)外包合同全生命周期管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了企業(yè)防范業(yè)務(wù)外包合同法律風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議，以幫助企業(yè)更好地組織業(yè)務(wù)外包。

1 業(yè)務(wù)外包合同簡(jiǎn)述

業(yè)務(wù)外包合同是指企業(yè)為專注具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，將內(nèi)部非核心和非關(guān)鍵的業(yè)務(wù)交由外部的專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商完成，而與之簽訂的約定雙方權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。從此定義來(lái)看，有三個(gè)重點(diǎn)：一是該合同范圍是指外包業(yè)務(wù)為企業(yè)的非核心和非關(guān)鍵業(yè)務(wù)；二是承包方應(yīng)是獲得了國(guó)家相關(guān)資質(zhì)的合法企業(yè)，且該企業(yè)在此業(yè)務(wù)領(lǐng)域有良好的業(yè)績(jī)和優(yōu)秀的專業(yè)人員；三是業(yè)務(wù)承攬是以簽訂業(yè)務(wù)外包合同的形式確定。

2 業(yè)務(wù)外包合同與其它服務(wù)類合同的區(qū)別

業(yè)務(wù)外包合同屬于服務(wù)類合同，與其它服務(wù)類合同有以下區(qū)別：一是業(yè)務(wù)外包合同約定的服務(wù)內(nèi)容是指持續(xù)發(fā)生的業(yè)務(wù)，該合同履行期限有連續(xù)性且較長(zhǎng)(一般1～10年以上)，新合同的起始時(shí)間與原合同終止時(shí)間相接。二是承包方需有成建制隊(duì)伍，并常年在發(fā)包方(企業(yè))所轄區(qū)域?qū)ｉT(mén)從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)，因此合同文本需包含對(duì)人力資源的相關(guān)要求。三是外包業(yè)務(wù)是連續(xù)、重復(fù)性工作，對(duì)承包商合同履行情況的日?？己藯l款是必備條款。

3 業(yè)務(wù)外包合同簽訂環(huán)節(jié)問(wèn)題分析

3.1 業(yè)務(wù)外包合同文本不規(guī)范、不統(tǒng)一

業(yè)務(wù)外包通常在企業(yè)實(shí)行歸口管理制度，即由歸口管理部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)外包提總體管理要求，業(yè)務(wù)主管部門(mén)按要求組織業(yè)務(wù)外包，簽訂業(yè)務(wù)外包合同，專業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)審核。因不同外包業(yè)務(wù)主管部門(mén)不同，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)外包合同格式和文本多樣且不規(guī)范的問(wèn)題，管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一將造成管理效率低下。

3.2 合同要素不全或條款約定不嚴(yán)謹(jǐn)

業(yè)務(wù)外包雖然通過(guò)將非核心業(yè)務(wù)外包降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，分散了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但卻增加了企業(yè)的管理難度，且不同的業(yè)務(wù)外包服務(wù)內(nèi)容不同、對(duì)承包商的要求不同，合同文本細(xì)節(jié)內(nèi)容必定不完全相同。如果合同文本起草人契約意識(shí)不強(qiáng)，提前未與歸口管理、專業(yè)管理人員和承包商進(jìn)行充分交流討論，更未經(jīng)企業(yè)法律部門(mén)審核，則可能出現(xiàn)合同要素不全、條款約定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，甚至出現(xiàn)關(guān)鍵條款缺失，為今后發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。

3.3 缺少授權(quán)文件

企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)外包合同時(shí)只關(guān)注簽約人的授權(quán)，未要求承包商出具對(duì)外包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)理的授權(quán)，若合同履行期間項(xiàng)目經(jīng)理更換，或發(fā)生法律糾紛，則易造成因該名人員簽字不具法律效力，我方舉證不被法院認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 將業(yè)務(wù)外包合同和勞務(wù)派遣合同混淆

業(yè)務(wù)外包合同標(biāo)的物是具體的工作任務(wù)或某些工作任務(wù)的集合，費(fèi)用按照工作量來(lái)結(jié)算服務(wù)費(fèi)、稅費(fèi)等；而勞務(wù)派遣合同的標(biāo)的物是人，費(fèi)用按照具體人員來(lái)結(jié)算人員工資、社保及管理費(fèi)等。具體合同簽訂時(shí)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)外包合同中將具體人員工資明細(xì)作為費(fèi)用支付依據(jù)的條款，存在被勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為應(yīng)該同工同酬的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4 業(yè)務(wù)外包合同履行環(huán)節(jié)存在問(wèn)題分析

4.1 出現(xiàn)“真勞務(wù)、假外包”

“真”業(yè)務(wù)外包，企業(yè)通過(guò)向承包商明確工作標(biāo)準(zhǔn)和管理要求以及對(duì)外包業(yè)務(wù)運(yùn)行開(kāi)展檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核,強(qiáng)化承包商對(duì)該外包業(yè)務(wù)勞動(dòng)過(guò)程、外包人員的管理。外包人員工作所需設(shè)備及條件原則上由承包方提供，也可通過(guò)業(yè)務(wù)外包合同明確由發(fā)放方有償提供。而“真勞務(wù)、假外包”業(yè)務(wù)，企業(yè)對(duì)外包業(yè)務(wù)勞動(dòng)過(guò)程及人力資源實(shí)施直接管理，且人員所需設(shè)備及條件完全由發(fā)包方提供。

此類現(xiàn)象一方面源于部分國(guó)有企業(yè)為規(guī)范勞務(wù)派遣，將原生產(chǎn)和非重要性管理工作中的勞務(wù)工轉(zhuǎn)為外包人員，外包人員又與正式職工混崗使用；另一方面則因外包方在編制外包方案時(shí)業(yè)務(wù)切割不到位，又未履行法律審核程序，加上發(fā)包方“不放心”，與承包方管理關(guān)系未理順，導(dǎo)致崗位界線不清晰，發(fā)包方管理直達(dá)承包方底層。出現(xiàn)該問(wèn)題，可能發(fā)生外包人員離職后，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求同工同酬的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 存在“以包代管”現(xiàn)象

承包商為本企業(yè)或所在集團(tuán)改制企業(yè)，或與發(fā)包方有多年合作經(jīng)驗(yàn)，使得發(fā)包方出于對(duì)其的信任，出現(xiàn)“以包代管”的現(xiàn)象。即現(xiàn)場(chǎng)管理人員逐漸放松警惕，不正常履行日常監(jiān)管責(zé)任，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和專業(yè)管理部門(mén)對(duì)外包合同履行過(guò)程的專業(yè)監(jiān)督檢查和考核未真正落實(shí)，存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，使得合同考核條款虛設(shè)。絕大多數(shù)外包業(yè)務(wù)檢查和考核記錄中未發(fā)現(xiàn)“不合格”項(xiàng)，不能真實(shí)反映管理現(xiàn)狀，可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包的失敗。

4.3 管理界線劃分不明確造成法律風(fēng)險(xiǎn)

合同雙方安全環(huán)保管理界線劃分不清晰或者實(shí)際管理行為有交叉，造成合同履行過(guò)程發(fā)生安全環(huán)保事故責(zé)任劃分無(wú)法明確，發(fā)生法律糾紛。

5 防范業(yè)務(wù)外包合同法律風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考

完善的業(yè)務(wù)外包合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：外包服務(wù)的范圍、術(shù)語(yǔ)界定、服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)；承包商人力資源、技術(shù)、設(shè)備的配備要求；支付標(biāo)準(zhǔn)與方式；激勵(lì)與懲罰、考核標(biāo)準(zhǔn)；承包方資料所有權(quán)及保密；是否允許與第三方合同、是否允許分包；安全環(huán)保責(zé)任承擔(dān)、對(duì)對(duì)方及第三方造成損害責(zé)任承擔(dān)；糾紛解決機(jī)制與法律適用；合同變更、終止、解除條件及不可抗力等。為防范風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包方在簽訂合同時(shí)應(yīng)盡可能選擇已方標(biāo)準(zhǔn)文本，進(jìn)入履行環(huán)節(jié)后加強(qiáng)監(jiān)管。

5.1 制定業(yè)務(wù)外包合同標(biāo)準(zhǔn)文本

業(yè)務(wù)外包歸口部門(mén)應(yīng)與法律部門(mén)協(xié)作，制定規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)外包合同標(biāo)準(zhǔn)文本，文本中的非共性內(nèi)容，如具體服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同金額和人力資源、技術(shù)、設(shè)備的配備等制作成可編輯模式，但要確保合同要素完整。

5.2 合同文本條款應(yīng)足夠完善

合同既是雙方意思的真實(shí)表達(dá)，也是約束對(duì)方以實(shí)現(xiàn)合同目的依據(jù)。因此，合同文本制定應(yīng)涵蓋發(fā)包方所有管理要求，盡可能用最精練無(wú)歧義的語(yǔ)言描述，確保條款完備詳實(shí)，否則既不利于承包商履行責(zé)任，也不利于企業(yè)對(duì)承包商的監(jiān)督考核，存在違約責(zé)任難以界定，發(fā)生法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

一是明確發(fā)包方和承包方的工作界面劃分。承包方應(yīng)對(duì)承接的外包業(yè)務(wù)安全管理負(fù)總責(zé)，發(fā)包方對(duì)承包方的安全管理行使檢查監(jiān)督權(quán)。為避免雙方在管理中因安全環(huán)保管理責(zé)任界線不清導(dǎo)致糾紛，必須在合同中明確合同雙方的工作界面，不得有交叉。

二是增加人力資源管理要求。發(fā)包方在業(yè)務(wù)外包合同執(zhí)行中對(duì)承包方的人員不進(jìn)行直接管理，更不能自行采取招聘、解聘、升職等激勵(lì)手段。為防止優(yōu)秀人才流失，穩(wěn)定業(yè)務(wù)外包隊(duì)伍，必須在合同中增加對(duì)承包方管理機(jī)構(gòu)配置、對(duì)外包人員進(jìn)行能力測(cè)試、上崗培訓(xùn)以及人員流動(dòng)率限制等要求，確保其人員能遵守發(fā)包方管理制度，服從發(fā)包方管理。

三是有完整的考核條款?？己藯l款可作為附件，逐條對(duì)應(yīng)合同中的工作內(nèi)容和管理要求制定，盡可能詳細(xì)并有明確扣罰措施。

5.3 與勞務(wù)派遣合同要有明顯區(qū)分

一是合同文本要有區(qū)別。業(yè)務(wù)外包合同文本中不能有明確的人員工資明細(xì)，要寫(xiě)明合同標(biāo)的是具體的工作內(nèi)容；勞務(wù)派遣合同要求屬地化繳納社保，用工企業(yè)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)漏繳少繳社保有負(fù)連帶責(zé)任，業(yè)務(wù)外包合同對(duì)社保繳納地區(qū)無(wú)限制，用工企業(yè)不承擔(dān)社保責(zé)任。業(yè)務(wù)外包合同不得有無(wú)償為承包商提供工作場(chǎng)所和辦公條件的條款。

二是合同執(zhí)行要符合業(yè)務(wù)外包管理模式。業(yè)務(wù)外包的承包方管理人員代表承包方對(duì)發(fā)包方匯報(bào)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，管理普通員工，發(fā)包方不參與對(duì)承包方員工的直接管理，但應(yīng)監(jiān)督檢查合同履行情況。而勞務(wù)派遣的每名員工都接受發(fā)包方的直接管理，遵守發(fā)包方的各項(xiàng)規(guī)章制度。

5.4 要求承包商提供完整的授權(quán)文件和人員名單

發(fā)包方應(yīng)要求承包商提供蓋章版的承攬?jiān)撏獍鼧I(yè)務(wù)的全體人員名單，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理必須有法人授權(quán)文件。

5.5 嚴(yán)格合同履行過(guò)程監(jiān)管

合同簽訂完成進(jìn)入履行環(huán)節(jié)后，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)將簽訂好的合同交歸口管理部門(mén)備案，并將合同執(zhí)行要點(diǎn)書(shū)面告知業(yè)務(wù)所在單位。業(yè)務(wù)所在單位嚴(yán)格按照合同約定的業(yè)務(wù)管控要求對(duì)承包商日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作好記錄。出現(xiàn)異常情況或檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，需要求承包商現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理在記錄日志上簽字確認(rèn)，重要重大問(wèn)題應(yīng)立即報(bào)告業(yè)務(wù)主管部門(mén)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)定期檢查業(yè)務(wù)所在單位的現(xiàn)場(chǎng)記錄并對(duì)記錄問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，重要重大問(wèn)題需要求承包方提出整改措施，達(dá)到合同所列考核事項(xiàng)的予以考核。出現(xiàn)合同違約情形的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)立即上報(bào)業(yè)務(wù)外包歸口管理部門(mén)和公司法律部門(mén)。

5.6 認(rèn)真組織合同期滿評(píng)價(jià)

合同履行完成辦理合同終結(jié)手續(xù)前，業(yè)務(wù)主管部門(mén)需組織專業(yè)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)所在單位從承包商管控體系有效性、外包業(yè)務(wù)績(jī)效、外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控效果、合同履行情況等方面進(jìn)行合同期滿評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)歸口管理部門(mén)備案。業(yè)務(wù)選商應(yīng)與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示承包商未能完成合同約定的服務(wù)內(nèi)容、工作質(zhì)量的，按合同約定扣除相應(yīng)的外包費(fèi)用。經(jīng)核實(shí)有確鑿證據(jù)表明承包商存在重大違約行為的，按合同約定追究其違約責(zé)任。

6 結(jié)束語(yǔ)

業(yè)務(wù)外包合同作為規(guī)范雙方行為的法律工具，在履行期間易受周?chē)?jīng)濟(jì)環(huán)境、不可抗力、雙方企業(yè)履約能力變化的影響發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)高度重視，才能與承包商優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包管理目標(biāo)。