張韶立

（山西省造林局，山西 太原 030012）

1 “三北”防護林工程退化林分現(xiàn)狀

“三北”防護林工程，即在我國西北、華北北部、東北地區(qū)建設的大型人工防護林工程，建設期為73年（1978年-2050年），目前處于第五期。在四期工程中期工程區(qū)防護林退化開始突顯，根據(jù)五期工程規(guī)劃編制時工程區(qū)各省上報退化林分面積統(tǒng)計為322.58萬hm2。中國科學院對“三北”防護林工程40年評價結果顯示：工程區(qū)森林面積5914.80萬hm2，森林覆蓋率13.57%，活立木總蓄積量33億m3。目前，防護林質量不高、老化、退化現(xiàn)象嚴重，2010年工程區(qū)近、成、過熟林面積比例為37%，2018年上升至40%。樹種單一是其中的主要原因：“三北”地區(qū)農田林網中楊樹占90%以上，樹齡大于30年的占53%。國家林業(yè)和草原局綜合分析工程區(qū)第七、八、九次全國森林資源清查結果，工程區(qū)退化林分呈現(xiàn)“總量增加、增速減緩、局部加重”的趨勢。

2 全國退化防護林修復工作的發(fā)展歷程

2014年原國家林業(yè)局發(fā)布《關于做好退化防護林改造工作的指導意見》，2015年原國家林業(yè)局造林司發(fā)出《關于進一步做好全國“十三五”退化防護林修復工作的通知》，確定了“十三五”期間（2016年-2020年）全國退化防護林修復指導性任務共74.13萬hm2，其中2016年、2017年各地已經開展的中央財政和基本建設修復任務16.39萬hm2，2018年-2020年退化防護林修復任務57.74萬hm2，其中山西2.75萬hm2。2017年，原國家林業(yè)局《“十三五”森林質量精準提升工程規(guī)劃》中提出，全國退化林修復1000萬hm2。2019年國家安排退化林分修復任務21.13萬hm2。其中國家發(fā)展改革委員會在中央預算內投資中專門安排退化林修復任務6.67萬hm2，投資5億元；財政部在林業(yè)改革發(fā)展投資中安排退化林改造和灌木平茬復壯任務14.47萬hm2，投資3.77億元。

3 “三北”防護林工程退化林分修復改造的發(fā)展階段

3.1 以農田防護林改造為突破口的探索階段

2005年，針對農田防護林的成、過熟問題，在“三北”防護林工程8個省區(qū)25個縣開展了農田防護林隔帶、半帶更新改造試點工作，并在吉林長春市召開了“三北”地區(qū)農田防護林體系建設現(xiàn)場會，觀摩了農田林網改造現(xiàn)場；編輯出版了《“三北”防護林工程農田防護林建設更新改造》一書。

3.2 對退化林分修復開展專題研究階段

2009年，針對“三北”地區(qū)防護林老化退化加重的趨勢，結合編制五期工程規(guī)劃開展了退化林分修復的專題研究，提出退化林分的概念，制定修復改造的技術路線和措施，經國家林業(yè)局和國家發(fā)展改革委員會審定，把退化林分修復作為新建設內容，納入了五期防護林工程規(guī)劃。五期規(guī)劃修復任務193.60萬hm2，更新造林77.40萬hm2，補植補造67.80萬hm2，撫育復壯38.70萬hm2，病蟲害林改造9.70萬hm2。

3.3 退化林分修復試點的啟動階段

2013年11 月，國家“三北”防護林工程建設局派出3個工作組，分赴河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海等?。▍^(qū)），對不同類型區(qū)退化林分的類型、界定標準、修復模式和成本、政策機制及退化林分修復工作建議等進行調查研究。2013年12月，向原國家林業(yè)局專題匯報退化林分修復工作，啟動試點的研究探索。2014年，原國家林業(yè)局在廣泛調查研究的基礎上，出臺了《關于做好退化防護林改造工作的指導意見》，“三北”防護林工程退化林分被確定為修復重點；2015年，在財政部和原國家林業(yè)局的高度重視下，“三北”防護林工程退化林分改造現(xiàn)場會在山西大同市召開，“三北”防護林工程退化林分修復試點工作正式啟動。

3.4 由試點轉入全面穩(wěn)步推進階段

2019年5 月，國家發(fā)展改革委員會組織北方地區(qū)退化林分修復經驗交流現(xiàn)場會在大同召開。中央退化林分修復和改造項目幾乎覆蓋整個工程區(qū)，退化林分修復改造已由試點轉入全面穩(wěn)步推進階段。

4 “三北”防護林工程退化林分修復典型試點

試點范圍從2015年山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏9?。▍^(qū)）50個縣發(fā)展到2019年山西、內蒙古、遼寧、吉林、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆生產建設兵團共90個縣，修復任務從2015年的5.0萬hm2發(fā)展到2019年的10.67萬hm2。

5 “三北”防護林工程退化林分修復改造內容

5.1 退化林分修復

國家發(fā)展改革委員會在中央預算內投資中安排退化林修復任務6.67萬hm2，每公頃補助7500元，對老化、重度退化喬木林進行修復，以更新方式為主。

5.2 退化林分改造

財政部在林業(yè)改革發(fā)展投資中安排退化林分改造10.67萬hm2，每公頃補助3000元。對中輕度退化喬木林和灌木林進行改造，以撫育修復、改造修復和平茬復壯為主。

5.3 灌木平茬復壯

財政部在林業(yè)改革發(fā)展投資中安排灌木平茬復壯任務3.8萬hm2，每公頃補助1500元。

6 退化林分修復思路

6.1 樹立近自然林業(yè)理念

一要重視發(fā)展鄉(xiāng)土樹種。鄉(xiāng)土樹種是適合當?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的固有樹種，具有較好的抗逆性和抵御自然災害能力，也是退化林分修復的首選樹種。二要大力發(fā)展混交林?；旖涣挚鼓嫘詮?，生態(tài)功能穩(wěn)定，要構建多樹種、復層、異齡的退化林修復模式。三要加大封山育林和保護力度。封山育林是依靠自然力修復退化生態(tài)系統(tǒng)的重要方式，保護是有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的重要手段，建立封山育林和保護相結合的修復模式，是恢復穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的重要措施。

6.2 樹立以水定綠理念

一是綜合考慮水分平衡因素，依據(jù)新頒布的《造林技術規(guī)程》，合理確定造林修復密度；二要大力推廣抗旱技術，注重容器苗修復造林和抗旱節(jié)水技術的綜合配套，提高造林修復成效；三要宜喬則喬、宜灌則灌，特別是年降水量400mm以下地區(qū)，要重視以灌木林為主的修復模式。

6.3 樹立防護林經營理念

一是加強防護林經營。研究防護林科學經營措施，科學編制防護林經營方案，實現(xiàn)防護林體系生態(tài)功能的最大化。二是加強防護林撫育增效。對現(xiàn)有防護林撫育是促進林木生長、提高防護功能的有效手段。三是加強防護林更新改造。在防護林進入成熟過熟期、生長開始停滯、功能明顯下降之時及時進行更新修復。四是明確防護林經營是以提高防護功能為主要目的，與木材為主的森林經營有著本質區(qū)別。

7 科技創(chuàng)新，不斷探索退化林分修復改造新模式

山西省退化林分最突出的是同朔地區(qū)上世紀五六十年代營造的以“小葉楊”為主的防護林、2000年啟動實施退耕還林工程以來栽植的檸條林、中南部地區(qū)部分刺槐林。據(jù)統(tǒng)計，山西省“三北”防護林工程區(qū)現(xiàn)有退化林分40多萬hm2，其中嚴重退化的有13.34余萬hm2。山西省高度重視退化林分修復工作，上世紀七十年代末組建山西省桑干河楊樹豐產林實驗局，針對同朔地區(qū)防護林退化問題，不斷探索研究，將退化林分修復與造林綠化相結合，采取逢退則修、逢荒則綠的辦法，先后探索形成了“小老樹”林冠下補栽針葉樹、檸條林補栽喬木樹、楊樹嫁接更新品種、退化林間空地大面積補植補造、科學發(fā)展經濟林以及有序配置景觀林等6種修復模式。通過科學修復，如今在同朔地區(qū)形成了區(qū)域結構合理、林分穩(wěn)定的異齡復層混交林，扭轉了防護林退化的態(tài)勢，為該工程退化林分修復改造提供了成功的樣板。