崔國(guó)棟

（山西省呂梁山國(guó)有林管理局，山西 臨汾 041000）

當(dāng)前我國(guó)木材安全形勢(shì)不容樂觀。由于長(zhǎng)期的重采伐、輕培育，木材儲(chǔ)備欠賬嚴(yán)重，樹種單一，結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)產(chǎn)品短缺，木材資源呈現(xiàn)“總量不足、南增北減、結(jié)構(gòu)失調(diào)、進(jìn)口受限”的形勢(shì)，珍稀及大徑級(jí)材更是結(jié)構(gòu)性短缺，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。國(guó)家儲(chǔ)備林劃定的原則是立足于現(xiàn)有森林資源，著力培育珍稀樹種及大徑級(jí)活立木資源，解決木材供給總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。

1 劃定依據(jù)與原則

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局速生豐產(chǎn)林辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展國(guó)家儲(chǔ)備林劃定摸底調(diào)查的函》（林豐儲(chǔ)函〔2018〕8號(hào)）文件，確定在山西省開展國(guó)家儲(chǔ)備林劃定試點(diǎn)工作。山西省呂梁山國(guó)有林管理局依據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林劃定辦法(試行)》，結(jié)合自身實(shí)際情況，以最新的森林資源二類調(diào)查成果為依據(jù)，堅(jiān)持“合理布局、相對(duì)集中、突出重點(diǎn)、類型多樣、權(quán)責(zé)明晰、主體自愿”的劃定原則，以小班為單位開展國(guó)家儲(chǔ)備林劃定試點(diǎn)工作。

2 劃定對(duì)象

選擇主要樹種為《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》規(guī)定樹種的，立地指數(shù)≥14，坡度35°以下，集中連片面積不低于33.30hm2，郁閉度≥0.6，且林分年均蓄積生長(zhǎng)量高于全省平均水平的中齡林、近熟林、成熟林作為劃定對(duì)象。

3 劃定范圍

局屬范圍內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)。

4 劃定成果及分析

呂梁山國(guó)有林管理局作為國(guó)家儲(chǔ)備林劃定的試點(diǎn)單位，積極響應(yīng)政策號(hào)召，開展試點(diǎn)工作。劃定范圍確定為車?guó)Q峪林場(chǎng)、交口中心林場(chǎng)、東山林場(chǎng)、勍香林場(chǎng)、下李林場(chǎng)、上莊林場(chǎng)、油松種子園、克城林場(chǎng)、屯里林場(chǎng)、臺(tái)頭中心林場(chǎng)、河底林場(chǎng)等11個(gè)國(guó)有林場(chǎng)區(qū)域。以最新的森林資源二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，通過摸底調(diào)查，選擇林分質(zhì)量高、目的樹種明確、集中連片、木材增產(chǎn)潛力大的林分，最終劃定國(guó)家儲(chǔ)備林面積42812.13hm2，林種為防護(hù)林，占全局有林地面積的25%。

已劃定國(guó)家儲(chǔ)備林的林分結(jié)構(gòu)：①按齡組劃分：中齡林5598.07hm2，占儲(chǔ)備林總面積的13%；近熟林29270.40hm2，占儲(chǔ)備林總面積的68%；成熟林7943.67hm2，占儲(chǔ)備林總面積的19%。②按樹種劃分，遼東櫟林27639.87hm2，占儲(chǔ)備林總面積的65%；白樺林855hm2，占儲(chǔ)備林總面積的2.0%；楊樹林1761.47hm2，占儲(chǔ)備林總面積的4.0%；落葉松林3690.33hm2，占儲(chǔ)備林總面積的9.0%；油松林8865.47hm2，占儲(chǔ)備林總面積的20%。

根據(jù)劃定結(jié)果顯示：在該局所劃定的國(guó)家儲(chǔ)備林中，闊葉樹種以遼東櫟林為主，針葉樹種以油松林為主。樹種較為單一，林分整體抗災(zāi)能力較弱。林分結(jié)構(gòu)大都處于中齡林——近熟林階段，林齡差異小，樹木之間競(jìng)爭(zhēng)明顯，林冠相互擠壓嚴(yán)重，林分胸徑連年生長(zhǎng)量明顯下降，生活力不強(qiáng)。在劃定為國(guó)家儲(chǔ)備林以后，需要制定科學(xué)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，合理調(diào)整林分密度和樹種組成，培育具有一定規(guī)模和潛力的珍稀樹種和大徑級(jí)活立木資源。

5 存在的問題

5.1 儲(chǔ)備期限不明確，影響劃定工作的推進(jìn)

現(xiàn)有的國(guó)家儲(chǔ)備林相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，國(guó)家層面尚未制定出正式的國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法?，F(xiàn)階段進(jìn)行的儲(chǔ)備林劃定，屬于試點(diǎn)工作，承儲(chǔ)主體雖在劃定工作開展之前已明確了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的重要意義以及國(guó)家儲(chǔ)備林劃定的必要性，但國(guó)家儲(chǔ)備林的劃定完成，是否會(huì)在一定期限內(nèi)影響林分的正常經(jīng)營(yíng)與采伐，是承儲(chǔ)主體最關(guān)心的問題。因此，對(duì)于蓄積量大、林分質(zhì)量高的用材林，有些承儲(chǔ)主體不愿意將其劃入國(guó)家儲(chǔ)備林范圍。

5.2 國(guó)家儲(chǔ)備林的經(jīng)營(yíng)管理措施與公益林管理辦法存在沖突

劃定結(jié)果顯示，公益林面積占比較大。對(duì)于劃入國(guó)家儲(chǔ)備林的公益林，如何有效經(jīng)營(yíng)管理是目前存在的一個(gè)較大問題。

5.2.1 撫育措施

國(guó)家儲(chǔ)備林以培育大徑級(jí)用材和珍稀木材為最終目標(biāo)。需要在選取目標(biāo)樹后，對(duì)林分采取較大強(qiáng)度的透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐等培育措施，促使目標(biāo)樹更好地生長(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)培育目標(biāo)。但《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》等對(duì)公益林林分的撫育措施及撫育方法的規(guī)定，僅限于定株撫育、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、景觀疏伐等幾種形式。公益林所進(jìn)行的撫育方式和強(qiáng)度，難以滿足國(guó)家儲(chǔ)備林培育目標(biāo)的需求。

5.2.1 采伐利用

《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《森林采伐作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，對(duì)防護(hù)林林分只能采取更新采伐，采伐方式為漸伐或擇伐，采伐間隔期不得小于一個(gè)齡級(jí)期。對(duì)于坡度25°以上的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；對(duì)于坡度25°以下的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。這些規(guī)定，在一定程度上會(huì)影響國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)營(yíng)管理中的正常采伐。

5.3 儲(chǔ)備林經(jīng)營(yíng)管理資金尚未落實(shí)，缺乏資金支持

國(guó)家儲(chǔ)備林劃定后如何更好地發(fā)展，更優(yōu)的實(shí)現(xiàn)培育目標(biāo)，現(xiàn)有投資因缺乏項(xiàng)目支持，林分以管護(hù)為主，無(wú)法有效及時(shí)的實(shí)施經(jīng)營(yíng)措施。已經(jīng)劃定的國(guó)家儲(chǔ)備林普遍存在林分密度過大、林冠相互擠壓嚴(yán)重、林分胸徑連年生長(zhǎng)量明顯下降、生活力不強(qiáng)等現(xiàn)象，亟需加大投資，加強(qiáng)撫育及改培措施，促進(jìn)林分健康生長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量。

6 解決存在問題的對(duì)策與建議

6.1 盡快完善政策體系，明確承儲(chǔ)主體的權(quán)益

國(guó)家儲(chǔ)備林劃定作為一項(xiàng)國(guó)家制度，在國(guó)家層面上應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)管理辦法，以指導(dǎo)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)；省級(jí)層面應(yīng)依據(jù)山西省森林資源現(xiàn)狀，出臺(tái)符合省情實(shí)際、切實(shí)可行的國(guó)家儲(chǔ)備林劃定技術(shù)細(xì)則及管理方案，讓各承儲(chǔ)單位有章可循，明確自身權(quán)益，積極完成儲(chǔ)備林劃定工作。

6.2 盡快明確劃定期限，消除承儲(chǔ)主體顧慮

國(guó)家儲(chǔ)備林劃定確定，其目的是在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備林的培育目標(biāo)，但劃定期限的確定直接影響到承儲(chǔ)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。因此，劃定期限至關(guān)重要。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分樹種分林齡確定劃定期限，既能有效實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備林目標(biāo)，又能最小程度減少對(duì)承儲(chǔ)主體的影響。

6.3 合理經(jīng)營(yíng)國(guó)家儲(chǔ)備林為公益林的林分，處理好林分不同功能之間的關(guān)系

劃定為國(guó)家儲(chǔ)備林的林分，其具有了新的屬性，擔(dān)負(fù)起木材戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和優(yōu)化木材結(jié)構(gòu)的重任。在林分經(jīng)營(yíng)措施選擇上，保證不大量破壞林分自身生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理有效的經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)措施可參照用材林經(jīng)營(yíng)措施執(zhí)行。

6.4 創(chuàng)新資金投入機(jī)制，加大資金投入

國(guó)家儲(chǔ)備林的劃定，其目的主要是為了培育珍稀木材和大徑級(jí)木材。承儲(chǔ)主體對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林實(shí)行“代儲(chǔ)代管”，即負(fù)責(zé)林分的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。為此必須加大國(guó)家儲(chǔ)備林的單位投資力度，提高資金投入。應(yīng)首先考慮把劃定的國(guó)家儲(chǔ)備林納入國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的范疇，通過中央投資、地方投資、社會(huì)融資等多種方式為國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)提供資金保障，使承儲(chǔ)主體有能力去更好的管理經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備林林分，以達(dá)到國(guó)家儲(chǔ)備林培育的終極目標(biāo)。

6.5 加強(qiáng)劃定督導(dǎo)，保證劃定工作高標(biāo)準(zhǔn)完成

國(guó)家儲(chǔ)備林主管部門應(yīng)深入各承儲(chǔ)單位，對(duì)劃定情況實(shí)時(shí)了解，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)承儲(chǔ)單位在劃定過程中遇到的技術(shù)問題，給予及時(shí)的解答。要求各承儲(chǔ)單位成立專管機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)管理國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，參照國(guó)家儲(chǔ)備林相關(guān)規(guī)定，建立管理體制和運(yùn)行機(jī)制。承儲(chǔ)單位需對(duì)劃定結(jié)果進(jìn)行自查，省級(jí)也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的劃定結(jié)果管理驗(yàn)收辦法，保證劃定工作按時(shí)、保質(zhì)保量完成。