管延華 梁磊 陳曉杰 馬小非 黃杰 許凱 劉毅
為貫徹落實全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”工作動員大會精神,按照廳“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排,進一步提升全省農(nóng)機試驗鑒定工作整體水平,根據(jù)山東省農(nóng)機試驗鑒定站2019年重點調(diào)研計劃,按照對標(biāo)進位工作要求,2019年11月15日~18日,省農(nóng)機鑒定站主要負責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員赴廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心鑒定站(以下簡稱廣西站)進行實地調(diào)研農(nóng)機試驗鑒定工作并現(xiàn)場觀摩“2019中國—東盟農(nóng)業(yè)機械展·中國甘蔗機械化博覽會”(以下簡稱“2019中國—東盟農(nóng)機展”),現(xiàn)報告如下:
2018年10月,根據(jù)廣西壯族自治區(qū)機構(gòu)改革文件精神,原廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化管理局與其下屬的“廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理總站”“廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣總站”“廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械鑒定站”三個單位合并,共同組建了廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心。“中心”是隸屬于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的副廳級公益一類事業(yè)單位,能獨立對外行文,經(jīng)費實行全額預(yù)算管理,有獨立銀行帳號,實行獨立核算?!爸行摹庇?019年10月21日下發(fā)《關(guān)于授權(quán)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心鑒定站的通知》(桂農(nóng)機辦〔2019〕125號),設(shè)立“廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心鑒定站”,檢驗檢測機構(gòu)名稱變更已于2019年10月30日獲得廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局資質(zhì)認定部門批準。目前具有30多項省推廣鑒定能力,7項國推廣鑒定能力。廣西站是廣西壯族自治區(qū)唯一的省級農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu),業(yè)務(wù)上接受廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站的委派、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
改革后目前廣西站編制16名,其中,設(shè)站長一名,副站長一名,設(shè)綜合室、業(yè)務(wù)一、二、三室,站全體均為專業(yè)技術(shù)人員(其中高級職稱3人,中級職稱6人)。
廣西鑒定站農(nóng)機質(zhì)量投訴和質(zhì)量調(diào)查的職能和人員,一并劃入廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu)標(biāo)準與信息化部。
機構(gòu)改革后,廣西站辦公場所在南寧市民主路17號辦公樓,試驗場所在安吉路19號。近年來,廣西站相繼投入了400多萬元資金進行試驗場所、設(shè)施和實驗室修建,改善辦公和檢驗檢測條件,并投入了340多萬元配置了振動測試儀、智能扭矩儀、動平衡機、數(shù)顯式汽車前照燈檢測儀等儀器設(shè)備,充實檢驗檢測手段,截至目前實驗室面積有3000多平方米,擁有400多臺(套)檢測儀器設(shè)備。
廣西站結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,重點發(fā)展甘蔗機械、丘陵山區(qū)機械、果蔬菜茶桑特色作物機械、秸稈還田、農(nóng)產(chǎn)品初加工、畜牧水產(chǎn)、畜禽糞污處理等急需機械的鑒定能力。
1.檢驗檢測資質(zhì)能力情況。2016年12月,原老站通過了省級資質(zhì)認定復(fù)查評審,當(dāng)時是以“廣西農(nóng)機鑒定站”的名義獲得的。復(fù)評審后至今共進行了三次擴項評審和四次標(biāo)準變更確認,截至目前已取得包括中耕機、水稻插秧機、甘蔗收獲機等70種農(nóng)機產(chǎn)品的檢驗檢測資質(zhì)。現(xiàn)機構(gòu)名稱已變更為“廣西農(nóng)機中心鑒定站”。
2.省級鑒定能力情況。2015年5月,廣西站通過了自治區(qū)農(nóng)機局組織的省級推廣鑒定能力認定,能力認定后至今進行了三次擴項評審,截至目前己取得包括旋耕機、履帶自走式旋耕機等37種農(nóng)機產(chǎn)品的省推廣鑒定能力。從2015年通過省級能力認定以來,共承擔(dān)了155項省級廣鑒定任務(wù)。
3.部級鑒定能力情況。2018年8月,廣西站通過了部級鑒定能力認定首次評審,2019年1月獲得第二批承擔(dān)手扶拖拉機、水稻插秧機、谷物聯(lián)合收割機部級推廣鑒定資質(zhì)。2011年9月通過部級鑒定能力認定擴項評審,2011年12月獲得第三批承擔(dān)微型耕耘機、旋耕機部級推廣鑒定資質(zhì)。2013年9月、2018年10月通過了部級鑒定能力認定復(fù)評審。2013年以來,共承擔(dān)了30項部級推廣鑒定任務(wù)。
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財政廳有關(guān)要求,2019年廣西站財政預(yù)算情況??傊С鲱A(yù)算數(shù)479.2萬元,主要包括行政事業(yè)管理運行保障48.5萬元,業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項20萬元,立法執(zhí)法與安全生產(chǎn)管理支出費用162.5萬元,廣西大型甘蔗機械試驗檢測鑒定基地(甘蔗試驗示范園區(qū))項目150萬元。
1.農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系和制度建設(shè)情況。經(jīng)過近幾年持續(xù)不斷地實踐和探索,廣西進一步建立健全農(nóng)機質(zhì)量投訴機構(gòu)建設(shè),實現(xiàn)了農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督管理工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。全廣西設(shè)立農(nóng)機化主管部門的112個行政區(qū)域中(包括市、區(qū)),已經(jīng)確立農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)的有105個,占93.75%,共落實農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督人員712人,每個機構(gòu)的農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督人員達2人以上,形成了以自治區(qū)為中心、市為骨干、縣(區(qū))為基礎(chǔ)的農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系。同時,建立了基本完善的《農(nóng)機質(zhì)量投訴受理和處理制度》《投訴信息報送制度》等。
2.農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作開展情況。2015~2018年,全廣西各級農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)共處理農(nóng)機投訴案件172件、為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失817.88萬元。其中2018年共受理農(nóng)機質(zhì)量投訴案件47起,結(jié)案47起,結(jié)案率為100%,涉案價值1528.09萬元,為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失227.38萬元。
廣西鑒定站通過撰寫調(diào)查報告、召開質(zhì)量調(diào)查情況通報會、發(fā)布質(zhì)量調(diào)查情況通報等方式,向企業(yè)反饋調(diào)查信息、提出整改要求、督促企業(yè)整改,調(diào)查結(jié)果應(yīng)用不斷擴大,工作程序逐漸完善。2015~2018年,廣西鑒定站共組織開展了大馬力輪式拖拉機、水稻插秧機、批式循環(huán)谷物干燥機、甘蔗收獲機、甘蔗種植機、甘蔗田間收集搬運機等產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查,調(diào)查機具數(shù)量1000余臺。
1.廣西站甘蔗示范區(qū)項目的建設(shè)成效顯著。一是加快甘蔗機械的研發(fā)與鑒定。甘蔗收獲季節(jié)性強,機械可檢測鑒定時間短,導(dǎo)致甘蔗機械研發(fā)、定型周期長,多年來一直制約著甘蔗全程機械的發(fā)展。試驗示范園區(qū)的創(chuàng)建,為甘蔗收獲機械的檢測鑒定提供了便利的服務(wù)平臺,園區(qū)甘蔗采用不同農(nóng)藝種植,以便適應(yīng)不同甘蔗機械進行試驗,同時錯開甘蔗種植時間,延長甘蔗收獲時間,避免出現(xiàn)企業(yè)扎堆申請試驗鑒定現(xiàn)象。園區(qū)創(chuàng)建以來,已有洛陽辰漢、凱斯、迪爾等10多家企業(yè)的產(chǎn)品在基地開展了檢測試驗,使得甘蔗機械研發(fā)周期大幅縮短。二是提高檢測鑒定服務(wù)能力和水平。示范園區(qū)嚴格按照標(biāo)準建設(shè),提供符合試驗方法要求的標(biāo)準地塊,以及企業(yè)機具停放、維修的場所,解決企業(yè)尋找試驗用地困難的問題。提高甘蔗機械檢測鑒定服務(wù)能力和水平,為企業(yè)提供更好的檢測鑒定服務(wù)。三是探索甘蔗機械化技術(shù)模式。2017年以來的試驗示范項目先后開展了多種深松整地技術(shù)模式試驗,甘蔗機械化種植技術(shù)模式試驗及中耕培土模式試驗,積極探索適合廣西的甘蔗機械化技術(shù)模式。同時分別召開了甘蔗機械化收獲技術(shù)研討會、甘蔗種植技術(shù)研討會、甘蔗深松整地技術(shù)研討會、甘蔗地中耕培土技術(shù)模式研討會,對甘蔗生產(chǎn)機械化的新技術(shù)、新成果充分交流和研討。
2.黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)和后勤管理保障工作成績突出。一是業(yè)務(wù)管理工作亮點紛呈。綜合科將鑒定業(yè)務(wù)下達給項目負責(zé)人,而不是下達給檢驗室;由項目負責(zé)人安排項目組成員,并報檢驗室主任和綜合科審核批準;檢驗室不按照產(chǎn)品分工,每個檢驗室都可以干全站資質(zhì)認定范圍內(nèi)的產(chǎn)品。二是制定了較好的儀器管理及衛(wèi)生值日制度。儀器由綜合科統(tǒng)一管理,儀器室干凈衛(wèi)生。全站人員每月按照值日排班清理打掃試驗室和儀器室,并嚴格出入管理,進出儀器室等要更換鞋套,從而保持試驗室和儀器室干凈整潔。三是廣西站設(shè)立了三項專屬經(jīng)費。廣西站每年有獨立的物業(yè)管理、行政事業(yè)管理運行保障、網(wǎng)絡(luò)使用及網(wǎng)絡(luò)維護等專項經(jīng)費。物業(yè)管理主要包含水電暖和衛(wèi)生、綠化等后勤事務(wù);行政事業(yè)管理其中包含黨建、志愿者活動和鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)等工作;網(wǎng)絡(luò)使用及網(wǎng)絡(luò)維護主要是行政審批項目上報和日常工作網(wǎng)絡(luò)的維護使用。該三項經(jīng)費的設(shè)立,擴大了預(yù)算資金的適用范圍,更大大推進了廣西農(nóng)機中心鑒定站黨建工作、志愿者服務(wù)活動及后勤建設(shè)等系列工作的有序開展。四是有針對性的進行預(yù)算績效管理。廣西站多年前已經(jīng)開始實行項目預(yù)算績效管理,各相關(guān)科室根據(jù)試驗鑒定、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和市場檢查及產(chǎn)品質(zhì)量宣傳等預(yù)算項目,編制實施內(nèi)容,設(shè)定績效目標(biāo),開展績效自評及考核。財政廳根據(jù)績效考核和當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進度批復(fù)下一年度單位預(yù)算。
廣西與東盟國家不僅地理位置相近,而且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性高、農(nóng)機裝備需求相同、農(nóng)機市場緊密相連。廣西又是典型的丘陵山區(qū),素有“八山一水一分田”之稱,丘陵山區(qū)耕地占比達73%以上。廣西地處熱帶、亞熱帶氣候區(qū),雨量充沛,光熱充足,生物資源豐富,水、土、熱資源配合較好,廣西農(nóng)業(yè)資源稟賦良好。近年來,廣西依托自身優(yōu)勢,除了大力發(fā)展水稻、玉米等主要糧食作物外,還大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),形成了糖料蔗、蔬菜、水果、桑蠶、畜禽、水產(chǎn)等一批具有熱帶、亞熱帶特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中水果面積居全國第5位,是全國產(chǎn)量5個千萬噸?。▍^(qū))之一,桑蠶產(chǎn)繭量占全國45%以上;糖料蔗產(chǎn)業(yè)規(guī)模更是位居全國第一,是我國最大的糖料蔗和蔗糖生產(chǎn)基地,食糖產(chǎn)量連續(xù)10多年占全國的60%以上,全區(qū)糖料蔗種植面積最高時達到1600多萬畝,涉及蔗農(nóng)2000多萬人。廣西農(nóng)業(yè)機械化以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持“小農(nóng)機、大作為”,農(nóng)業(yè)綜合機械化水平進入了中級發(fā)展階段,有力助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
近幾年,針對糖料蔗生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平過低導(dǎo)致蔗糖生產(chǎn)成本過高、國際市場競爭力缺乏的問題,國家和自治區(qū)相繼出臺政策支持糖料蔗機械化發(fā)展,2017年6月,國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)《推進廣西甘蔗生產(chǎn)全程機械化行動方案(2017—2020年)》,把推進廣西甘蔗生產(chǎn)機械化、支持廣西糖業(yè)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。2018年7月,自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了加快推進糖料蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展實施方案(2018—2022年),進一步細化了政策措施。2018年12月,國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》,明確到2025年甘蔗收獲機械化率達到30%,廣西也相應(yīng)出臺了實施意見。中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會也連續(xù)四年在廣西成功舉辦了三屆中國甘蔗機械化博覽會,有力促進了廣西糖料蔗機械化發(fā)展。2018/19榨季,廣西糖料蔗生產(chǎn)綜合機械化水平達到60.4%,其中機種水平58.57%、機收水平13.59%,分別比上一榨季提高1.31、3.24、2.29個百分點。全區(qū)各類大型先進機械發(fā)展迅速,其中聯(lián)合收獲機擁有量達到623臺,較上榨季增加300多臺,再次實現(xiàn)翻番;無人駕駛植保飛機達到128臺,應(yīng)用范圍進一步擴大;機械化種子配送中心建成6個,有力助推了糖料蔗生產(chǎn)全程機械化進程。
“2019中國—東盟農(nóng)機展”由中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會主辦,廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心共同承辦,于11月16日~17日在廣西南寧華南城會展中心舉辦。本屆博覽會以“搭建交流合作平臺,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化”為主題,涵蓋農(nóng)業(yè)機械裝備展覽展示、中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備合作與發(fā)展論壇、技術(shù)交流和產(chǎn)品推介活動、政策法規(guī)宣傳活動等四大板塊,邀請國內(nèi)外農(nóng)機生產(chǎn)制造、研發(fā)、設(shè)計、銷售公司參展,邀請東盟10國及國內(nèi)行業(yè)資深專家、知名學(xué)者、政府官員、企業(yè)和用戶代表,以及各社會團體、農(nóng)機農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶到會交流參觀。展會的辦展規(guī)模、參展企業(yè)、活動內(nèi)涵、服務(wù)品質(zhì)相較以往都有質(zhì)的飛躍和提升。
“2019中國—東盟農(nóng)機展”,山東參展企業(yè)有雷沃重工股份有限公司等23家,濰坊參展企業(yè)占山東參展企業(yè)總數(shù)的52.2%,涵蓋濰坊、淄博、聊城、菏澤、青島、泰安、濱州、煙臺、威海9地市,累計展位面積1000余平方米,共攜帶325種產(chǎn)品、資料參加展會,產(chǎn)品涵蓋甘蔗機械、動力機械、畜牧養(yǎng)殖機械、畜禽糞污處理機械、耕整地機械等幾大類品目,為歷年“中國—東盟農(nóng)機展”山東參展企業(yè)之最。
在國家及全省農(nóng)機化發(fā)展重點變化的大形勢下,全省農(nóng)機鑒定方向在確保傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品鑒定總量基礎(chǔ)上,逐步向國家政策引導(dǎo)和扶持的“綠、優(yōu)、新”鑒定產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)移,以進一步貫徹落實農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革精神,對涉及生豬生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備、畜牧養(yǎng)殖、廢棄物利用等產(chǎn)品,敞開受理能力范圍內(nèi)的鑒定申請,加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)急需的高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。通過及早確定并公布2020年全省鑒定指南范圍、繼續(xù)增加新產(chǎn)品大綱有效供給、不斷強化試驗鑒定能力建設(shè)、積極運行和管理好“山東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”等方式,在已定全年目標(biāo)180項鑒定任務(wù)基礎(chǔ)上,力爭保質(zhì)保量完成240項國推、省推兩級任務(wù),目標(biāo)任務(wù)完成量提升30%。
針對這次投訴監(jiān)管機構(gòu)改革過程中機構(gòu)和人員變化比較大的實際,充分利用各種手段,加強與市縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門溝通與聯(lián)系,及時掌握市縣機構(gòu)改革情況信息,確保在機構(gòu)改革過程中農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)管“職能不丟、人心不散、隊伍不亂、工作不斷”,不能因改革出現(xiàn)農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)管“空檔期”。積極爭取承辦全國“農(nóng)機3.15”消費者權(quán)益日主會場活動;進一步加強省市聯(lián)動,充分發(fā)動各地市投訴監(jiān)管機構(gòu)作用,組織好各市地“農(nóng)機3.15”活動;進一步提高農(nóng)機質(zhì)量投訴受理處理能力和水平,加強市縣農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè),擴大山東農(nóng)機產(chǎn)品受理覆蓋面;通過舉辦“三夏三秋”農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督宣傳咨詢,開展志愿者服務(wù)活動,宣傳政策法規(guī),方便農(nóng)民投訴咨詢,進一步提高為民服務(wù)水平。
玉米收獲機械化作為實現(xiàn)兩全兩高農(nóng)機化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán),多年來一直享受農(nóng)機購置補貼政策,收到了良好的社會、經(jīng)濟效益。但在近幾年投訴監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn),玉米收獲機械投訴占比有逐年增加的趨勢。2018年農(nóng)機質(zhì)量投訴中,收獲機械投訴占比45.5%,玉米收獲機械占收獲機械投訴量的46.7%;2019年截至目前,收獲機械投訴占比65.4%,玉米收獲機占收獲機械投訴量的52.9%,因此,有必要采取職能措施進行作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。計劃2020年進行玉米收獲機械質(zhì)量調(diào)查,制定山東省玉米收獲機質(zhì)量調(diào)查工作方案,并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準;對于質(zhì)量調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,督促企業(yè)從設(shè)計、采購、制造、銷售、服務(wù)等有關(guān)環(huán)節(jié)分析原因,不斷促進企業(yè)技術(shù)進步,實現(xiàn)良性發(fā)展。
聚焦試驗鑒定工作全流程關(guān)鍵點。切實落實全面從嚴治黨要求,堅持把紀律規(guī)矩挺在前面,加強廉政警示教育,嚴格執(zhí)行大綱標(biāo)準要求,為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供有效的技術(shù)支撐和服務(wù)支撐。進一步擴大預(yù)算編制范圍,細化預(yù)算編制內(nèi)容,優(yōu)化公用經(jīng)費和項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),避免出現(xiàn)公用經(jīng)費不足,項目經(jīng)費剩余的現(xiàn)象。合理設(shè)置績效目標(biāo),加強績效運行監(jiān)控,不斷完善我站績效管理體系,提高績效管理規(guī)范水平。