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        淄博:大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

        2020-12-31 10:07:40張洪成
        山東農(nóng)機(jī)化 2020年1期
        關(guān)鍵詞:拖拉機(jī)隱患監(jiān)理

        張洪成

        農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)化工作的重點,關(guān)乎廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全,淄博市農(nóng)機(jī)部門近年來對農(nóng)機(jī)安全工作的重視程度不斷提高,夯實基層基礎(chǔ),強(qiáng)化監(jiān)管措施,建立長效機(jī)制,取得了一定的成績,但也面臨著一些困難和阻力。

        一、基本情況

        近年來,淄博市各級農(nóng)機(jī)部門按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建為總抓手,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,深入開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法、“安全生產(chǎn)月”等活動,努力構(gòu)建安全管理、督導(dǎo)檢查、宣傳教育三大防線,加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管力度,不斷夯實農(nóng)機(jī)安全基層基礎(chǔ),保持了全市農(nóng)機(jī)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,在上級部門組織的安全工作考核中取得了優(yōu)異成績。

        二、主要做法

        (一)組織領(lǐng)導(dǎo)再強(qiáng)化。以習(xí)總書記重要講話精神為指針,牢固樹立安全發(fā)展理念,不斷提高政治認(rèn)識和政治站位,把安全生產(chǎn)列入農(nóng)機(jī)化工作重中之重。根據(jù)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的精神要求,出臺《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點》,對全年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、部署和安排。在成立市農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,又組建成立了專項治理、集中行動等活動領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組,進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

        (二)監(jiān)管體系全覆蓋。一是建立健全制度。各級農(nóng)機(jī)部門進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)管理制度,將安全監(jiān)管落到實處。二是簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市局與區(qū)縣局、區(qū)縣局與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)手逐級簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》,建立起涵蓋市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、服務(wù)組織的立體安全監(jiān)管體系,督促各區(qū)縣落實好屬地監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)組織的主體責(zé)任。

        (三)隱患排查全方位。一是安全檢查查隱患。以各項農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項整治活動為抓手,組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點、田間、場院等場所進(jìn)行安全檢查,對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全使用和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全作業(yè)進(jìn)行排查。督促農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善安全生產(chǎn)制度。建立隱患排查及整改臺賬,及時整改隱患問題,形成隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制。二是源頭治理查隱患。強(qiáng)化拖拉機(jī)專項治理工作,重點對超年限行駛不達(dá)標(biāo)、多年不年檢、應(yīng)注銷未注銷的機(jī)械及駕駛員到期未換證等違法違規(guī)行為進(jìn)行了調(diào)查摸底并分類建檔。全面收繳達(dá)到報廢年限的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證,嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)非法改裝、拼裝等行為。全面整治農(nóng)機(jī)安全隱患,堵塞安全管理漏洞,強(qiáng)化源頭治理。三是聯(lián)合執(zhí)法查隱患。加強(qiáng)與公安交警聯(lián)合執(zhí)法,配合交警做好從事道路貨物運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)的執(zhí)法檢查,依法查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、非法改裝、酒后駕駛、不參加年檢等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,實現(xiàn)了公安路上查隱患,農(nóng)機(jī)路下抓整改的安全監(jiān)管機(jī)制。

        (四)安全宣傳重效果。一是深入宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和知識。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體和農(nóng)機(jī)集中年檢年審時機(jī),依托現(xiàn)場會、座談會、技術(shù)培訓(xùn)、觀摩競賽等形式,出動宣傳車、印發(fā)明白紙,集中開展農(nóng)機(jī)安全宣傳和農(nóng)機(jī)事故警示教育,廣泛深入地宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全操作知識等,努力提高和培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾及駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)習(xí)慣,營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。二是積極組織安全教育培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式,嫁接農(nóng)機(jī)手實用技術(shù)、合作社帶頭人等培訓(xùn)活動,聘請農(nóng)機(jī)方面的專家對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實用技術(shù)等方面的教育培訓(xùn),切實提高相關(guān)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和能力。

        (五)應(yīng)急演練重質(zhì)效。全面完善升級《淄博市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)范農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,提高科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作水平。全市各級農(nóng)機(jī)部門每年都會舉辦不同級別的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練活動,應(yīng)急演練邀請安監(jiān)、交警、醫(yī)療、保險等相關(guān)部門人員參加,演練過程中分工明確、行動迅速、配合協(xié)調(diào)、處置有力,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急處理工作,鍛煉了農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援隊伍,提高了多部門科學(xué)合理處置農(nóng)機(jī)安全事故的能力。

        (六)示范創(chuàng)建全覆蓋。市農(nóng)機(jī)部門和應(yīng)急部門聯(lián)合出臺了《淄博市“十三五”時期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動實施方案》,各級地方政府高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和創(chuàng)建工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核,并將創(chuàng)建經(jīng)費納入政府財政預(yù)算,為示范創(chuàng)建工作提供了有力的政策支持和基礎(chǔ)保障。近年來,隨著示范創(chuàng)建工作的深入開展,創(chuàng)建工作不斷向基層延伸。區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)(辦)抓好監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè),完善基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前,已建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理便民服務(wù)點40個。各鄉(xiāng)村配備了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員和農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”問題也得到了有效解決?!捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作已逐步形成“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制。全市已創(chuàng)建2個全國平安農(nóng)機(jī)示范區(qū),省級示范區(qū)(縣)實現(xiàn)了全覆蓋,2018年即完成“十三五”期間平安農(nóng)機(jī)示范創(chuàng)建工作目標(biāo)。

        (七)安全監(jiān)理便民高效。在全市積極推進(jìn)和落實農(nóng)機(jī)免費安全監(jiān)理,充分發(fā)揮基層監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)點及農(nóng)機(jī)協(xié)管員的作用,采取集中審驗、上門服務(wù)、電話預(yù)約等方式為機(jī)手辦理年檢業(yè)務(wù)。在檢驗中積極推廣“科學(xué)檢測”,充分發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)機(jī)檢測設(shè)備的作用,提高檢測效率和質(zhì)量,加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。

        三、存在問題

        目前,全市農(nóng)機(jī)駕駛操作人員文化素質(zhì)、技術(shù)水平較低,安全生產(chǎn)意識薄弱,各種機(jī)具的技術(shù)狀況參差不齊,違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

        (一)農(nóng)機(jī)操作者文化素質(zhì)偏低。農(nóng)機(jī)操作者操作技能的熟練程度和專業(yè)水平直接影響著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。目前,全市農(nóng)機(jī)操作者普遍受教育程度低,農(nóng)機(jī)安全意識和規(guī)范的操作技能欠缺。農(nóng)村中多數(shù)年輕人外出務(wù)工,不愿從事環(huán)境差、任務(wù)繁重的農(nóng)機(jī)作業(yè),老一輩的農(nóng)機(jī)手很難找到接班人,出現(xiàn)技術(shù)人才斷層的情況。

        (二)基層風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系(以下簡稱“兩個體系”)不完善。農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織對“兩個體系”建設(shè)存在畏難、觀望情緒,認(rèn)為“兩個體系”沒有先例、無從參考。對有些風(fēng)險隱患認(rèn)識不足,無法辨識風(fēng)險點,存在“不出事故即為無風(fēng)險”的錯誤認(rèn)識,處于被動防事故的消極狀態(tài),尚未實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主的風(fēng)險隱患自查自糾自改機(jī)制。

        (三)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平有待提升。隨著大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷增多,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理需求越來越高,由于投入不足,農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備雖有所改觀,但仍需進(jìn)一步提升。

        四、措施與建議

        (一)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)牌證管理。建議整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)惠農(nóng)政策,將牌證發(fā)放與購機(jī)補(bǔ)貼、深松補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合,提高機(jī)手年檢、上牌、持證積極性。源頭管理抓住農(nóng)機(jī)合作社重點,確保農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具100%登記入戶。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體,加大對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記及年檢工作的宣傳力度,使廣大農(nóng)機(jī)手充分認(rèn)識拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)申領(lǐng)牌證和參加年度檢驗對于促進(jìn)機(jī)具保養(yǎng)、維修,保持良好的安全技術(shù)狀態(tài),保證安全作業(yè)、安全行駛的重要意義,促使其積極領(lǐng)取牌證,主動按時參加年度檢驗。

        (二)強(qiáng)化排查安全隱患。各級農(nóng)機(jī)部門要重點檢查“想不到、管不到、治理不到”的問題,并及時整改隱患問題,從源頭上排查和消除農(nóng)機(jī)安全隱患。一是與公安交警建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制,強(qiáng)化信息溝通,建立聯(lián)席會議和信息共享機(jī)制,下發(fā)聯(lián)合執(zhí)法文件,提高聯(lián)合執(zhí)法頻次。嚴(yán)查嚴(yán)防在物流園區(qū)、建筑工地、廠礦企業(yè)從事運(yùn)輸及施工作業(yè)的拖拉機(jī)、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組及駕駛?cè)?,?yán)肅處理各類違法違章行為。二是高度重視糧食烘干機(jī)等大型農(nóng)機(jī)裝備的安全監(jiān)管,目前糧食烘干機(jī)主要動力來源是燃?xì)饣蛉加?,存在失火、爆炸等安全隱患,要加強(qiáng)此類機(jī)具安裝、使用、維護(hù)等方面的安全隱患排查,注重操作人員的安全培訓(xùn)、安全風(fēng)險的警示和操作規(guī)程的制定完善。

        (三)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)。督促農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任,建立健全安全培訓(xùn)制度、培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)檔案,凡采用新技術(shù)或使用新設(shè)備的都要對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn),確保從業(yè)人員熟練掌握安全生產(chǎn)“應(yīng)知應(yīng)會”內(nèi)容。

        (四)強(qiáng)化“兩個體系”建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社的帶動引領(lǐng)作用,幫助、鼓勵示范社健全“兩個體系”,落實風(fēng)險管控措施,將“兩個體系”建設(shè)落實到全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系中,逐步由過去的被動防事故向主動防隱患轉(zhuǎn)變,有效減少事故的發(fā)生。

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