張洪成

農機安全生產是農機化工作的重點，關乎廣大農機駕駛操作人員和人民群眾的生命安全和財產安全，淄博市農機部門近年來對農機安全工作的重視程度不斷提高，夯實基層基礎，強化監(jiān)管措施，建立長效機制，取得了一定的成績，但也面臨著一些困難和阻力。

一、基本情況

近年來，淄博市各級農機部門按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“平安農機”示范創(chuàng)建為總抓手，嚴格落實安全生產責任，深入開展安全生產大排查快整治嚴執(zhí)法、“安全生產月”等活動，努力構建安全管理、督導檢查、宣傳教育三大防線，加大農機安全生產工作監(jiān)管力度，不斷夯實農機安全基層基礎，保持了全市農機安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，在上級部門組織的安全工作考核中取得了優(yōu)異成績。

二、主要做法

（一）組織領導再強化。以習總書記重要講話精神為指針，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷提高政治認識和政治站位，把安全生產列入農機化工作重中之重。根據(jù)中央、省、市關于安全生產的精神要求，出臺《農機安全生產工作要點》，對全年農機安全生產工作進行指導、部署和安排。在成立市農機化安全生產工作領導小組的基礎上，又組建成立了專項治理、集中行動等活動領導小組和督查小組，進一步加強對農機安全生產工作的組織和領導。

（二）監(jiān)管體系全覆蓋。一是建立健全制度。各級農機部門進一步健全了安全生產責任體系和安全生產管理制度，將安全監(jiān)管落到實處。二是簽訂目標責任書。市局與區(qū)縣局、區(qū)縣局與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與農機服務組織、農機服務組織與農機手逐級簽訂《農機安全生產目標責任書》，建立起涵蓋市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、服務組織的立體安全監(jiān)管體系，督促各區(qū)縣落實好屬地監(jiān)管責任和服務組織的主體責任。

（三）隱患排查全方位。一是安全檢查查隱患。以各項農機安全生產專項整治活動為抓手，組織農機執(zhí)法人員深入農機經(jīng)營服務組織、農機維修網(wǎng)點、田間、場院等場所進行安全檢查，對拖拉機、聯(lián)合收割機的安全使用和農機從業(yè)人員的安全作業(yè)進行排查。督促農機經(jīng)營服務組織落實安全生產主體責任，完善安全生產制度。建立隱患排查及整改臺賬，及時整改隱患問題，形成隱患排查治理閉環(huán)管理機制。二是源頭治理查隱患。強化拖拉機專項治理工作，重點對超年限行駛不達標、多年不年檢、應注銷未注銷的機械及駕駛員到期未換證等違法違規(guī)行為進行了調查摸底并分類建檔。全面收繳達到報廢年限的拖拉機、聯(lián)合收割機牌證，嚴厲打擊拖拉機、聯(lián)合收割機非法改裝、拼裝等行為。全面整治農機安全隱患，堵塞安全管理漏洞，強化源頭治理。三是聯(lián)合執(zhí)法查隱患。加強與公安交警聯(lián)合執(zhí)法，配合交警做好從事道路貨物運輸作業(yè)的拖拉機的執(zhí)法檢查，依法查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、非法改裝、酒后駕駛、不參加年檢等嚴重違法違規(guī)行為，實現(xiàn)了公安路上查隱患，農機路下抓整改的安全監(jiān)管機制。

（四）安全宣傳重效果。一是深入宣傳農機安全法律法規(guī)和知識。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體和農機集中年檢年審時機，依托現(xiàn)場會、座談會、技術培訓、觀摩競賽等形式，出動宣傳車、印發(fā)明白紙，集中開展農機安全宣傳和農機事故警示教育，廣泛深入地宣傳農機安全法律法規(guī)和安全操作知識等，努力提高和培養(yǎng)廣大農民群眾及駕駛操作人員的安全生產意識和安全生產習慣，營造良好的安全生產氛圍。二是積極組織安全教育培訓。通過以會代訓、專題培訓等方式，嫁接農機手實用技術、合作社帶頭人等培訓活動，聘請農機方面的專家對農機安全監(jiān)管人員和農機從業(yè)人員開展農機監(jiān)理業(yè)務、安全生產法律法規(guī)和實用技術等方面的教育培訓，切實提高相關人員的安全生產素質和能力。

（五）應急演練重質效。全面完善升級《淄博市農機安全生產應急預案》，規(guī)范農機事故應急管理和應急響應程序，提高科學指導應急處置工作水平。全市各級農機部門每年都會舉辦不同級別的農機事故應急處置演練活動，應急演練邀請安監(jiān)、交警、醫(yī)療、保險等相關部門人員參加，演練過程中分工明確、行動迅速、配合協(xié)調、處置有力,進一步規(guī)范了農機安全生產應急處理工作，鍛煉了農機安全應急救援隊伍，提高了多部門科學合理處置農機安全事故的能力。

（六）示范創(chuàng)建全覆蓋。市農機部門和應急部門聯(lián)合出臺了《淄博市“十三五”時期創(chuàng)建“平安農機”活動實施方案》，各級地方政府高度重視農機安全生產工作，將農機安全生產和創(chuàng)建工作納入政府安全生產目標考核，并將創(chuàng)建經(jīng)費納入政府財政預算，為示范創(chuàng)建工作提供了有力的政策支持和基礎保障。近年來，隨著示范創(chuàng)建工作的深入開展，創(chuàng)建工作不斷向基層延伸。區(qū)縣農機部門指導鎮(zhèn)（辦）抓好監(jiān)理服務網(wǎng)點的建設，完善基層農機監(jiān)理服務網(wǎng)絡。目前，已建立農機監(jiān)理便民服務點40個。各鄉(xiāng)村配備了農機安全監(jiān)理員和農機安全協(xié)管員，農機安全監(jiān)管“最后一公里”問題也得到了有效解決?！捌桨厕r機”創(chuàng)建工作已逐步形成“政府負責、農機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農機安全監(jiān)管長效機制。全市已創(chuàng)建2個全國平安農機示范區(qū)，省級示范區(qū)（縣）實現(xiàn)了全覆蓋，2018年即完成“十三五”期間平安農機示范創(chuàng)建工作目標。

（七）安全監(jiān)理便民高效。在全市積極推進和落實農機免費安全監(jiān)理，充分發(fā)揮基層監(jiān)理服務網(wǎng)點及農機協(xié)管員的作用，采取集中審驗、上門服務、電話預約等方式為機手辦理年檢業(yè)務。在檢驗中積極推廣“科學檢測”，充分發(fā)揮先進農機檢測設備的作用，提高檢測效率和質量，加強了農機安全監(jiān)理基礎設施和裝備建設。

三、存在問題

目前，全市農機駕駛操作人員文化素質、技術水平較低，安全生產意識薄弱，各種機具的技術狀況參差不齊，違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。

（一）農機操作者文化素質偏低。農機操作者操作技能的熟練程度和專業(yè)水平直接影響著農機安全生產。目前，全市農機操作者普遍受教育程度低，農機安全意識和規(guī)范的操作技能欠缺。農村中多數(shù)年輕人外出務工，不愿從事環(huán)境差、任務繁重的農機作業(yè)，老一輩的農機手很難找到接班人，出現(xiàn)技術人才斷層的情況。

（二）基層風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱“兩個體系”）不完善。農機經(jīng)營服務組織對“兩個體系”建設存在畏難、觀望情緒，認為“兩個體系”沒有先例、無從參考。對有些風險隱患認識不足，無法辨識風險點，存在“不出事故即為無風險”的錯誤認識，處于被動防事故的消極狀態(tài)，尚未實現(xiàn)關口前移、預防為主的風險隱患自查自糾自改機制。

（三）農機安全監(jiān)理裝備水平有待提升。隨著大型農業(yè)機械的不斷增多，農機安全監(jiān)理需求越來越高，由于投入不足，農機監(jiān)理裝備雖有所改觀，但仍需進一步提升。

四、措施與建議

（一）強化農機牌證管理。建議整合農業(yè)系統(tǒng)惠農政策，將牌證發(fā)放與購機補貼、深松補貼等惠農政策有機結合，提高機手年檢、上牌、持證積極性。源頭管理抓住農機合作社重點，確保農機合作社機具100%登記入戶。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，加大對拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記及年檢工作的宣傳力度，使廣大農機手充分認識拖拉機、聯(lián)合收割機申領牌證和參加年度檢驗對于促進機具保養(yǎng)、維修，保持良好的安全技術狀態(tài)，保證安全作業(yè)、安全行駛的重要意義，促使其積極領取牌證，主動按時參加年度檢驗。

（二）強化排查安全隱患。各級農機部門要重點檢查“想不到、管不到、治理不到”的問題，并及時整改隱患問題，從源頭上排查和消除農機安全隱患。一是與公安交警建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，強化信息溝通，建立聯(lián)席會議和信息共享機制，下發(fā)聯(lián)合執(zhí)法文件，提高聯(lián)合執(zhí)法頻次。嚴查嚴防在物流園區(qū)、建筑工地、廠礦企業(yè)從事運輸及施工作業(yè)的拖拉機、拖拉機運輸機組及駕駛人，嚴肅處理各類違法違章行為。二是高度重視糧食烘干機等大型農機裝備的安全監(jiān)管，目前糧食烘干機主要動力來源是燃氣或燃油，存在失火、爆炸等安全隱患，要加強此類機具安裝、使用、維護等方面的安全隱患排查，注重操作人員的安全培訓、安全風險的警示和操作規(guī)程的制定完善。

（三）強化農機安全教育培訓。督促農機經(jīng)營服務組織和農機維修網(wǎng)點落實安全生產培訓主體責任，建立健全安全培訓制度、培訓計劃和培訓檔案，凡采用新技術或使用新設備的都要對從業(yè)人員進行專門的安全生產培訓，確保從業(yè)人員熟練掌握安全生產“應知應會”內容。

（四）強化“兩個體系”建設。充分發(fā)揮農機專業(yè)合作社示范社的帶動引領作用，幫助、鼓勵示范社健全“兩個體系”，落實風險管控措施，將“兩個體系”建設落實到全員安全生產責任體系中，逐步由過去的被動防事故向主動防隱患轉變，有效減少事故的發(fā)生。