趙勇

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川 成都 610041）

2019 年，在四川省委省政府的堅強領導和高度重視下，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴格按照習近平總書記“四個最嚴”要求，堅持“標本兼制（治）、創(chuàng)培兼顧”，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，牢牢守住不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這一底線。全省蔬菜、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率99.2%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)保持高位運行。全省飼料和獸藥行業(yè)基本形成了“行業(yè)監(jiān)管嚴格、安全風險可控、發(fā)展穩(wěn)定向好”的良好局面。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況

1.1 以“制標”筑基石，農(nóng)業(yè)標準化水平穩(wěn)步提升

1.1.1 不斷健全農(nóng)業(yè)標準體系 結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要，以減肥控藥、畜禽糞污綜合利用、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點，新立項制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標準51項，新發(fā)布標準12項，清理廢止標準24項，現(xiàn)行有效省級農(nóng)業(yè)地方標準834 項，重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“有標可依、按標生產(chǎn)”。

1.1.2 持續(xù)推進標準化基地建設 優(yōu)選64 家企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點，探索全程標準化管理，數(shù)量居全國第二。推進部省級糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，建成示范區(qū)200 個。累計建成現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標準化基地850 萬畝（1畝≈667平方米，下同）、部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場1 208 個、部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場391個。

1.1.3 大力發(fā)展綠色安全生產(chǎn) 集成水稻“帶藥移栽+性誘+燈誘”等技術(shù)標準模式20余個，推廣應用殺蟲燈3 萬余盞、天敵昆蟲500 萬枚、性誘劑120 萬余套、生物農(nóng)藥4 000 余噸。在36 個縣開展小麥、水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治80 萬畝。組織29 家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建。以湖泊、水庫等大水面為重點開展生態(tài)養(yǎng)殖，面積達120 萬畝。大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，新增示范面積20 萬畝、同比增長12.5%。

1.2 以“治本”守底線，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全放心

1.2.1 切實加強風險監(jiān)測預警 全面組織開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、專項監(jiān)測和監(jiān)督抽查，全年抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品樣品31 198個，蔬菜、水果、茶葉、畜禽蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為99.3%、98.7%、99.7%、99.5%和98.3%。專項監(jiān)測抽檢出口農(nóng)產(chǎn)品、“四川扶貧”集體商標用標農(nóng)產(chǎn)品、茶葉、水果、蔬菜、糧食作物、雞肉（蛋）、學生飲用奶和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品樣品15 014 個。監(jiān)督抽查抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品樣品2 054 個，檢出不合格樣品20 個?？焖俪闄z各類農(nóng)產(chǎn)品407 萬批次。堅持會商通報、問題約談和檢打聯(lián)動機制，對檢測不合格的產(chǎn)品，一查到底，依法嚴肅處理，有效防范風險隱患。

1.2.2 深入開展專項整治。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全清理整頓納入四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“不忘初心、牢記使命”主題教育“5+3+5”專項整治范圍，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決突出問題。會同省法院等6家省級部門召開全省農(nóng)資打假暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動電視電話會議。派出9個檢查組赴21 個市（州）全覆蓋開展專項督導。2019 年，全省共出動執(zhí)法人員42.1萬人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體25.6 萬家次，取締關(guān)閉生豬屠宰場點9個，發(fā)放宣傳資料161.8萬余份，查辦案件925件，移交司法機關(guān)15 件，查獲假劣農(nóng)資59.4 噸，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失1 801 萬元，有力打擊了各類違法違規(guī)行為。

1.2.3 積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。扎實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等“4 掛鉤”，建設首批追溯示范企業(yè)（基地）40 家。加快國家（省級）追溯平臺推廣應用，全省7 860家生產(chǎn)經(jīng)營主體、11 570 個產(chǎn)品入駐。率先在全國完成部省追溯平臺對接融合，初步實現(xiàn)業(yè)務流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息共享。

1.3 以“創(chuàng)建”樹標桿，監(jiān)管檢測能力持續(xù)增強

1.3.1 以更高標準、更高質(zhì)量推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市縣創(chuàng)建，通過示范效應，整體提升監(jiān)管能力和水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名廣元市和岳池縣、達州市達川區(qū)等1市11縣為第二批國家農(nóng)安縣（市），全省已有國家農(nóng)安市2個、縣15個，數(shù)量居全國第二。省政府認定自貢、綿陽、雅安和平武等3市11縣為第六批省級監(jiān)管示范市縣，累計認定省級監(jiān)管示范市12個、縣120個。對20個第四批省級監(jiān)管示范縣進行資格復審，確保獲牌后工作不松勁。

1.3.2 持續(xù)推動監(jiān)管能力建設，確保機構(gòu)改革后，人員、經(jīng)費等保障力度不減。多次與省市場監(jiān)管局對接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不留死角、不留空白。及時召開全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作視頻會，做到有組織、有安排、有部署。省市縣鄉(xiāng)建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構(gòu)4 311 個，省市縣實行專人專崗，基本實現(xiàn)“村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查”。

1.3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系隊伍建設，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢能力。建設省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測項目185 個，2019 年新增竣工驗收項目19個，完成65家檢測機構(gòu)“雙認證”現(xiàn)場評審，累計通過竣工驗收178個，竣工驗收率達到96.2%，通過“雙認證”163家（系統(tǒng)內(nèi)124家），系統(tǒng)內(nèi)“雙認證”率達到67%，基本形成“省為龍頭、市州為骨干、縣為基礎、社會機構(gòu)為補充”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。會同人力資源與社會保障廳、省總工會成功舉辦2019 年四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽，選拔出3 名選手參加全國第四屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽總決賽，取得參賽以來最佳成績。

1.4 以“培牌”促發(fā)展，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加

1.4.1 加大品牌培育力度 持續(xù)開展農(nóng)業(yè)品牌評選工作，向社會公開推介優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10個、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品50個。組織100余家企業(yè)參加第二十屆中國綠色食品博覽會，榮獲“最佳組織獎”。

1.4.2 提升農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展水平 啟動攀枝花芒果等14個國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志生產(chǎn)設施項目，數(shù)量居全國第一。在9個縣建設省級農(nóng)產(chǎn)品地理標志核心保護區(qū)36 個。累計發(fā)展“三品一標”5 422 個，數(shù)量居全國前列。新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品8個。

1.4.3 強化品牌營銷推介 成功舉辦2019 市（州）長農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動，各市（州）政府分管領導為當?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品站臺，評選出“最受歡迎品牌獎”、“最具潛力品牌獎”等獎項，創(chuàng)新實施現(xiàn)場認購包銷環(huán)節(jié)，銷售金額近8 億元。聯(lián)合四川廣播電視臺開展全省優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌展播宣傳，進一步擴大品牌知名度、美譽度。組織涼山、甘孜、阿壩的41 家企業(yè)參加“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接專場活動，簽訂采購協(xié)議93單，金額8.19 億元，“川字號”農(nóng)產(chǎn)品在全國的影響力與日俱增。

2 飼料獸藥質(zhì)量安全情況

2.1 扎實開展監(jiān)測，保障質(zhì)量安全 按照年初四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達2019年全省飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢計劃的通知》要求，全年全省飼料監(jiān)督抽檢1 306 批次，合格1 293 批次，13 批次不合格，合格率為99.0%，在全國位居前列。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢978批次，合格968批次，合格率為99.0%。經(jīng)營環(huán)節(jié)抽檢183 批次，合格180 批次，合格率為98.4%。使用環(huán)節(jié)抽檢145 批次，合格率100%。配合飼料、濃縮飼料、精料補充料抽檢1 015 批次，合格1 003 批次，合格率為98.8%；添加劑預混合飼料抽檢180批次，合格180批次，合格率100%；飼料原料抽檢73批次，合格72批次，合格率98.6%；飼料添加劑抽檢21 批次，合格21批次，合格率100%；自配飼料抽檢17 批次，合格17批次，合格率100%。另外，還完成違禁藥物和違禁添加物專項監(jiān)測樣品200 批次，合格198 批次，合格率99.0%；完成飼料中“瘦肉精”專項監(jiān)測樣品100批次，合格100批次，合格率100%；例行監(jiān)測牛羊肉、豬肝、豬肉樣品“瘦肉精”2 546批次，合格2 546批次，合格率100%。

按照2019年初四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的《四川省2019年獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測計劃》要求，全年我廳共完成獸用化學藥品、中獸藥等監(jiān)督抽檢946 批，合格934 批，不合格12 批，合格率98.7%，比全國平均水平高1～2 個百分點，從抽檢環(huán)節(jié)看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢363 批，合格362 批，合格率為99.7%；經(jīng)營環(huán)節(jié)抽檢504 批，合格495批，合格率為98.2%；使用環(huán)節(jié)抽檢79批，合格77批，合格率為97.5%。從產(chǎn)品類別看，化藥類產(chǎn)品共抽檢298批，合格294批，合格率為98.7%；抗生素類產(chǎn)品共抽檢421 批，合格416 批，合格率為98.8%；中藥類產(chǎn)品及其他類產(chǎn)品共抽檢227 批，合格224批，合格率為98.7%。

2.2 采取有效措施，加強行業(yè)監(jiān)管

2.2.1 嚴把準入關(guān) 2019年以來，全省共開展飼料生產(chǎn)許可書面評審323 個次，現(xiàn)場審核290 個次，合格率分別為89.2%和88.6%，對不合格企業(yè)堅決不予許可。開展獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥GMP 現(xiàn)場檢查驗收35 家、獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)獸藥GSP 現(xiàn)場檢查63 家（其中3 家不合格不予許可），完成獸藥產(chǎn)品批準文號現(xiàn)場核查2 195批次。依法注銷75 家飼料生產(chǎn)企業(yè)和1 家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證。

2.2.2 嚴把制度關(guān) 嚴格落實《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》及其配套規(guī)章制度，全面規(guī)范飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導飼料獸藥行業(yè)健康發(fā)展。2019 年，全省創(chuàng)新飼料獸藥監(jiān)管方式，在全國率先建立了飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點監(jiān)控名單和黑名單制度，進一步完善制度機制建設，不斷加大對違法違規(guī)企業(yè)的震懾力度，倒逼企業(yè)誠信守法經(jīng)營，及時消除行業(yè)質(zhì)量安全隱患，維護良好的市場秩序。

2.2.3 嚴把執(zhí)法關(guān) 對2019年檢出的13批次不合格飼料產(chǎn)品和12批次不合格獸藥產(chǎn)品，已通報當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并全部發(fā)函至標稱企業(yè)所在地市主管部門進行查處。全年全省共出動執(zhí)法人員4.4萬人次，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)2萬余個次，提出整改意見849 條，查處案件133件，貨值金額21 萬余元，罰沒100 多萬元。共出動獸藥執(zhí)法人員3.1萬余人，檢查獸藥經(jīng)營企業(yè)4千余家次，清理注銷獸藥經(jīng)營許可證306個，取締無證經(jīng)營企業(yè)20 個，查處獸藥違法案件128 件，貨值金額24 萬余元，罰沒款47 萬余元。有力打擊了飼料獸藥違法違規(guī)行為。

2020年是全面建成小康社會收官之年，我們將繼續(xù)嚴格落實“四個最嚴”要求，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，努力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面實施四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點監(jiān)控名單和黑名單制度，讓人民群眾吃得放心、吃得安心，不斷增強獲得感、幸福感與安全感！