李延德

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁向新階段。作為基層農(nóng)機主管部門，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系，全力發(fā)展農(nóng)機合作社這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中“誰來種地、怎樣種地”的問題。近年來，即墨區(qū)在青島市農(nóng)機局的精心指導下，以調(diào)研為基礎(chǔ)，以原有的農(nóng)機合作社為依托，結(jié)合實際制定創(chuàng)建標準，在全省率先提出并大力開展了“一化三中心”建設(shè)為主要內(nèi)容的全區(qū)農(nóng)機合作社規(guī)范升級活動，力求把農(nóng)機合作社打造成即墨區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新平臺，在全區(qū)構(gòu)建形成功能較為完善合理的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，取得了較為顯著的成效。

一、“一化三中心”加快農(nóng)機合作社發(fā)展

新形勢下，即墨區(qū)開展“一化三中心”活動既是在對前階段合作社發(fā)展工作的一次提煉和升華，更是一次全新的提檔升級活動。一“化”，指的是內(nèi)部運轉(zhuǎn)進一步實現(xiàn)規(guī)范化；三個“中心”是加強合作社建設(shè)的全新的概念，是對農(nóng)機社會化服務(wù)功能的準確概括和定位，即分別建設(shè)農(nóng)機新技術(shù)推廣培訓中心、農(nóng)機社會化服務(wù)中心、農(nóng)機維修中心。

（一）規(guī)范提升農(nóng)機合作社

質(zhì)量源于標準，“一化三中心”將農(nóng)機合作社發(fā)展納入了新的更高的標準框架。全區(qū)合作社發(fā)展初期開展的“星級農(nóng)機合作社”等創(chuàng)建活動對農(nóng)機合作社發(fā)展起到了積極的推動作用，但只注重內(nèi)部管理和制度建設(shè)，對硬件建設(shè)沒有提出較高要求，尤其是標準中缺乏對農(nóng)機社會化服務(wù)功能的要求和定位，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期農(nóng)機合作社自身的發(fā)展要求，很多農(nóng)機合作社發(fā)展已經(jīng)突破這些標準。為此，即墨區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心準確定位農(nóng)機合作社的農(nóng)機新技術(shù)推廣、培訓、農(nóng)機維修以及諸多農(nóng)機社會化功能。在規(guī)范化建設(shè)上，重點由財務(wù)科對“一化三中心”建設(shè)成員財務(wù)狀況進行一次全面的梳理規(guī)范，納入全區(qū)農(nóng)機財務(wù)管理系統(tǒng)進行日常管理；在農(nóng)機新技術(shù)推廣培訓中心建設(shè)上，要求有統(tǒng)一的培訓標識模板，配備電腦、投影儀、音響等電化教學設(shè)備，能夠開展電化、網(wǎng)絡(luò)教學；在農(nóng)機社會化服務(wù)中心建設(shè)上，設(shè)置監(jiān)理受理崗、農(nóng)機監(jiān)理代辦崗，懸掛拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗流程，能夠代理全部農(nóng)機管理部門的辦事事項；在農(nóng)機維修中心建設(shè)上，全部要求取得一、二級以上農(nóng)業(yè)機械綜合維修業(yè)務(wù)資格，能夠輻射帶動全區(qū)100余個農(nóng)機維修點形成農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立健全農(nóng)機社會化服務(wù)體系

一站式服務(wù)、區(qū)域化帶動、體系化發(fā)展是“一化三中心”建設(shè)的主題思想。全區(qū)明確要求區(qū)域性農(nóng)機化綜合服務(wù)中心建成的同時，必須緊密聯(lián)系周邊的農(nóng)機合作社，成為當?shù)赝茝V農(nóng)機化新技術(shù)和新機具、培育新型職業(yè)農(nóng)民、開展農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)、提高農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平的龍頭和載體，成為農(nóng)機部門開展管理和服務(wù)工作的延伸和補充，帶動全區(qū)農(nóng)機合作社形成布局合理、功能完善的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

（三）創(chuàng)新為農(nóng)機合作社發(fā)展提供動力

創(chuàng)新是合作社發(fā)展的根本動力，而創(chuàng)新的根基在于規(guī)范。通過“一化三中心”的建設(shè)，農(nóng)機社合作社更能體現(xiàn)其自身的基本屬性，堅持服務(wù)成員的宗旨，增強了感召力和創(chuàng)造力?！稗r(nóng)機合作社+農(nóng)機銷售維修公司+農(nóng)機深松項目+農(nóng)戶”就是青島術(shù)格農(nóng)機合作社在今年農(nóng)機深松工作中創(chuàng)造的新模式，他們承擔并完成了大信鎮(zhèn)2萬畝任務(wù)量的80%以上，發(fā)揮出突出作用。

二、“一化三中心”推進農(nóng)機合作社建設(shè)

（一）理念引導，創(chuàng)新發(fā)展。全區(qū)組織農(nóng)機合作社理事長40余人次赴江蘇、浙江、河南等地學習區(qū)域化農(nóng)機服務(wù)中心的成功經(jīng)驗，讓大家深受啟發(fā)，眼界大開；即墨區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心在青島地區(qū)率先舉辦兩期農(nóng)機合作社理事長培訓班，邀請青島市委黨校政經(jīng)部主任程國友教授和青島農(nóng)大合作社學院李中華教授等多位專家講授國內(nèi)經(jīng)濟形勢和農(nóng)機社會化服務(wù)理論；全區(qū)組織農(nóng)機合作社理事長參觀一汽大眾汽車城等即墨區(qū)名牌大型企業(yè)，讓理事長學習現(xiàn)代企業(yè)管理理念；還組織各科室、站校的業(yè)務(wù)骨干，對今年新辦理購機補貼手續(xù)的700余名農(nóng)機手逐人進行“一對一、多對一”的農(nóng)機培訓等。這一系列舉措，為的就是讓農(nóng)機合作社理事長的思想意識能夠脫胎換骨，走出即墨、跳出農(nóng)機來重新審視和規(guī)劃農(nóng)機事業(yè)，樹立全新的發(fā)展理念，把思想統(tǒng)一到“一化三中心”的建設(shè)要求上來。

（二）政策支撐，助力發(fā)展。區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心將“一化三中心”實施意見向區(qū)政府領(lǐng)導作了專題匯報，使“一化三中心”列入全區(qū)改革發(fā)展創(chuàng)新突破成果；全區(qū)專門成立領(lǐng)導小組，轄設(shè)4個創(chuàng)建工作服務(wù)督導小組，各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)工作機構(gòu)，加強了創(chuàng)建活動的組織建設(shè)，隨時為其提供政策引導、技術(shù)培訓、人才培養(yǎng)、信息咨詢等方面的服務(wù)。

（三）管理精準，規(guī)范發(fā)展。全區(qū)對農(nóng)機合作社逐一建立檔案，將基本情況、人員培訓情況、經(jīng)營發(fā)展情況、農(nóng)機裝備情況、運行機制和管理模式詳細備案，根據(jù)發(fā)展?jié)摿⑥r(nóng)機合作社分類，對重點發(fā)展農(nóng)機合作社，實行動態(tài)管理，隨時關(guān)注、跟蹤服務(wù)。

（四）服務(wù)到位，合力發(fā)展。為解決合作社建設(shè)用地難題，全區(qū)積極爭取人大代表和政協(xié)委員的支持，9位人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提出建議和議案，要求解決“農(nóng)機停放難”問題，以辦理建議、提案為契機，反復與國土、規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)，千方百計利用廢棄廠房、學校、廢棄地來解決合作社建設(shè)用地難的問題；為解決農(nóng)機合作社發(fā)展資金不足難題，積極聯(lián)系金融部門與理事長面對面，探索開展農(nóng)機抵押貸款、購置補貼農(nóng)機貸款等業(yè)務(wù)；為解決農(nóng)機合作社位置偏遠、信息不暢的問題，建立了即墨農(nóng)機短信平臺、微信服務(wù)平臺，創(chuàng)辦《即墨農(nóng)機》信息刊物和《農(nóng)機之窗》電視欄目，不斷推出關(guān)于農(nóng)機方面的新政策、農(nóng)機動態(tài)、農(nóng)機科技等方面內(nèi)容，為合作社提供全方位的信息服務(wù)。

三、建立健全農(nóng)機合作社發(fā)展的長效機制

去年三秋期間，16家農(nóng)機合作社的“一化三中心”建成并投入運轉(zhuǎn)，目前已代理辦理各類農(nóng)機辦事事項1200余件，培訓機手3000余人，檢修大中型農(nóng)業(yè)機械1.2萬余臺，組織集約化、規(guī)?；?、跨區(qū)域農(nóng)機作業(yè)2200余次，區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)綜合機械化水平達到92%以上，社員農(nóng)機業(yè)務(wù)代辦率達到100%，初步形成功能較為完善合理的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

在“一化三中心”建設(shè)工作初見成效的同時，我們必須清醒地看到當前農(nóng)機合作社發(fā)展工作中存在的問題：一是“一化三中心”建成后尚處在初運行階段，各方面需要進一步完善，沒有完全發(fā)揮出應(yīng)用的功能和作用；二是少數(shù)理事長經(jīng)營理念陳舊，創(chuàng)新意識不強。小富即安、小進則滿；三是工作開展不均衡，少數(shù)合作社工作進展緩慢，帶動作用不強，有的合作社自籌資金有限、庫棚維修用地難以落實，成為全區(qū)農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)中的“短板”；四是扶持政策還不夠健全合理。尤其是相對于國家的購機補貼力度持續(xù)加大，農(nóng)機作業(yè)作業(yè)補貼卻微乎其微，影響了農(nóng)機合作社開展農(nóng)機作業(yè)的積極性。

目前，全區(qū)農(nóng)機合作社正處在快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為充分發(fā)揮“一化三中心”的示范帶動作用，進一步建立健全農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

一要加強“一化三中心”建成后的完善配套工作。出臺配套考核管理措施，建立長效機制，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其社會化服務(wù)功能和區(qū)域性、示范性帶動作用。

二要落實完善扶持政策。積極爭取各級政府的支持，繼續(xù)將農(nóng)機購置補貼向農(nóng)機合作社傾斜，有關(guān)農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機作業(yè)補助、示范基地建設(shè)等財政支農(nóng)政策優(yōu)先在“一化三中心”建設(shè)成員農(nóng)機合作社中安排，主動加強與財政、金融、土地、規(guī)劃等有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，為農(nóng)機合作社發(fā)展營造良好氛圍。

三要積極推進創(chuàng)新發(fā)展。要善于捕捉培育發(fā)展農(nóng)機合作社的創(chuàng)新創(chuàng)造，把成功的做法經(jīng)驗化，零星探索系統(tǒng)化，要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在農(nóng)機合作社的應(yīng)用，推進管理方式信息化；要樹立守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的理念，深入持久地打造“耕耘田地、收獲希望”農(nóng)機服務(wù)品牌，推進經(jīng)營理念品牌化；鼓勵農(nóng)機合作社組建聯(lián)合社，優(yōu)勢互補，更好地開展全程機械化服務(wù)；鼓勵農(nóng)機合作社與農(nóng)機企業(yè)開展“企社共建”，與金融機構(gòu)開展“銀社對接”，實現(xiàn)合作共贏。

四要切實強化人才培訓?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！耙换行摹苯ㄔO(shè)使我區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展進入規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的階段，對農(nóng)機合作社理事長的經(jīng)營理念、知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力提出了更高要求。要將合作社理事長培訓作為一項長期性的重要工作，加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營管理、掌握先進技術(shù)的帶頭人，提高新形勢下辦社治社興社的能力。同時，盡可能地引導職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)機合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，補充新鮮血液，增強新的動力，逐步培養(yǎng)一批合作社的職業(yè)經(jīng)理人，不斷提高合作社的經(jīng)營管理能力。