■ 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 黃鑫

應急物流是應對突發(fā)事件時將物資按時按需運送的緊急保障活動，關系著每一位一線醫(yī)務人員、患者的安危，也直接影響疫情的有效控制。在全國甚至更廣范圍進行科學及時的應急物資調配，需要信息化技術和社會化運作發(fā)揮重要作用。

一、應急物流的難點

1.應急物資需求預測難

應急物資需求信息是應急物流活動能否順利開展、高效實施的重要影響因素。由于突發(fā)事件具有不確定性，在事件發(fā)生前，對于物資需求的種類、數(shù)量、地域分布等都很難準確預測，再加上許多基本的生活物資和醫(yī)療設備不適宜大規(guī)模儲備，必須依靠臨時生產(chǎn)、采購或者社會捐贈。突發(fā)事件發(fā)生后，需要快速的信息收集和提供渠道為決策提供支撐，如應急物資生產(chǎn)、分步情況，以及物流中心的位置和運輸能力等。缺少信息就意味著缺少了科學決策客觀依據(jù)。

2.應急物流時效性要求高

由突發(fā)事件引發(fā)的應急物流，最突出特征就是物流活動的時效性。事件發(fā)生后，特定物資需求猛增，又必須在極短的時間內將大量應急物資快速運達。能否在最短時間內獲得災區(qū)對應急物資的需求品種、數(shù)量、時間等信息，同時獲得應急供應物資的地理分布、行業(yè)分布等信息，并迅速對接供應和需求，以最快捷的流程完成物流保障，是應急物流的一大難點。它導致一般物流運行機制難以滿足應急狀態(tài)下的物流需要，需要整體把握物資、人員、資金的調配，以實現(xiàn)其時間效應和空間效應。

3.應急物流的階段性變化大

應急物流的突發(fā)性決定了應急物流流量、流向的劇烈變動，必須將應急物資在極短時間內實施大量、快速的運送。而隨著事件發(fā)展，應急物流也需要快速調整，以防止發(fā)生斷供、供給不足或生產(chǎn)過剩、物資積壓。如疫情發(fā)生的初期，新病毒不被人們所了解，針對病毒的醫(yī)療用品和防護裝備的種類、規(guī)格和數(shù)量都是根據(jù)經(jīng)驗進行確定，對各種防護裝備的規(guī)格、質量、數(shù)量要求是隨著抗擊疫情工作的開展等才開始逐漸明確。此外，在處置突發(fā)事件的過程中也可能發(fā)生不可預知的情況產(chǎn)生新的物流需求，導致應急物流階段性目標發(fā)生重大變化。如何最大限度地做到應急物流在執(zhí)行中恰到好處是考驗應急管理、應急物流能力的一個重要標準。

二、目前我國應急物流中遇到的主要問題

1.應急物流管理體系存在缺口

我國應急物資管理環(huán)節(jié)多，缺乏統(tǒng)一接口。各類應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，應急物流的組織協(xié)調人員大多臨時從各單位抽調，在突發(fā)事件發(fā)生前沒有形成有關部門之間、中央與地方之間以及和有關企業(yè)之間聯(lián)動的組織機制。如此次疫情期間，參與應急物資調配的政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、慈善組織、快遞公司等眾多，供應方、需求方、儲存方、運輸方協(xié)調制度不健全，應急物流組織更多為臨時性的，彼此間缺少有效協(xié)調、溝通和整合。盡管擁有強大的執(zhí)行力，也需要經(jīng)過一段時間磨合和協(xié)調，在應對疫情初期就很難避免在各物流環(huán)節(jié)連接不暢的情況。

2.應急物流供需信息不明確

我國的應急物資管理信息化程度依然不高，應急物資供需情況缺少統(tǒng)一的共享平臺發(fā)布?，F(xiàn)有的應急物資管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)掌握不全面、數(shù)據(jù)更新速度較慢，供需雙方信息對接不暢，容易出現(xiàn)應急物資種類、時間上的供需失衡。由于短時間內應急物資來源廣泛，涉及層面和環(huán)節(jié)多，因信息傳遞錯誤或延誤而導致貨物不能及時發(fā)送，或貨到而不能及時提取等情況出現(xiàn)。這些都對政府機構或社會組織在突發(fā)事件發(fā)生后實現(xiàn)應急物資可控配送造成不利影響。

3.應急物流管理技術和專業(yè)化水平有待提升

我國應急物流多以政府部門為主導，缺乏社會化和市場化的專業(yè)物流公司廣泛參與。一方面應急物資沒有信息化，物資管理技術支撐不足，涉及組配、包裝、標識等無線射頻識別、衛(wèi)星定位導航、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、電子數(shù)據(jù)交換、自動識別采集等技術在應急物流中的應用不夠，出庫入庫分發(fā)統(tǒng)計難，效率低。另一方面，應急物流運輸專業(yè)化程度不高，我國物流領域的先進經(jīng)驗、專業(yè)技術工具和市場化運作方式?jīng)]有被充分利用，面對激增的物資需求，很難有效壓縮運輸時間，確保物流各環(huán)節(jié)暢通無阻。

三、提升我國應急物流保障能力的建議

1.從完善國家應急管理體系的總體把握提升應急物流水平

以健全國家應急管理體系的總體要求為綱領，研究制定應急物流發(fā)展規(guī)劃，明確遠期發(fā)展藍圖，逐步實施。構建完善物資儲備、應急指揮、衛(wèi)生防疫、氣象、環(huán)保、交通等多部門參與的應急物資儲備和物流組織工作機制，加強信息共享和部門協(xié)作。建設應急產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，提高應急物資生產(chǎn)和物流的區(qū)域輻射能力。完善應急物流相關法律法規(guī)體系，保障在重大突發(fā)事件發(fā)生時，應急物流相關的綠色通道等優(yōu)先運輸措施制度化。

2.加強應急物流的信息化建設

制定應急物資包裝信息采集標準，明確亟需突破的重點技術，組織實施一批應急物資信息化應用示范項目。建設全國統(tǒng)一的應急物流系統(tǒng)平臺，針對應急物資的數(shù)量、質量、分布、運輸和收發(fā)能力、使用情況等信息加強數(shù)據(jù)收集、處理與分析能力，保持數(shù)據(jù)庫不斷更新，及時掌握和發(fā)布應急物資的需求信息，為協(xié)調和指導物資的生產(chǎn)和運輸提供決策依據(jù)。建立信息化平臺主導的應急物流響應體系，優(yōu)化應急物流運輸和配送網(wǎng)絡。將常規(guī)物流管理系統(tǒng)的先進技術裝備引進應急物流中，提高應急物流信息傳遞方式先進、穩(wěn)定和抗干擾能力。

3.創(chuàng)新應急物流服務的社會購買形式

推進應急服務產(chǎn)業(yè)化，培育應急物流企業(yè)，鼓勵社會力量和市場參與，建立健全落實企業(yè)參與應急物流的稅收優(yōu)惠、裝備保障、政府購買服務等支持措施。利用信息化平臺大力整合應急物流資源，對分散的物流資源進行綜合利用，實現(xiàn)對應急物資生產(chǎn)和物流等功能環(huán)節(jié)的有效集成或協(xié)作。完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，試點應急物流服務外包，組織有條件的企業(yè)承擔應急物流任務，鼓勵地方推廣先進經(jīng)驗，促進應急物流社會化發(fā)展。