焦慧芳 靳瀟 張建軍

（1.山西陽城蟒河獼猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，山西 陽城 048100 2.山西省生物多樣性研究中心，山西 太原 030012）

2020 年2 月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局發(fā)出了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》，要求對(duì)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。對(duì)保護(hù)地整合優(yōu)化，已成為建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重中之重。山西陽城蟒河獼猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）按照國家和山西省要求，在全省自然保護(hù)區(qū)中率先組織開展了優(yōu)化調(diào)整前期工作，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，解決了一些存在的問題和矛盾。對(duì)保護(hù)區(qū)優(yōu)化研究成果進(jìn)行總結(jié)，可以為全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化提供參考和借鑒。

1 保護(hù)區(qū)概況

該保護(hù)區(qū)始建于1983 年12 月，是根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于建立歷山、蟒河保護(hù)區(qū)的批復(fù)》（〔83〕晉政函37 號(hào)）成立的。保護(hù)區(qū)位于山西省東南部的陽城縣境內(nèi)，南界與河南太行山獼猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)接壤，屬太行山脈南端與中條山脈的交匯，地貌強(qiáng)烈切割，境內(nèi)最高峰指柱山海拔1 572.60m，拐莊為最低點(diǎn)海拔300m，相對(duì)高度差1 272.60m。保護(hù)區(qū)是以保護(hù)獼猴和暖溫帶櫟類森林植被為主的保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，是東南亞季風(fēng)的邊緣地帶，年平均氣溫15℃，最高氣溫38℃；年降水量750mm～800mm。區(qū)內(nèi)的河流均屬于黃河水系，主要有后大河、陽莊河兩條河流，在黃龍廟匯集后稱蟒河。蟒河源頭出水洞，年出水量760 萬m3，沿線形成湖、泉、潭、瀑、穴不同的景觀。

保護(hù)區(qū)地理坐標(biāo)東徑112°22′10″～112°31′35″，北緯35°12′30″～35°17′20″，總面積5573.00hm2，其中核心區(qū)面積3 397.50hm2，占全區(qū)總面積的60.96%；緩沖區(qū)面積419.20hm2，占全區(qū)總面積的7.52%；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1 756.30hm2，占全區(qū)總面積的31.52%。

2 保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整實(shí)踐

2.1 現(xiàn)存問題和矛盾

2.1.1 晉豫兩省省界調(diào)整引起保護(hù)區(qū)面積變化

保護(hù)區(qū)1983 年建立時(shí)，劃定轄區(qū)面積是以中國人民解放軍總參謀部測繪局1977 年第1 版1∶5 萬（或1∶1 萬）地形圖為底圖，進(jìn)行圖面勾繪，并進(jìn)行林班、小班區(qū)劃。1999 年，按照國務(wù)院關(guān)于勘定行政區(qū)域界線的要求，晉豫兩省勘界領(lǐng)導(dǎo)工作小組從當(dāng)年5 月上旬至9 月下旬，經(jīng)歷了5 次協(xié)商、接洽，于同年10 月27 日，簽訂了晉豫省界陽城濟(jì)源段邊界線走向協(xié)議書。該協(xié)議書中對(duì)陽城縣境內(nèi)保護(hù)區(qū)與濟(jì)源市的邊界，亦采用中國人民解放軍總參謀部測繪局1977 年第1 版1∶5 萬地形圖（上桑林9-49-33乙、東土河9-49-34 甲），其走向描述改變了采用原圖中的省界，也就改變了保護(hù)區(qū)的南界。1999 年后，在兩省民政部門每5 年1 次（2004 年、2009 年、2014年、2019 年）的界線互認(rèn)中，均以1999 年聯(lián)合勘界的結(jié)果為依據(jù)，雙方相互予以確認(rèn)。

2.1.2 中條山國家森林公園蟒河景區(qū)與保護(hù)區(qū)轄區(qū)完全重疊

1993 年，根據(jù)原林業(yè)部《關(guān)于建立中條山等8 處國家森林公園的批復(fù)》文件，山西省建立山西省中條山國家森林公園。初建的中條山國家森林公園規(guī)劃的蟒河景區(qū)范圍與蟒河保護(hù)區(qū)完全重疊，重疊面積5 573.00hm2。

2.1.3 綠盾行動(dòng)查出的“停車場和游客接待中心”問題

2006 年，在陽城縣相關(guān)方面的參與、協(xié)調(diào)下，陽城縣竹林山煤業(yè)有限公司注冊(cè)成立蟒河生態(tài)旅游子公司，在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展生態(tài)旅游活動(dòng)。2010 年，蟒河生態(tài)旅游公司在保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊緣、蟒河村洪水自然莊群眾的舊房、豬圈、內(nèi)陸灘涂，修建停車場和游客接待中心。對(duì)于這一問題，保護(hù)區(qū)多次要求其停工、督促辦理有關(guān)手續(xù)。2011 年5 月被山西省環(huán)保廳行政處罰10 萬元，后在2015 年開展的“歷次綠盾”行動(dòng)中，“停車場和接待中心”均被作為未銷號(hào)的問題要求蟒河生態(tài)旅游公司整改。2017年蟒河生態(tài)旅游公司制定了“停車場和接待中心”搬遷恢復(fù)方案，并經(jīng)陽城縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。目前，已經(jīng)過晉城市批準(zhǔn)銷號(hào)。

2.2 優(yōu)化調(diào)整原則和范圍

優(yōu)化調(diào)整遵循的基本原則是：堅(jiān)持保護(hù)第一，以生物多樣性保護(hù)為基礎(chǔ)，立足現(xiàn)實(shí)，客觀對(duì)待歷史問題；把保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性放在首要地位，把華北豹廊道保護(hù)和獼猴種群的生存繁衍放在突出位置，結(jié)合國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)紅線。

保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整的范圍：由于保護(hù)區(qū)內(nèi)無城鎮(zhèn)建成區(qū)、無成片集體人工商品林、無礦業(yè)權(quán)、無經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，因此本次優(yōu)化調(diào)整沒有符合調(diào)整出保護(hù)區(qū)區(qū)域的范圍。

2.3 調(diào)整優(yōu)化思路

在分析野生動(dòng)物生存現(xiàn)狀、棲息動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，廣泛開展區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，徹底摸清自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，為優(yōu)化調(diào)整打牢基礎(chǔ)。按照《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》要求的“自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)”，將保護(hù)區(qū)從現(xiàn)有的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)3 個(gè)功能區(qū)，調(diào)整優(yōu)化為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)2 個(gè)功能分區(qū)。

（1）核心保護(hù)區(qū)永久基本農(nóng)田、村莊逐步有序退出。一般控制區(qū)永久基本農(nóng)田和村莊，在日常管理中，沒有對(duì)生態(tài)功能造成明顯影響，沒有對(duì)獼猴及暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)造成影響，暫不考慮退出。

（2）對(duì)于規(guī)范省界管理的要求。由于保護(hù)區(qū)的范圍在1983 年建區(qū)時(shí)劃定，1998 年晉升國家級(jí)保護(hù)區(qū)時(shí)，是經(jīng)原林業(yè)部批復(fù)的自然保護(hù)區(qū)總體面積、功能區(qū)劃為依據(jù)，而晉豫兩省的聯(lián)合勘界是在1999 年，在保護(hù)區(qū)晉升國家級(jí)之后。因此，在長期的保護(hù)管理工作中，保護(hù)區(qū)均以建區(qū)和晉升國家級(jí)時(shí)，原國家批復(fù)的四至范圍進(jìn)行管理和巡護(hù)。

（3）核心保護(hù)區(qū)調(diào)整優(yōu)化原則：考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，結(jié)合野生動(dòng)物監(jiān)測和生物多樣性保護(hù)，盡量集中連片。

（4）一般控制區(qū)調(diào)整優(yōu)化原則：結(jié)合森林資源管理一張圖、陽城縣國土三類調(diào)查數(shù)據(jù)及保護(hù)區(qū)地形圖和現(xiàn)地勘查進(jìn)行微調(diào)。

3 結(jié)論及建議

《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)“具有較大的面積，確保主要保護(hù)對(duì)象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境”。根據(jù)保護(hù)區(qū)長期的科研監(jiān)測結(jié)果，保護(hù)區(qū)東北部的樹皮溝北嶺—老正圪堆—獨(dú)龍窩—三盤山—黃瓜掌—豹榆樹—小南嶺，是國家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物華北豹、原麝、林麝遷徙通道，以三盤山為中心的區(qū)域是獼猴、華北豹等野生動(dòng)物主要捕食區(qū)和棲息區(qū)，野豬、豬獾、狗獾等許多野生動(dòng)物中的Ⅱ級(jí)消費(fèi)者分布較多，國家、省重點(diǎn)保護(hù)植物南方紅豆杉、連香樹、領(lǐng)春木、山白樹等在該區(qū)域自然分布也比較多，建議能夠把與保護(hù)區(qū)東北區(qū)域相鄰的部分，劃入保護(hù)區(qū)，以利于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的完整性和適度性。