盛正良　張紅

靜安大悅城購(gòu)物中心是靜安區(qū)人大常委會(huì)在轄區(qū)設(shè)立的11個(gè)基層立法信息采集點(diǎn)之一。為做實(shí)做強(qiáng)做深采集點(diǎn)工作，區(qū)人大法制委與采集點(diǎn)所在北站街道，以及靜安大悅城共同打造“城市商業(yè)綜合體”立法民意征詢平臺(tái)，并以靜安大悅城為“連結(jié)點(diǎn)”，在街道轄區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建基層立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)，積極探索基層全過(guò)程民主的實(shí)踐路徑。

陣地融合，探索“一點(diǎn)多能”運(yùn)作模式。采集點(diǎn)設(shè)立之初，區(qū)人大常委會(huì)就同步制定了《推進(jìn)基層立法信息采集點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，明確了采集點(diǎn)“立法民意征詢” “法治意識(shí)培育” “社會(huì)治理實(shí)踐”三項(xiàng)功能定位。靜安大悅城采集點(diǎn)與商場(chǎng)內(nèi)的悅享薈黨群服務(wù)站和人大代表聯(lián)絡(luò)站“共享空間”，聯(lián)合運(yùn)作，將服務(wù)對(duì)象和立法民意征詢對(duì)象涵蓋所有商場(chǎng)員工和商場(chǎng)客戶，形成“兩站一點(diǎn)”共建、互補(bǔ)、同振，達(dá)到“1+1+1>3”的工作效果，從而實(shí)現(xiàn)工作效能放大、影響力效應(yīng)倍乘的作用。通過(guò)探索多元參與共治共享的機(jī)制，拓展采集點(diǎn)功能，實(shí)現(xiàn)采集點(diǎn)的活力“自轉(zhuǎn)”。

集思廣益，開啟立法民意傳遞“綠色通道”。采集點(diǎn)設(shè)立后，已先后組織就《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市街道辦事處條例》等相關(guān)法律法規(guī)草案修訂開展征詢和座談，提交意見建議近60條。這些立法意見建議第一時(shí)間被整理匯總到市人大常委會(huì)江寧路街道立法聯(lián)系點(diǎn)，并通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)“直通”立法機(jī)關(guān)。采集點(diǎn)還圍繞“法治”主題，組織開展了法治大講堂，“立法@我，今天你參與了嗎” “青聲青語(yǔ)”約會(huì)人大代表共話民法典等專題活動(dòng)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凸顯年輕人的才智和力量。靜安大悅城定位愛情主題化購(gòu)物中心，被譽(yù)為“魔都愛情地標(biāo)”，每年吸引上千萬(wàn)年輕人“打卡”。采集點(diǎn)設(shè)立后，北站街道積極打造以年輕人參與為主的立法民意征詢項(xiàng)目“議法空間”，通過(guò)線上線下組織開展法律法規(guī)意見征詢活動(dòng)，讓年輕人與“法”零距離“約會(huì)”，激發(fā)年輕人參政議政的主動(dòng)性、積極性，讓人民代表大會(huì)制度深深植根于青年群體之中。

多“網(wǎng)”融合，構(gòu)建基層立法民意征詢新“載體”。隨著靜安大悅城采集點(diǎn)工作取得成效，10月29日，北站街道立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)正式開通。該網(wǎng)絡(luò)是以靜安大悅城采集點(diǎn)為“連結(jié)點(diǎn)”，將街道轄區(qū)人大“家、站、點(diǎn)”代表履職平臺(tái)、白領(lǐng)驛家、社區(qū)“六中心”等民意匯集渠道，以及社區(qū)信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合起來(lái)的工作載體。通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)，將立法信息采集工作嵌入到街道社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理整體工作格局中。

科學(xué)布局，構(gòu)建立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)組織體系。北站街道將轄區(qū)分散式信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行有效“連接”，構(gòu)建了“1+14+X”立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)?！?”是靜安大悅城采集點(diǎn);“14”是北站街道兩代表一委員之家、大悅城人大代表聯(lián)絡(luò)站和12個(gè)居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn);“X”是整合轄區(qū)“五站”（5個(gè)白領(lǐng)驛家黨群服務(wù)站）“六中心”（黨群、綜治、文化、社區(qū)事務(wù)受理、城運(yùn)、志愿者服務(wù)中心）、駐區(qū)單位等區(qū)域化黨建和社會(huì)綜合治理資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織體系，延伸工作“觸角”，把立法民意征詢的范圍擴(kuò)展到社區(qū)居民、企業(yè)、白領(lǐng)等各類人群。

組建隊(duì)伍，保障立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)。北站街道組建了由轄區(qū)內(nèi)熱心公共事務(wù)管理、法律意識(shí)強(qiáng)、有參政議政意愿的各界人士組成的立法民意采集信息員隊(duì)伍;邀請(qǐng)擁有法律專業(yè)背景的人大代表、知名律師事務(wù)所的合伙人律師和靜安大悅城具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法務(wù)代表組成采集點(diǎn)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì);組建了一支由“五站” “六中心”和駐區(qū)單位組成的共建志愿者團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)新機(jī)制，確保立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)規(guī)范運(yùn)行。在探索實(shí)踐中，北站街道建立了立法信息采集的“五步”工作法，形成接受聯(lián)系點(diǎn)指令、制定征詢方案、開展專業(yè)指導(dǎo)、廣泛征詢意見、匯總民意反饋的信息采集有效流程和工作閉環(huán)。創(chuàng)新探索了普法宣傳聯(lián)動(dòng)、議題共商聯(lián)手、立法征詢聯(lián)通、社區(qū)治理聯(lián)合、日常管理聯(lián)席的“五聯(lián)”工作機(jī)制。