蔡遠(yuǎn)漲

作為解決“誰來種田、怎樣種田”問題的關(guān)鍵途徑，近年來，上海首創(chuàng)的家庭農(nóng)場得到了蓬勃發(fā)展。截至2019年底，全市各類家庭農(nóng)場4347戶，經(jīng)營總面積占全市水稻種植面積的一半。11月27日，市十五屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展條例》（以下簡稱條例），于明年1月1日起正式施行，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實基礎(chǔ)。

再不用找人代開發(fā)票了

“銷售農(nóng)產(chǎn)品時，如果買方索要發(fā)票，只能去鎮(zhèn)稅務(wù)部門代開發(fā)票，費(fèi)時費(fèi)力。有時不能及時開具發(fā)票，買方就直接放棄購買，嚴(yán)重影響家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品銷售?！绷⒎ㄕ{(diào)研中，上海生飛家庭農(nóng)場經(jīng)營者黃生飛說出了不少家庭農(nóng)場主的苦惱。

在引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路中，家庭農(nóng)場面臨向外開具發(fā)票的現(xiàn)實問題。而家庭農(nóng)場向稅務(wù)部門申請稅務(wù)登記的前提必須是在市場監(jiān)管部門登記?！皣疑形闯雠_家庭農(nóng)場的注冊登記辦法，家庭農(nóng)場參與市場競爭，發(fā)揮其自身具有的競爭優(yōu)勢，應(yīng)該到市場監(jiān)管部門進(jìn)行登記”，松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任顧曉峰多次建議，希望本市對促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)行地方立法時要有登記的相關(guān)條款。

為呼應(yīng)基層對立法的需求，條例對家庭農(nóng)場登記服務(wù)作出明確規(guī)定：“家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以自主決定向市場監(jiān)督管理部門申請登記。符合條件的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理并準(zhǔn)予登記?！?“太好了，市人大對于我們農(nóng)民的呼吁非常重視，終于可以申請登記了，我們今后銷售農(nóng)產(chǎn)品方便多了，不再需要通過其他途徑代開發(fā)票了。”聽到這個好消息，黃生飛非常欣喜。

規(guī)模不是越大越好

“我家資金寬裕，可以多承租一些地，算是家庭農(nóng)場嗎？” “能否雇工解決家庭農(nóng)場勞動力短缺的問題？”家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模到底多大為宜也是立法調(diào)研中各方關(guān)注的問題。

“本條例所稱家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的主體。”市人大常委會審議意見認(rèn)為，家庭農(nóng)場應(yīng)以家庭勞動力為主，受家庭勞動力狀況、機(jī)械化水平、社會化服務(wù)水平和家庭農(nóng)場經(jīng)營者管理能力等因素限制，規(guī)模過大導(dǎo)致家庭勞動力不足，管理難度也加大。同時，農(nóng)場土地是集體所有，應(yīng)防止出現(xiàn)少數(shù)人控制農(nóng)村土地，而損害其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的情況?！耙虼耍彝マr(nóng)場應(yīng)當(dāng)適度規(guī)模經(jīng)營，兼顧效率和公平”，條例增設(shè)了家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的條款，如常年雇傭外來勞動力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，則不是家庭農(nóng)場，而是種養(yǎng)大戶。

本市現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地規(guī)模一般在100-150畝為宜，今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模。因此，條例規(guī)定：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全支持家庭農(nóng)場健康發(fā)展的體制機(jī)制，制定政策措施，促進(jìn)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

進(jìn)入名錄可享受扶持政策

家庭農(nóng)場發(fā)展好不好，帶頭人起到至關(guān)重要的作用。立法調(diào)研中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建議設(shè)立家庭農(nóng)場主要經(jīng)營者條件相關(guān)條款，家庭農(nóng)場主要經(jīng)營者要具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力，接受過相關(guān)技能培訓(xùn)，具有相應(yīng)知識技能等條件。條例明確“本市實行家庭農(nóng)場名錄制度”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本市家庭農(nóng)場納入名錄庫的主要經(jīng)營者成員條件、技能水平、勞動力結(jié)構(gòu)等基本要求。家庭農(nóng)場只有符合名錄錄入的基本要求，納入名錄庫之后才能享受相關(guān)扶持政策。