張震

當(dāng)年立法、當(dāng)年監(jiān)督！不搞“大呼隆”，把70條對(duì)應(yīng)檢查條文分成8個(gè)領(lǐng)域，“人盯人”逐條對(duì)照，68條都對(duì)應(yīng)有配套文件，另外兩條，一條準(zhǔn)備出臺(tái)文件，一條準(zhǔn)備落地新措施。檢查看似很“完美”，但仍“美”中有“不足”，于是“逐條對(duì)照”改進(jìn)為“逐款”對(duì)照，一下子有好多款開了“天窗”（沒有配套文件）……

有人說，好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)來說就像空氣和水，須臾不可或缺。此話不假，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，再比拼稅收、土地優(yōu)惠等路徑已經(jīng)行不通了。營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力和發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)。上海市人大常委會(huì)充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要性，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整年度立法計(jì)劃，短期內(nèi)兩次召開常委會(huì)會(huì)議，審議通過《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。條例通過后，又隨即開展了實(shí)施情況的專項(xiàng)監(jiān)督。如果說優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)特殊的比賽，那么這次上海人大就是一個(gè)特殊的運(yùn)動(dòng)員，該如何打好這次比賽呢？

這是一場(chǎng)全運(yùn)會(huì)

這次監(jiān)督，方方面面廣泛參與，規(guī)模空前。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，成立了由蔣卓慶主任為組長(zhǎng)，沙海林、肖貴玉副主任為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在今年的大調(diào)研中，帶頭廣泛聽取社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見。

八委參加。條例落實(shí)情況的監(jiān)督涉及方方面面，領(lǐng)導(dǎo)小組決定由市人大財(cái)經(jīng)委牽頭，市人大監(jiān)司委、教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委、僑民宗委、外事委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、社建委、常委會(huì)預(yù)算工委八個(gè)委員會(huì)共同開展，常委會(huì)辦公廳進(jìn)行協(xié)助。

各區(qū)聯(lián)動(dòng)。這次監(jiān)督還采取了市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)的方式，全部16個(gè)區(qū)的人大常委會(huì)通過不同的形式同步開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)條例在基層的實(shí)施，都形成了區(qū)級(jí)的調(diào)研分報(bào)告。

社會(huì)參與。為更好地評(píng)估條例實(shí)施情況，此次監(jiān)督還委托了立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所、市律師協(xié)會(huì)、上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院開展第三方研究。他們積極參與，都開展了面向社會(huì)的問卷調(diào)查，收集了很好的一手素材，真實(shí)地反映了市場(chǎng)主體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的呼聲。

這是一場(chǎng)綜合賽

這次監(jiān)督，積極與其他工作有效結(jié)合，加強(qiáng)綜合施效。

加強(qiáng)相關(guān)立法工作。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，市人大常委會(huì)在開展專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，同步加強(qiáng)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的立法，陸續(xù)審議通過了《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（修訂）《上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》（修訂），正在審議《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等，積極創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)。在今年“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研中，列出營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研，并推動(dòng)相關(guān)部門和地方在五年規(guī)劃中專題研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境問題。徐匯區(qū)在“十四五”規(guī)劃中列了專章，對(duì)未來五年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行謀劃。

充分發(fā)揮代表作用。市人大各委員會(huì)在監(jiān)督調(diào)研中不僅邀請(qǐng)部分代表參加監(jiān)督調(diào)研，還積極通過主任會(huì)議督辦代表建議的形式，充分發(fā)揮代表在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的積極作用。

重點(diǎn)突破。參與這項(xiàng)監(jiān)督的各方面加強(qiáng)配合、聯(lián)系實(shí)際確定重點(diǎn)，力求在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干方面達(dá)成突破。如市人大監(jiān)司委圍繞府院破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制、城建環(huán)保委圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革、教科文衛(wèi)委圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外事委圍繞涉外營(yíng)商環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委圍繞鄉(xiāng)村振興、社建委圍繞加強(qiáng)人才建設(shè)等開展重點(diǎn)調(diào)研。市人大財(cái)經(jīng)委還與浦東新區(qū)和徐匯區(qū)人大就改進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等問題聯(lián)合開展專題調(diào)研;市人大城建環(huán)保委則組織黃浦、普陀等七個(gè)區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委，重點(diǎn)推動(dòng)城建環(huán)保領(lǐng)域行政審批方面的優(yōu)化。

全場(chǎng)緊逼“人盯人”

從80條到70條。條例總共有8章80條，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出，條例的實(shí)施情況檢查不能搞“大呼隆”，要做實(shí)要逐條檢查。這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情。條例的全部條文有實(shí)有虛，哪些是有明確的責(zé)任事項(xiàng)，哪些能夠?qū)φ諜z查，而具體需要監(jiān)督的事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的又是哪些責(zé)任部門，需要監(jiān)督調(diào)研組與有關(guān)部門反復(fù)確認(rèn)。經(jīng)過幾個(gè)來回，監(jiān)督調(diào)研組最終確定了70條對(duì)應(yīng)檢查的條文。按照任務(wù)分解、“人盯人”（各委員會(huì)對(duì)照檢查對(duì)口部門）的要求，把70條又分成8個(gè)領(lǐng)域，各委員會(huì)都按照各自領(lǐng)域制定出逐條對(duì)照表。這其中又有一些反復(fù)，比如，有些條文規(guī)定的責(zé)任主體是各行政管理部門，屬于“大家管”性質(zhì)的，但是具體對(duì)應(yīng)哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)委員會(huì)呢？大家管不能都不管，這些條文后來由各委員會(huì)全部領(lǐng)走，比如財(cái)經(jīng)領(lǐng)域原來對(duì)口監(jiān)督條文是40條，后來最終確定下來是47條，增加的7條就是共性條款。任務(wù)分解好了，接下來的任務(wù)就是“人盯人”，各委員會(huì)都通過召開專題對(duì)接會(huì)、實(shí)地走訪、發(fā)函要求自查等多種形式，督促有關(guān)部門進(jìn)行落實(shí)。

逐條過關(guān)。按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求，市人大各委員會(huì)對(duì)各領(lǐng)域?qū)诘乃胁块T實(shí)施了“全場(chǎng)緊逼”。就是要求每個(gè)部門都要逐條進(jìn)行自查，查清楚為落實(shí)每一條出臺(tái)了哪些政策，什么時(shí)候出臺(tái)的。每一條在實(shí)踐中的落實(shí)情況是怎么樣的、目前存在的不足是什么、下一步又如何打算。而且，各委員會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，各部門在自查中一定要把每一條中目前存在的不足說清楚。在監(jiān)督工作中期，各委員會(huì)將部門自查情況一條一條進(jìn)行對(duì)照，下一階段即根據(jù)自查中反映的不足和社會(huì)相關(guān)方面反映出的問題進(jìn)行跟蹤調(diào)研，督促整改。這種逐條過關(guān)的要求，不僅各委員會(huì)對(duì)各部門是這樣，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各委員會(huì)也是這樣。領(lǐng)導(dǎo)小組兩次聽取各委員會(huì)的工作匯報(bào)，同樣是逐條通過。

從逐條到逐款。此次監(jiān)督的一個(gè)“重頭戲”就是檢查各部門出臺(tái)配套政策、支撐條例落地的情況。經(jīng)過近半年的工作，有關(guān)政策匯總表格被統(tǒng)計(jì)出來了，對(duì)應(yīng)監(jiān)督的70條，共計(jì)有32個(gè)部門制定和修改了347項(xiàng)配套政策，其中116項(xiàng)是條例出臺(tái)后制定的，擬在近期出臺(tái)的有32項(xiàng)。這70條中，68條都對(duì)應(yīng)有配套文件，另外兩條，一條準(zhǔn)備出臺(tái)文件，一條準(zhǔn)備落地新措施。這樣的檢查看似很“完美”，但監(jiān)督調(diào)研組和市發(fā)改委反復(fù)對(duì)照以后，感覺“美”中仍有“不足”。經(jīng)過仔細(xì)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)對(duì)應(yīng)監(jiān)督的70條并不是說只有70項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，70條中往往一條中有好幾款，而一款中又往往有幾個(gè)落實(shí)主體。有的款做到了落地配套，有的就沒有;而有些款中對(duì)應(yīng)的落實(shí)主體，有的工作落實(shí)了，有的還沒有開展。監(jiān)督調(diào)研組和市發(fā)改委統(tǒng)一思想，認(rèn)為逐條對(duì)照不是形式，目的是想把每一項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作都向前推進(jìn)，遂將“逐條對(duì)照”改進(jìn)為“逐款”對(duì)照，把監(jiān)督情況細(xì)化到款、到具體責(zé)任部門。細(xì)化以后的匯總表，一下子有好多款開了“天窗”（沒有配套文件），而已有配套文件的對(duì)照款中，又有一些責(zé)任部門沒有出臺(tái)相應(yīng)文件?！笆澜缟吓戮团隆J(rèn)真二字?！弊黾?xì)做實(shí)的效果顯而易見，對(duì)應(yīng)的部門紛紛動(dòng)起來，已有8個(gè)對(duì)應(yīng)款在今年底之前準(zhǔn)備再出臺(tái)配套文件。領(lǐng)導(dǎo)小組在聽取相關(guān)工作匯報(bào)后，決定將這些文件對(duì)照表在人大公眾網(wǎng)上公開，督促相關(guān)部門接受社會(huì)監(jiān)督，而且隔一段時(shí)間更新條例配套文件制定情況，保持持續(xù)監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)條例的規(guī)定不斷落到實(shí)處。

這是一場(chǎng)拉力賽

條例落實(shí)情況的監(jiān)督告一段落，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作并沒有結(jié)束，未來市人大常委會(huì)還將堅(jiān)持為民初心，堅(jiān)持力求實(shí)效，繼續(xù)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例2.0版及升級(jí)版的立法工作，以加強(qiáng)企業(yè)獲得感和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，繼續(xù)深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督。營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)無(wú)止境”，市人大常委會(huì)將繼續(xù)打好這場(chǎng)拉力賽。