孫鑫

“我們可以幫你收走，但給不了錢(qián)！”小區(qū)垃圾清運(yùn)員的回復(fù)讓拎著一大袋泡沫、塑料包裝盒和空調(diào)料瓶的市民陳大姐很不解，垃圾廂房處掛著的“兩網(wǎng)融合回收服務(wù)點(diǎn)”牌子上明明有廢塑料、玻璃、牛奶盒等低附加值物的回收價(jià)格，為什么不能換錢(qián)？

“收得了”？成本倒掛 只回收不付費(fèi)

“按照‘應(yīng)收盡收原則，我們肯定會(huì)收廢塑料這些低附加值可回收物，但沒(méi)辦法付費(fèi)?！弊鳛樾靺R區(qū)的兩網(wǎng)融合回收企業(yè)，際霖環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理?xiàng)钍⒂悬c(diǎn)無(wú)奈：“成本太高！我們用2噸的貨車到小區(qū)收垃圾，裝滿泡沫最多只有90公斤，市場(chǎng)價(jià)值約360元。不算油錢(qián)，僅僅每天兩人跟車的人工成本就是600元。玻璃瓶不僅價(jià)值低還重，超過(guò)50公斤，兩個(gè)人都搬不動(dòng)?！弊饨饓毫σ膊恍。壳半H霖環(huán)?？萍加邢薰臼褂?個(gè)中轉(zhuǎn)站和1個(gè)集散場(chǎng)，集散場(chǎng)有1600平方米，“每年租金要200萬(wàn)”。

低價(jià)值可回收物的回收扶持政策不健全，是生活垃圾資源化利用中的突出瓶頸之一?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前，全市低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可回收物一律按重量進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)泡沫塑料等體積大、密度小的物品，補(bǔ)貼額度遠(yuǎn)低于運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和人力成本，企業(yè)回收缺乏積極性，導(dǎo)致低價(jià)值可回收物產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。

“目前，生活垃圾末端收運(yùn)處理費(fèi)是221元/噸，低價(jià)值可回收物對(duì)標(biāo)這個(gè)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼”，市綠化市容局生活垃圾管理處副處長(zhǎng)齊玉梅說(shuō)，這個(gè)價(jià)格是建立在對(duì)城投集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上。

完善補(bǔ)貼政策，研究擴(kuò)大政策的覆蓋面，使低價(jià)值可回收物收得上來(lái)、循環(huán)得起來(lái)，才能盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)各主要品類可回收物的回收利用。市綠化市容局在指導(dǎo)各區(qū)加快落實(shí)區(qū)級(jí)可回收物補(bǔ)貼政策的同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)在制定區(qū)域性可回收物補(bǔ)貼政策細(xì)則過(guò)程中，創(chuàng)新制定和實(shí)施面向廢玻璃、廢泡沫、雜塑料、雜紙等特定品種的補(bǔ)貼政策，更好地促進(jìn)低價(jià)值可回收物的回收利用。

“現(xiàn)在問(wèn)題是無(wú)法查實(shí)企業(yè)收益，企業(yè)到小區(qū)回收通常是付現(xiàn)金，如何統(tǒng)計(jì)？怎么扶持，扶持多少？”市綠化市容局生活垃圾管理處副處長(zhǎng)齊玉梅認(rèn)為，目前政府在用地、租金方面對(duì)回收企業(yè)的干預(yù)和支撐作用比較有效，下一步迫切要解決的是管理模式問(wèn)題，要審核企業(yè)成本，制定格式合同，明確政府和企業(yè)雙方應(yīng)該做什么，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步完善可回收物指導(dǎo)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將需要政策支持的回收品種納入低價(jià)值可回收物目錄，加大對(duì)相關(guān)品種的補(bǔ)貼力度，提高企業(yè)回收積極性;指導(dǎo)各區(qū)培育主體企業(yè)，逐步優(yōu)勝劣汰，培育服務(wù)高效、技術(shù)優(yōu)良的回收龍頭企業(yè)。

“收得好”？站場(chǎng)體系已建成 穩(wěn)定性不夠

“如果集散場(chǎng)更大一些，我們可以通過(guò)人工分揀得更精細(xì)，比如一個(gè)飲料瓶，可以細(xì)分為瓶蓋、廣告紙、瓶身，收益至少提高20-30%?！彪H霖環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)钍⒈硎?，徐匯區(qū)用地資源緊張，中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)的大小限制了企業(yè)的服務(wù)和效益。

盡管目前全市已建成1.5萬(wàn)個(gè)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、201個(gè)中轉(zhuǎn)站、10個(gè)集散場(chǎng)，可回收物“點(diǎn)、站、場(chǎng)”體系框架基本形成，但與生活垃圾分類工作的長(zhǎng)期性和本市高水平發(fā)展的要求相比，仍然存在瓶頸性問(wèn)題。“現(xiàn)階段，中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)是依托企業(yè)現(xiàn)有的資源，企業(yè)自己去建或租，穩(wěn)定性差。”市綠化市容局生活垃圾管理處副處長(zhǎng)齊玉梅說(shuō)，特別是在建成區(qū)和中心城區(qū)，中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)難以選址、難以落地，已建成的可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)存在運(yùn)行面積小、穩(wěn)定性差的問(wèn)題。

為了解決這一問(wèn)題，市分減聯(lián)辦進(jìn)一步明確了服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站的建設(shè)管理要求，印發(fā)了《關(guān)于明確可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站專項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，組織開(kāi)展點(diǎn)、站復(fù)核驗(yàn)收，預(yù)計(jì)年底前可撥付一批補(bǔ)貼資金，推動(dòng)點(diǎn)、站規(guī)范化建設(shè)。

同時(shí)，市綠化市容局還將加快完成“點(diǎn)、站、場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化提升，打造交投便捷、布局合理、規(guī)范統(tǒng)一的“點(diǎn)、站、場(chǎng)”三級(jí)體系;推進(jìn)可回收物服務(wù)“點(diǎn)、站、場(chǎng)”納入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，逐步將可回收物服務(wù)點(diǎn)納入生活垃圾收集站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將可回收物中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)納入市和區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，增強(qiáng)體系的穩(wěn)定性;加快可回收物信息化平臺(tái)的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)主體企業(yè)可回收物數(shù)據(jù)自動(dòng)化、定量化和可溯性統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“點(diǎn)、站、場(chǎng)”和主體企業(yè)可回收物流量、流向的信息化監(jiān)管。

“收得快”？“互聯(lián)網(wǎng)+回收”可溯源 最優(yōu)路線遭遇“限速”

“輸入手機(jī)號(hào)或微信掃碼，自助開(kāi)啟回收機(jī)倉(cāng)門(mén)”，居民在智能回收機(jī)里投遞廢紙板后，5秒內(nèi)，投遞的重量數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳到后臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。一小時(shí)后，回收機(jī)被投遞滿了，信息自動(dòng)上報(bào)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控平臺(tái)，系統(tǒng)派單給最合適的清運(yùn)人員，并規(guī)劃好最高效的清運(yùn)線路，清運(yùn)人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)清空回收機(jī)，把可回收物包裹送到中轉(zhuǎn)站暫存。清運(yùn)時(shí)長(zhǎng)、包數(shù)、次數(shù)等信息，無(wú)需經(jīng)過(guò)手工錄入和導(dǎo)入，直接上傳運(yùn)營(yíng)平臺(tái)系統(tǒng)。每個(gè)包裹上附帶唯一識(shí)別二維碼，每次裝車、卸貨都會(huì)稱重掃碼。從源頭到銷售，全流程都可以追溯。

可回收物的處置一直是個(gè)讓人困擾的難題。2018年之前，楊浦區(qū)域內(nèi)的可回收物產(chǎn)生量無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。居民的可回收物一般只能通過(guò)廢品回收站進(jìn)行回收，投遞不方便，還影響市容。不少低價(jià)值可回收物因無(wú)人回收而流入生活垃圾處置體系，造成很大的資源浪費(fèi)。為了解決這些問(wèn)題，2018年楊浦區(qū)與區(qū)內(nèi)科技企業(yè)萬(wàn)物新生集團(tuán)旗下的“愛(ài)分類·愛(ài)回收”合作，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，在社區(qū)投放“愛(ài)分類·愛(ài)回收”智能回收機(jī)，在楊浦區(qū)建立起“點(diǎn)-站-場(chǎng)”體系。相比傳統(tǒng)的廢品回收方式，“愛(ài)分類·愛(ài)回收”智能回收機(jī)全天24小時(shí)都可以投遞，使用非常方便。居民投遞的可回收物由微電腦感應(yīng)，智能稱重，也不用擔(dān)心“缺斤少兩”，居民投遞熱情非常高。

而針對(duì)黃浦、普陀等部分受條件限制的社區(qū)和群體，上海程勝環(huán)?？萍加邢薰緞t提供“拾尚回收”自主交投和精準(zhǔn)預(yù)約上門(mén)回收服務(wù)。2019年5月8日，黃浦區(qū)啟動(dòng)了“時(shí)尚+智能，每一次分類都看得見(jiàn)”的主題活動(dòng)，確定采用“拾尚包”方式為區(qū)居民提供可回收物的回收服務(wù)?！笆吧邪逼鋵?shí)是一個(gè)有二維碼的可回收物的收納袋，用戶可以通過(guò)手機(jī)小程序，進(jìn)行注冊(cè)、申請(qǐng)收納袋并掃碼綁定，然后將收納袋裝滿可回收物之后，再通過(guò)小程序預(yù)約回收小哥上門(mén)回收。用戶能夠按照0.5元/公斤的收益獲得環(huán)保激勵(lì)。這些廢棄物會(huì)運(yùn)到分揀中心，由專業(yè)的分揀工人進(jìn)行分揀，并記錄和上傳重量。

這個(gè)方式努力地促進(jìn)低價(jià)值可回收物的回收，解決了黃浦區(qū)場(chǎng)地受限、沒(méi)有足夠多的垃圾廂房和固定兩網(wǎng)點(diǎn)位的問(wèn)題;數(shù)據(jù)精確且有追溯性，精確度可以到戶。同時(shí)，從前端用戶直接到后端的分揀，剝離了廢品中間商的環(huán)節(jié)?！皠?dòng)動(dòng)手指就可以有人上門(mén)回收，還能夠有一定的收益”，“拾尚包”很快得到認(rèn)可，為了讓用戶看到名稱就能知道產(chǎn)品的業(yè)務(wù)方向，“拾尚包”更名為“拾尚回收”，更名后小程序搜索量提高了5倍，黃浦區(qū)的注冊(cè)用戶在啟動(dòng)一年之后達(dá)到了47501戶。

新生事物總是在摸索中歷練成長(zhǎng)，科技助力可回收物加速走向新生，卻在現(xiàn)實(shí)中遭遇了“限速”。盡管信息系統(tǒng)規(guī)劃好了最高效的清運(yùn)線路，“但進(jìn)入貨車限行區(qū)需辦理通行證，運(yùn)輸成本較高，清運(yùn)時(shí)效較低，特別是遇上交通擁堵，清運(yùn)及時(shí)性難以保障，影響居民投遞體驗(yàn)”。面對(duì)用戶反映的不良體驗(yàn)，“愛(ài)分類·愛(ài)回收”CEO陳靜曄表示，公司在試點(diǎn)電動(dòng)三輪車清運(yùn)模式，在降低成本的同時(shí)，大大提升清運(yùn)時(shí)效和居民投遞體驗(yàn)，而且節(jié)能環(huán)保，但在試行過(guò)程中被告知電動(dòng)三輪車和現(xiàn)行交規(guī)相沖突，不允許上路，“希望政策允許統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車上路去清運(yùn)”。

上海程勝環(huán)?？萍加邢薰驹谄胀訁^(qū)也遇到了同樣的問(wèn)題。普陀區(qū)外環(huán)中環(huán)內(nèi)環(huán)穿插其中，部分區(qū)域靠近中心城區(qū)存在交通限行的情況，企業(yè)常陷入車輛無(wú)法進(jìn)入、電動(dòng)三輪車上路違法的兩難境地，導(dǎo)致運(yùn)維成本居高。公司在黃浦區(qū)通過(guò)與第三方物流公司（順豐速遞）的合作，把部分訂單發(fā)到物流公司的后臺(tái)派單系統(tǒng)，快遞小哥瞬間變成回收小哥，雖然解決了停車難、行路難的問(wèn)題，但“用來(lái)回收低價(jià)值可回收物成本較高”。

盡管本市可回收物體系基本已經(jīng)取代了廢品回收站，但為了避免低價(jià)值可回收物因無(wú)人回收而流入生活垃圾處置體系“一燒了之”，讓更多可回收物“物盡其用、變廢為寶”，還有很多工作要做。