數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，被賦予重要?dú)v史使命，與其他生產(chǎn)要素一起共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。數(shù)據(jù)的價(jià)值不斷被發(fā)掘，數(shù)據(jù)管理的重要作用日益凸顯，其不斷為盤活數(shù)據(jù)資源、打通數(shù)據(jù)流程、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值保駕護(hù)航。在此背景下，《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（Data Capability Maturity Model,以下簡稱DCMM）國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。該評估模型將“數(shù)據(jù)管理能力”定義為“組織和機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和應(yīng)用的能力”，并提出了“數(shù)據(jù)應(yīng)用”等八個(gè)能力域，用于對組織的數(shù)據(jù)管理能力成熟度進(jìn)行全面評估。本文結(jié)合DCMM相關(guān)內(nèi)容，以“數(shù)據(jù)應(yīng)用”為切入點(diǎn)，提出數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的關(guān)鍵這一基本認(rèn)識。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注組織機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的難點(diǎn)和障礙，給出相應(yīng)對策建議以供參考。

一、數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的關(guān)鍵

根據(jù)DCMM，“數(shù)據(jù)應(yīng)用”是指通過對組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、加工和應(yīng)用，支持研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營、管理、運(yùn)維等相關(guān)活動(dòng)。通過數(shù)據(jù)應(yīng)用可以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的變現(xiàn)，也是數(shù)據(jù)價(jià)值的重要體現(xiàn)?！皵?shù)據(jù)應(yīng)用”能力域包括數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)服務(wù)三方面內(nèi)容。

數(shù)據(jù)分析：對組織各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)提供數(shù)據(jù)決策支持而進(jìn)行的組織內(nèi)外部數(shù)據(jù)分析或挖掘建模，以及對應(yīng)成果的交付運(yùn)營、評估推廣等活動(dòng)；數(shù)據(jù)分析有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策和業(yè)務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，能夠不斷提升組織機(jī)構(gòu)的核心競爭力。

數(shù)據(jù)開放共享：按照統(tǒng)一的管理策略對組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行有選擇的對外開放，同時(shí)按照相關(guān)的管理策略引入外部數(shù)據(jù)供組織內(nèi)部應(yīng)用；數(shù)據(jù)開放共享可以促進(jìn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的互通，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨組織、跨行業(yè)流轉(zhuǎn)的重要前提，也是數(shù)據(jù)價(jià)值最大化的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)服務(wù)：通過對組織內(nèi)外部數(shù)據(jù)的統(tǒng)一加工和分析，結(jié)合公眾、行業(yè)和組織的需要，以數(shù)據(jù)分析結(jié)果的形式對外提供跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)。通過良好的數(shù)據(jù)服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)提升組織效益，對外更好的服務(wù)公眾和社會(huì)，直接推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)。

二、數(shù)據(jù)應(yīng)用仍有三大難點(diǎn)

現(xiàn)階段，政府、行業(yè)、組織都在大力推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)中臺、共享開放平臺等都在不斷建立完善。但與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)應(yīng)用仍面臨以下三方面核心問題，需進(jìn)一步深耕細(xì)作。

難點(diǎn)一，數(shù)據(jù)分析質(zhì)量不高、效果不好、價(jià)值難測。

一是由于未能有效形成圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，甚至沒有樹立數(shù)據(jù)管理意識，導(dǎo)致現(xiàn)有數(shù)據(jù)質(zhì)量普遍較低，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、有效性不高，死數(shù)據(jù)、臟數(shù)據(jù)仍然較多。

二是數(shù)據(jù)分析“泛技術(shù)化”，多為技術(shù)部門主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門驅(qū)動(dòng)和參與較少，而且基本屬于有需求才去做，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

三是圍繞數(shù)據(jù)分析的效益評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制也尚未形成。這些都導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析的原始驅(qū)動(dòng)、結(jié)果可信程度及使用效果和價(jià)值判斷都大打折扣。

難點(diǎn)二，數(shù)據(jù)開放共享存在“不愿、不敢、不會(huì)”現(xiàn)象。

因相關(guān)體制機(jī)制不健全導(dǎo)致的數(shù)據(jù)確權(quán)困難、權(quán)益分配不明而“不愿”；因不確定哪些數(shù)據(jù)可以開放共享、害怕承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)而“不敢”；因本身數(shù)據(jù)體系“全貌難覓、數(shù)出多源”，同時(shí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換接口等不一而“不會(huì)”，這些“不愿、不敢、不會(huì)”的背后，其實(shí)反映了組織機(jī)構(gòu)尚未形成包括數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理等在內(nèi)的數(shù)據(jù)管理體系，同時(shí)也側(cè)面反映了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量體系仍亟待完善。

難點(diǎn)三，數(shù)據(jù)服務(wù)功能分散、規(guī)范不一、水平低下。

一方面，多數(shù)組織機(jī)構(gòu)對于自身的數(shù)據(jù)資源底數(shù)和核心價(jià)值并不清楚，數(shù)據(jù)資源散亂分布在不同部門；另一方面，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部既缺乏對數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)的相關(guān)效益評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，又缺乏對安全、質(zhì)量以及訪問頻率等方面的管理。這些統(tǒng)籌管理的缺失導(dǎo)致對外提供的數(shù)據(jù)服務(wù)功能分散，規(guī)范不一，整體水平和效果表現(xiàn)均較差。除此以外，數(shù)據(jù)開放共享受阻、數(shù)據(jù)服務(wù)未能與組織機(jī)構(gòu)整體戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)進(jìn)行良好匹配等問題也進(jìn)一步激化數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)難點(diǎn)和矛盾。

三、發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用重點(diǎn)把握五大方面

一是，樹立數(shù)據(jù)管理意識，造就數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)。

數(shù)據(jù)作為新型的生產(chǎn)要素，要最大限度地通過數(shù)據(jù)應(yīng)用挖掘并釋放其潛在價(jià)值，起點(diǎn)是各組織機(jī)構(gòu)要主動(dòng)樹立全生命周期的數(shù)據(jù)管理意識，對包括但不限于研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和運(yùn)維服務(wù)等多環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，并且這種數(shù)據(jù)管理意識一定要體現(xiàn)為“一把手工程”和全部門參與，唯有如此，才能真正促使組織機(jī)構(gòu)從原來的業(yè)務(wù)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。與此同時(shí)，相關(guān)國家和地方政府部門、金融機(jī)構(gòu)、研究院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等也均需主動(dòng)作為，發(fā)揮自身所長，積極鼓勵(lì)和支持組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，共同造就數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)。

二是，建立數(shù)據(jù)臺賬和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。

數(shù)據(jù)質(zhì)量對于數(shù)據(jù)應(yīng)用效果好壞，數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮高低有著舉足輕重的關(guān)鍵影響。然而，與數(shù)據(jù)巨大潛在價(jià)值極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀是數(shù)據(jù)的分布散亂、休眠沉睡、規(guī)劃缺失，這也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用舉步維艱的重要原因。要解決這些問題，關(guān)鍵是要通過數(shù)據(jù)分類標(biāo)識的方法，結(jié)合組織機(jī)構(gòu)具體情況，全面梳理研發(fā)域、生產(chǎn)域、運(yùn)維域、管理域及外部域等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)類型，形成一套組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，建立數(shù)據(jù)資源臺賬，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源地圖。同時(shí)，不論是組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)，還是行業(yè)數(shù)據(jù)甚至跨界跨境數(shù)據(jù)，均需要制定普適統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這也是推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用及其價(jià)值釋放的前提和基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定要以行業(yè)數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、開發(fā)利用等多流程多環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的過程，也是提升可用數(shù)據(jù)、獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)的過程，進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。

三是，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通與應(yīng)用。

數(shù)據(jù)應(yīng)用之所以是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的關(guān)鍵，很大程度在于，在數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)流程全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過有效關(guān)聯(lián)融合不同行業(yè)、不同組織、不同系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)，能夠產(chǎn)生創(chuàng)造性的問題解決方案。因此，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放就顯得尤為重要。

首先，在國家層面，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放相關(guān)法規(guī)政策的制定與完善，從而規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)政府內(nèi)部和市場主體的數(shù)據(jù)流通與交易。

其次，在行業(yè)層面，制定數(shù)據(jù)共享和開放的管理規(guī)則及技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通及應(yīng)用。

最后，在組織層面，對內(nèi)部數(shù)據(jù)去壁壘化，實(shí)現(xiàn)有效共享，并同時(shí)加強(qiáng)對外的數(shù)據(jù)開放。唯有如此，才能真正推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放，形成合作共贏的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，構(gòu)建良性發(fā)展的數(shù)據(jù)流通生態(tài)，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

四是，恪守?cái)?shù)據(jù)法律安全底線，筑牢數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展基石。

一方面，組織機(jī)構(gòu)在開展數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)一定要遵循法律規(guī)定，尤其是在對外提供服務(wù)所獲取到的涉及公民隱私和其他敏感數(shù)據(jù)時(shí)，一定要做到取數(shù)有理、用數(shù)有度，守?cái)?shù)有責(zé)。

另一方面，數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用發(fā)展相輔相成、同步推進(jìn)，要不斷加強(qiáng)對組織機(jī)構(gòu)自身數(shù)據(jù)安全的審查和監(jiān)督，形成數(shù)據(jù)安全管理制度。唯有恪守法律和安全的“雙重”底線，方可行以致遠(yuǎn)，保障數(shù)據(jù)價(jià)值的不斷發(fā)揮。

五是，建立效益評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用力量。

針對組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)驅(qū)動(dòng)力不足的問題，需要建立一套科學(xué)合理的效益評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其“指揮棒”作用，有效激發(fā)參與人員的積極性和創(chuàng)造性。具體來說，建立以人為核心要素的效益評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，針對覆蓋技術(shù)、業(yè)務(wù)、職能等不同崗位類型以及不同人才成長階段的多元化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，同時(shí)根據(jù)發(fā)展階段不同，采用量化和非量化主輔變化的評價(jià)激勵(lì)方式。