孔洪偉

中石化寧波工程有限公司 浙江寧波 315103

石油化工檢維修項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、分散，管理層次多、交叉作業(yè)多、危險(xiǎn)介質(zhì)多，作業(yè)人員和各種工機(jī)具集中等，導(dǎo)致違章多發(fā)、事故多發(fā)，給安全管理帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

中石化寧波工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧波工程公司）每年承接石油化工、煤化工等各種規(guī)模的檢維修工程大約30項(xiàng)，在多年的檢維修工程施工中，逐步摸索、不斷實(shí)踐“22個(gè)雙”的監(jiān)管方式，加強(qiáng)了安全管理。

“22個(gè)雙”的出發(fā)點(diǎn)是管理風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)思維，核心在于施工單位與業(yè)主單位之間的雙向安全監(jiān)督。多年以來(lái)，不少業(yè)主單位在工程建設(shè)，特別是檢維修中，提出了“沒(méi)有甲方乙方，只有一方；沒(méi)有你們我們，只有咱們”的理念，意指建設(shè)單位和施工單位擰成一股繩，合作共贏。但是在安全監(jiān)管中，必須具備并施行互相監(jiān)督的思維和方法。多年來(lái)，石油化工企業(yè)在檢維修改造工程中，提倡并推行“五信五不信”的做法（即信合格盲板，不信閥門(mén)；信分析化驗(yàn)數(shù)據(jù)，不信感覺(jué)和嗅覺(jué)；信自己檢查，不信別人介紹；信逐級(jí)簽字，不信口頭同意；信科學(xué)措施，不信經(jīng)驗(yàn)主義），起到了較好的作用。近年來(lái)，又加進(jìn)了新的監(jiān)督元素，例如，為了確保簽批人到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)安全條件，到現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)作業(yè)許可證，某煉化企業(yè)充分發(fā)揮安全視頻監(jiān)控的作用，要求必須在視頻監(jiān)控下進(jìn)行作業(yè)許可證的簽發(fā)。

為了實(shí)現(xiàn)雙向監(jiān)督下的安全雙贏，近年來(lái)，寧波工程公司在檢維修項(xiàng)目安全管理中，不斷探索和嘗試諸如雙界面、雙確認(rèn)、雙辨識(shí)、雙檢測(cè)和雙問(wèn)責(zé)等安全監(jiān)管措施，取得了較好的效果。

1“ 10個(gè)雙”強(qiáng)化檢修施工策劃階段安全

1.1 “雙界面”明確責(zé)任權(quán)利

即細(xì)化網(wǎng)格化管理，明晰雙界面安全。2014年，在某煉化企業(yè)煙氣脫硫檢修改造施工中，某施工單位與某EPC總包方和另一家施工總承包方之間，在作業(yè)區(qū)域劃分中，安全責(zé)任的界面接口沒(méi)有理順，形成了一定的管理真空，造成平臺(tái)面的孔洞無(wú)人監(jiān)管，發(fā)生了一起高處墜落事故。為吸取事故教訓(xùn)，寧波工程公司在檢維修中，首先與業(yè)主方、監(jiān)理方、其他承包商，以及內(nèi)部分包商之間，明確界面雙方的安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，避免管理交叉和作業(yè)交叉形成的空白點(diǎn)。

1.2 “雙隔離”做好雙邊工程安全防護(hù)

即做好施工區(qū)域的隔離方案和措施。寧波工程公司檢維修項(xiàng)目部首先熟悉生產(chǎn)企業(yè)的工藝隔離方案和措施，與生產(chǎn)企業(yè)共同核實(shí)所有動(dòng)火設(shè)備、管線(xiàn)與在運(yùn)裝置（單元）已實(shí)施有效的隔離。特別對(duì)于邊生產(chǎn)邊施工的項(xiàng)目，在施工區(qū)與生產(chǎn)運(yùn)行裝置區(qū)之間，項(xiàng)目部按管理責(zé)任與生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行、安全部門(mén)聯(lián)合，對(duì)各自的分區(qū)隔離方案和措施進(jìn)行雙向檢查確認(rèn)，設(shè)置有效的硬隔離防護(hù)設(shè)施，并合理設(shè)置警戒區(qū)、安全警示標(biāo)志等。例如在某煉化企業(yè)65萬(wàn)t/a乙烯改造施工中，經(jīng)甲乙雙方共同分析確認(rèn)，搭設(shè)了24m高的雙層隔離防火墻，保障了雙邊工程的安全。

1.3 開(kāi)工安全條件“雙確認(rèn)”

在業(yè)主單位開(kāi)工安全條件確認(rèn)之前，寧波工程公司項(xiàng)目部先行組織確認(rèn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目開(kāi)工管理，嚴(yán)格開(kāi)工條件，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，寧波工程公司制定了項(xiàng)目安全開(kāi)工條件確認(rèn)制度，由項(xiàng)目施工管理部門(mén)牽頭組織，從合法合規(guī)管理、組織機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)管理、制度與文件準(zhǔn)備、人員與機(jī)具進(jìn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)條件與設(shè)施等5個(gè)方面，對(duì)《工程項(xiàng)目開(kāi)工安全條件確認(rèn)單》中的40項(xiàng)具體要求進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)工安全條件確認(rèn)的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令停工整改，安全條件確認(rèn)合格后才能復(fù)工；對(duì)于沒(méi)有組織安全條件確認(rèn)而施工的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及相應(yīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，依據(jù)嚴(yán)重違章行為認(rèn)定及問(wèn)責(zé)要求，給予免職及行政警告以上處分。

1.4 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工前“雙培訓(xùn)”

“雙培訓(xùn)”，一方面指業(yè)主單位與施工單位同時(shí)組織安全培訓(xùn)；另一方面，寧波工程公司對(duì)即將從事檢維修的作業(yè)人員，組織安全知識(shí)培訓(xùn)和安全實(shí)操培訓(xùn)。雙培訓(xùn)合格后，才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。例如對(duì)某煉化企業(yè)煉油提質(zhì)升級(jí)改造項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)施工人員，寧波工程公司在組織安全知識(shí)培訓(xùn)后，同時(shí)在安全實(shí)操基地組織安全實(shí)操培訓(xùn)，僅2019年2月至5月，已組織了近2000人的實(shí)操。

1.5 “雙面試”嚴(yán)把關(guān)鍵人員入場(chǎng)關(guān)

即對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵管理人員和特種作業(yè)人員等兩類(lèi)人員進(jìn)行安全面試考核。分包商入場(chǎng)前，寧波工程公司對(duì)其關(guān)鍵管理人員（分包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和班組長(zhǎng)等）進(jìn)行面試考核，合格后才允許進(jìn)入項(xiàng)目從事管理工作；對(duì)于分包商起重工、架設(shè)工等特種作業(yè)人員，在進(jìn)場(chǎng)前組織技能驗(yàn)證，不合格不予使用。為嚴(yán)把兩類(lèi)關(guān)鍵人員入場(chǎng)關(guān)，寧波工程公司2019年初即規(guī)定：對(duì)于沒(méi)有組織分包商關(guān)鍵人員入場(chǎng)面試、考核的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)直接管理責(zé)任人員，依據(jù)嚴(yán)重違章行為問(wèn)責(zé)管理辦法，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以行政警告及以上處分。在2019年3月組織的安全督查中，某煉油升級(jí)改造項(xiàng)目因未組織分包商關(guān)鍵人員入場(chǎng)面試考核，寧波工程公司督查組對(duì)項(xiàng)目部有關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

1.6 交叉作業(yè)“雙協(xié)議”

寧波工程公司在安全管理中高度重視合法合規(guī)工作。鑒于檢維修中施工單位多、交叉作業(yè)多的實(shí)際，對(duì)于存在交叉作業(yè)的施工總承包方之間、內(nèi)部分包商與分包商之間，均提前簽訂交叉作業(yè)安全管理協(xié)議，明確交叉作業(yè)雙方的安全責(zé)權(quán)利，從合法合規(guī)的源頭把關(guān)。

1.7 施工方案“雙審核”

檢修施工方案是龍頭，是保障過(guò)程安全的基礎(chǔ)。因此，在檢修作業(yè)前，寧波工程公司項(xiàng)目部與業(yè)主單位、分包商一起制定、審核施工方案，指導(dǎo)開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，制定并監(jiān)督落實(shí)安全措施。

1.8 安全技術(shù)“雙交底”

施工前，寧波工程公司檢維修項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員，一方面接受業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的安全技術(shù)交底；另一方面將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求，向施工作業(yè)班組和施工人員進(jìn)行交底。

1.9 “雙辨識(shí)”風(fēng)險(xiǎn)

檢修施工作業(yè)前，寧波工程公司項(xiàng)目部與業(yè)主單位和分包商一起辨識(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，編制危險(xiǎn)源清單，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)書(shū)面告知。

1.1 0施工機(jī)具設(shè)備“雙驗(yàn)收”

寧波工程公司項(xiàng)目部嚴(yán)把施工機(jī)具設(shè)備的入場(chǎng)關(guān)，在招標(biāo)文件、合同簽訂中，明確提出分包商主要機(jī)具設(shè)備的種類(lèi)、規(guī)格和性能要求。開(kāi)工前，總承包單位首先對(duì)分包單位的機(jī)具設(shè)備進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后才交付業(yè)主指定的監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收。同時(shí)，嚴(yán)把施工過(guò)程的檢查驗(yàn)收關(guān)，項(xiàng)目部每月對(duì)自有和分包商機(jī)具設(shè)備進(jìn)行檢查，驗(yàn)收合格后張貼色標(biāo)。

2 “12個(gè)雙”強(qiáng)化檢修施工作業(yè)過(guò)程安全

2.1 “兩化”降低風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)工廠化預(yù)制、模塊化施工，盡可能減少高處作業(yè)的人數(shù)、頻次和時(shí)間，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。寧波工程公司在新建工程特別是在檢維修工程中，強(qiáng)力推行工廠化預(yù)制和模塊化施工，提高工作效率，減少高處作業(yè)、交叉作業(yè)和作業(yè)人員數(shù)量，降低風(fēng)險(xiǎn)。例如在某煉化企業(yè)碳五分離項(xiàng)目中，推行“兩化”方法，減少了作業(yè)人員（鋼結(jié)構(gòu)成片、成框、成平臺(tái)作業(yè)，與以往常規(guī)作業(yè)相比，減少人員20%，其中保溫作業(yè)人員減少40%），減少了高處工作量（鋼格柵采用平臺(tái)組片安裝，減少48%的高空鋪設(shè)，并減少漏焊和補(bǔ)漆等常規(guī)高空施工尾項(xiàng)），降低了作業(yè)高度（鋼結(jié)構(gòu)施工降至8m以下，塔類(lèi)施工降至5m以下），減少了腳手架搭設(shè)量（塔類(lèi)采用地面整體預(yù)制，減少了腳手架的搭設(shè)量，節(jié)省架設(shè)材料近50%）。

2.2 盲板拆裝“雙確認(rèn)”

盲板的使用，對(duì)于防范危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏、燃燒爆炸和中毒窒息等事故異常重要。因此，在盲板拆裝過(guò)程中，寧波工程公司施行“雙確認(rèn)”、“雙監(jiān)護(hù)”措施，即項(xiàng)目部與業(yè)主單位生產(chǎn)車(chē)間共同確認(rèn)、監(jiān)護(hù)盲板拆裝作業(yè)。該做法在某煉化企業(yè)乙烯檢修保運(yùn)中已堅(jiān)持多年，并被樹(shù)立為標(biāo)桿。

2.3 “雙錯(cuò)”組織施工

為防范立體交叉作業(yè)中人員墜落、落物打擊的風(fēng)險(xiǎn)，寧波工程公司檢維修項(xiàng)目部，由施工管理部門(mén)牽頭，科學(xué)合理安排施工，通過(guò)“錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位”方法（即錯(cuò)開(kāi)立體交叉作業(yè)時(shí)間、錯(cuò)開(kāi)立體交叉作業(yè)位置），避免作業(yè)單位和人員之間的同時(shí)施工、同位施工，從而降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 “雙硬”防范高處墜落

對(duì)于無(wú)其他防護(hù)措施的高處立體交叉作業(yè)，在無(wú)法實(shí)施“錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位”的情況下，寧波工程公司采取搭設(shè)滿(mǎn)堂紅架設(shè)的硬隔離措施，而不是采取管廊下方拉設(shè)安全網(wǎng)的“軟隔離”措施；對(duì)于裝置底層，以及人員進(jìn)出的通道入口處，采取搭設(shè)雙層防護(hù)棚的硬隔離措施。

2.5 “雙封閉”防護(hù)孔洞和受限空間

對(duì)于受限空間出入口、平臺(tái)孔洞等，寧波工程公司由以往的張貼警示牌、拉設(shè)警戒帶等“軟封閉”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇∪丝追忾]器、孔洞蓋板等硬封閉措施。

2.6 毒害氣體“雙檢測(cè)”

對(duì)于檢修中受限空間作業(yè)和動(dòng)火作業(yè)中的毒害氣體檢測(cè)，寧波工程公司項(xiàng)目部實(shí)施雙檢測(cè)。即在業(yè)主方檢測(cè)的同時(shí)，施工單位配備一定數(shù)量的便攜式氣體檢測(cè)儀，實(shí)時(shí)或定期進(jìn)行毒害氣體檢測(cè)，并記錄檢測(cè)結(jié)果，若發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)停工整改。

2.7 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)“雙監(jiān)管”

為加強(qiáng)分包商高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)管，寧波工程公司從2019年起，要求在滿(mǎn)足項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員50∶1配備比例的基礎(chǔ)上，對(duì)于分包商的起重吊裝、腳手架搭拆、鋼格板安裝、吊籃使用和受限空間等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域?qū)嵤半p監(jiān)管”，即總承包方和分包方必須同時(shí)各派出1名安全監(jiān)督人員進(jìn)行旁站監(jiān)督。

2.8 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和交叉作業(yè)“雙監(jiān)護(hù)”

對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，實(shí)施“雙監(jiān)護(hù)”，這已成為寧波工程公司多年來(lái)安全管理的常態(tài)。近期，為加強(qiáng)交叉作業(yè)安全管理，規(guī)定交叉作業(yè)單位之間在交叉作業(yè)區(qū)域接口處設(shè)置雙人監(jiān)護(hù)。

2.9 電源線(xiàn)、氣焊帶“雙保護(hù)”

在以往的新建項(xiàng)目和檢修施工中，施工單位對(duì)電源線(xiàn)、氧氣乙炔氣帶的過(guò)路保護(hù)，往往是無(wú)保護(hù)或簡(jiǎn)易遮蓋。針對(duì)這種“軟保護(hù)”的低老壞問(wèn)題，寧波工程公司正逐步推行集中并線(xiàn)+套管的雙保護(hù)、硬保護(hù)措施。

2.10 作業(yè)工具“雙核實(shí)”

某煉化企業(yè)因?yàn)樽鳂I(yè)人員在排出罐施工中遺落了工具，未作氣體檢測(cè)便冒然進(jìn)入，造成中毒窒息事故。為吸取事故教訓(xùn)，寧波工程公司對(duì)于進(jìn)入特殊作業(yè)場(chǎng)所如受限空間使用的工具，特別是防爆工具，規(guī)定必須經(jīng)業(yè)主單位和施工單位雙方共同核實(shí)，才能使用。

2.11 “雙應(yīng)急”有效聯(lián)動(dòng)

在業(yè)主方配備應(yīng)急急救設(shè)施的同時(shí)，寧波工程公司項(xiàng)目部同時(shí)配備必要且適合的應(yīng)急急救設(shè)施。雙方協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案、設(shè)施和演練等，做到步調(diào)一致、有效聯(lián)動(dòng)。

2.12 嚴(yán)重違章行為“雙問(wèn)責(zé)”

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)重違章行為，寧波工程公司對(duì)自有和分包商相關(guān)責(zé)任人員同時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)嚴(yán)重違章作業(yè)人員或?qū)?yán)重違章行為負(fù)有直接責(zé)任的分包商管理人員，立即清除出本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，所在作業(yè)區(qū)域停工整改；對(duì)該嚴(yán)重違章作業(yè)或嚴(yán)重違章行為負(fù)有管理責(zé)任的寧波工程公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的安全人員等責(zé)令檢查，情節(jié)較重的給予警告以上行政處分，并清除本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

通過(guò)上述22項(xiàng)安全雙監(jiān)管措施，中石化寧波工程公司在多項(xiàng)檢維修施工中，實(shí)現(xiàn)了總體安全平穩(wěn)。