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        以評促治、以評提質(zhì)數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)質(zhì)量評估思考與探索

        2020-12-30 21:54:37中國軟件評測中心吳志剛易倩王芳
        網(wǎng)絡(luò)安全和信息化 2020年7期
        關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)管理質(zhì)量管理

        ■ 中國軟件評測中心 吳志剛 易倩 王芳

        一、數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的新型生產(chǎn)要素

        回顧歷史,隨著信息化發(fā)展的演進,數(shù)據(jù)在各階段的作用各有不同。第一階段:信息時代(IT 時代)——數(shù)據(jù)描繪現(xiàn)實。這一階段以單機應用為主要特征,數(shù)字化辦公和計算機信息管理系統(tǒng)逐步取代純手工處理。數(shù)據(jù)治理的主要內(nèi)容聚焦于紙質(zhì)信息的電子化和部分業(yè)務(wù)在線化處理,數(shù)據(jù)治理工作相對簡單。第二階段:網(wǎng)絡(luò)時代(IT+時代)——數(shù)據(jù)改變現(xiàn)實。這一階段以聯(lián)網(wǎng)應用為主要特征,互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展及延伸,加速了數(shù)據(jù)的流通與匯聚,數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出海量、多樣、時效、低價值密度等一系列特征。這個時代數(shù)據(jù)的增長量顯著提升,數(shù)據(jù)多樣性凸顯,為數(shù)據(jù)治理帶來了困難和挑戰(zhàn)。第三階段:數(shù)據(jù)時代(DT時代)——數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)實。這一階段以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應用為主要特征,數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生、計算、分析、應用、迭代,成為網(wǎng)絡(luò)空間不停流動的血液和知識經(jīng)濟的原材料,更成為繼物質(zhì)、能源之后的又一種重要生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。這個時代,數(shù)據(jù)成為驅(qū)動服務(wù)管理、提升決策能力的重要力量,從而數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)管理能力等至關(guān)重要。圍繞提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,釋放數(shù)據(jù)價值的數(shù)據(jù)治理,成為重要任務(wù)。

        同樣的,伴隨著信息化的發(fā)展,圍繞數(shù)據(jù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系也在發(fā)生變化,數(shù)據(jù)治理相關(guān)技術(shù)與應用是當前信息技術(shù)發(fā)展的重點。第一階段主要圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),聚焦于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)和系統(tǒng)的構(gòu)建。第二階段主要圍繞著關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),聚焦于大數(shù)據(jù)分析方法和算法的提升。第三階段主要圍繞著產(chǎn)業(yè)實踐與實施,聚焦于大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的應用。第四階段主要圍繞數(shù)據(jù)資源管理與安全,為發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)的作用和價值,有力支撐技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),本階段主要聚焦于數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全與隱私保護、數(shù)據(jù)共享開放機制等數(shù)據(jù)治理相關(guān)技術(shù)。

        在數(shù)據(jù)時代,加強數(shù)據(jù)治理,構(gòu)建一個綜合治理體系,實現(xiàn)多方參與,多維共治,推動數(shù)據(jù)價值充分釋放,是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作。

        二、數(shù)據(jù)治理統(tǒng)領(lǐng)數(shù)據(jù)管理各項活動

        從世界上第一臺計算機出現(xiàn)開始到20 世紀80 年代,數(shù)據(jù)被特定的機構(gòu)管理并重點應用于國防、氣象、科技探索等領(lǐng)域,這一階段數(shù)據(jù)主要停留在“內(nèi)部管理”階段,注重根據(jù)已有規(guī)章制度、戰(zhàn)略決策以及機構(gòu)設(shè)置,對數(shù)據(jù)進行管理,以便于記錄和支撐業(yè)務(wù)工作開展。

        隨著信息化的發(fā)展,數(shù)據(jù)的作用發(fā)生巨大改變,數(shù)據(jù)也從單純的內(nèi)部管理變?yōu)樾枰熬C合治理”的重要生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)從內(nèi)部管理向綜合治理演變,充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟生活的作用更加重要、人們對數(shù)據(jù)的認識不斷深化、數(shù)據(jù)要素的地位不斷提升。數(shù)據(jù)治理是一種頂層設(shè)計,是決策層面的綜合把控,是對數(shù)據(jù)管理的管理,重點解決數(shù)據(jù)管理的規(guī)章制度制定、數(shù)據(jù)管理工作的決策部署以及數(shù)據(jù)管理組織機構(gòu)設(shè)置等問題,是一個多方參與,多維共治的過程。關(guān)于數(shù)據(jù)治理,筆者認為有以下幾個關(guān)鍵點:

        第一,數(shù)據(jù)治理處于數(shù)據(jù)管理的核心地位,貫徹和輻射到數(shù)據(jù)管理的各個功能域。參考國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(DAMA)框架,數(shù)據(jù)治理作為統(tǒng)領(lǐng)10 個數(shù)據(jù)管理功能域的核心紐帶,有效指導數(shù)據(jù)管理各功能域推進各項工作。在DAMA-DMBOK2 中,強調(diào)將數(shù)據(jù)治理融入系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)過程中,讓數(shù)據(jù)治理成為保證系統(tǒng)質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保障,貫徹到系統(tǒng)建設(shè)全過程。數(shù)據(jù)治理不能只關(guān)注某個方面或某個環(huán)節(jié),要通過構(gòu)建一套治理體系把各方面有機串聯(lián)起來,才能推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展,有效釋放數(shù)據(jù)價值。

        第二,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量是實現(xiàn)各業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵,也是釋放數(shù)據(jù)資源價值的關(guān)鍵。推動數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升,促進高質(zhì)量數(shù)據(jù)不斷豐富,是提升經(jīng)濟的韌性和發(fā)展的重要途徑。當前數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨嚴重問題,數(shù)據(jù)完備性不足,冷數(shù)據(jù)、死數(shù)據(jù)偏多,數(shù)據(jù)開放共享動力不足,大量數(shù)據(jù)重復錄入,這些問題給業(yè)務(wù)應用融合造成很大成本投入。所以要進行數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,對數(shù)據(jù)從計劃、獲取、存儲、共享、維護、應用、消亡生命周期的每個階段里會產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,進行識別、度量、監(jiān)控、預警。

        第三,數(shù)據(jù)標準化程度不高以及數(shù)據(jù)權(quán)威性不夠,大大降低數(shù)據(jù)使用效率。數(shù)據(jù)標準化程度不高導致數(shù)據(jù)接口不一致,需要對數(shù)據(jù)語義進行重復解釋,造成對數(shù)據(jù)多次翻譯,大大降低了數(shù)據(jù)使用效果。數(shù)據(jù)權(quán)威性不夠使得數(shù)據(jù)匯聚集中后,沒有明確主數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù),難以決定以誰的數(shù)據(jù)為準。因此,在標準分類規(guī)劃的基礎(chǔ)上需要制定相應的數(shù)據(jù)標準,定義數(shù)據(jù)標準相關(guān)規(guī)則。

        三、評估是促進數(shù)據(jù)治理成效、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段

        數(shù)據(jù)治理評估是指按照相關(guān)標準和原則,對各個組織和機構(gòu)的治理能力以及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理進行一個全面診斷、查找問題、提出整改方案,從而提升數(shù)據(jù)治理能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。以下筆者推薦兩套數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估模型:

        (一)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型

        2018 年,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會發(fā)布國家標準《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型(DCMM)》(GB/T36073—2018),是全國第一個數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域標準,在工業(yè)和信息化部的指導下,由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會積極宣貫應用,旨在幫助組織更好地理解和評價目前數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀,制定更加切合實際的發(fā)展路線。DCMM 模型定義了包含數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)生存周期8 個能力域的評估模型,并依托模型,對組織和機構(gòu)數(shù)據(jù)管理能力成熟度等級進行界定,為企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)與提升提供了基本遵循。

        DCMM 將數(shù)據(jù)管理能力成熟度劃分為五個等級,包括初始級、受管理級、穩(wěn)健級、量化管理級、優(yōu)化級,顯示數(shù)據(jù)管理成熟度是個逐步遞增、逐步升級、逐步成長的過程,需要組織不斷進行調(diào)整優(yōu)化。其中,初始級的特點為,數(shù)據(jù)管理主要在項目級體現(xiàn),且缺乏統(tǒng)一管理流程;受管理級的特點為,組織已經(jīng)意識到數(shù)據(jù)是資產(chǎn),并制定了管理流程;穩(wěn)健級的特點為,數(shù)據(jù)已被當作實現(xiàn)組織績效目標的重要資產(chǎn),并在組織層面制定了標準化管理流程;量化管理級的特點為,數(shù)據(jù)被認為是獲取競爭優(yōu)勢的重要資源,且數(shù)據(jù)管理的效率能做到量化分析和監(jiān)控;優(yōu)化級的特點為,數(shù)據(jù)已成為組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ),且相關(guān)管理流程能實現(xiàn)優(yōu)化。

        從DCMM 的能力域中,我們看到,數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)質(zhì)量是重要的兩個能力域,直接影響著企業(yè)或組織的數(shù)據(jù)管理能力。各企業(yè)或組織要將數(shù)據(jù)治理以及數(shù)據(jù)質(zhì)量站在企業(yè)或組織治理的視角來統(tǒng)籌謀劃,一把手抓總、明確牽頭部門、企業(yè)全員參與,形成共建共享共治的數(shù)據(jù)管理氛圍和格局。

        (二)CSTC 的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估模型

        數(shù)據(jù)質(zhì)量問題雖然表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源本身,但卻是由多種因素決定的,基礎(chǔ)支撐、管理保障對數(shù)據(jù)質(zhì)量都產(chǎn)生關(guān)鍵的影響?;诖?,中國軟件評測中心提煉出制約數(shù)據(jù)質(zhì)量的三要素,包括基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)資源、管理保障,形成了CSTC 的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估模型。

        其中,基礎(chǔ)支撐是確保數(shù)據(jù)資源能被標準化、規(guī)范化、集約化管理和應用的基礎(chǔ),包括平臺支撐、目錄體系、標準體系、管控體系建設(shè)情況等評價內(nèi)容。數(shù)據(jù)資源是衡量數(shù)據(jù)資源本身質(zhì)量以及可利用價值的關(guān)鍵,包括數(shù)據(jù)準確性、完整性、及時性、有效性等評價內(nèi)容。管理保障是保障數(shù)據(jù)資源質(zhì)量的根源,只有建立有序的管理體系,才能確保數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、應用等各個階段質(zhì)量。管理保障包括組織保障、政策保障、人員保障、評價監(jiān)督情況等評價內(nèi)容,確保規(guī)范后的數(shù)據(jù)能夠被有效利用,充分釋放數(shù)據(jù)的價值。

        數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理遵循有數(shù)據(jù)、有好數(shù)據(jù)、管好用好數(shù)據(jù)的基本思路。管好用好數(shù)據(jù)是核心,也是加快培育數(shù)據(jù)要素市場,釋放數(shù)字經(jīng)濟紅利的關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)治理的實踐中,還須將數(shù)據(jù)資源在社會治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的應用成效作為衡量國家、地區(qū)、組織機構(gòu)數(shù)據(jù)治理成效的標尺,形成“以應用為牽引、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以數(shù)據(jù)治理為支撐”的良性互動,構(gòu)建“大數(shù)據(jù)、大家干、數(shù)據(jù)紅利、共分享”的數(shù)據(jù)治理新格局。

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