■ 賽迪智庫(kù) 曹方 王凡 少宇

區(qū)別于傳統(tǒng)“鐵公基”，“新基建”數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等硬科技屬性突出，將引發(fā)技術(shù)迭代嬗變、商業(yè)模式創(chuàng)新與消費(fèi)市場(chǎng)之間持續(xù)互動(dòng)升級(jí)的“紅桃皇后”效應(yīng)。通過(guò)對(duì)比研究分析，我們看到我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域“新基建”潛力巨大，尤其是作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體和核心引擎，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為孕育承載我國(guó)“新基建”的前沿陣地，將加快“新基建”賦能賦智賦值效應(yīng)。

一、我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“新基建”潛力巨大

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性的基本特征。發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，內(nèi)涵豐富，科技屬性突出。

20 年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新基建”是鐵路、公路、橋梁，未來(lái)20 年支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的“新基建”則是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

從科技領(lǐng)域投資看，中國(guó)研發(fā)總投入約為美國(guó)的1/2，人均科研人員數(shù)遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本，基礎(chǔ)研究薄弱。

在研發(fā)投入方面，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018 年中國(guó)研發(fā)支出占GDP 比重為2.19%，低于2017 年美國(guó)（2.8%）、日本（3.2%）、韓國(guó)（4.6%）、法國(guó)（2.2%）。

從活動(dòng)類(lèi)型來(lái)看，我國(guó)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為5.5%、11.1%和83.3%，而美國(guó)分別為16.9%、19.6%、63.5%。2018 年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1209 億元，與美國(guó)2017 年基礎(chǔ)研究投入922.31 億美元相比、差距仍然較大。

從區(qū)域水平來(lái)看，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平的?。ㄊ校┲挥? 個(gè)，分別為北京（6.17）、上 海（4.16）、廣東（2.78）、江蘇（2.70）、天津（2.62）和浙江（2.57）。

從規(guī)模以上工業(yè)看，我國(guó)2019 年全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為14.4%；裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.5%；服務(wù)機(jī)器人、太陽(yáng)能電池和移動(dòng)通信基站設(shè)備分別比上年增長(zhǎng)38.9%、26.8%和14%。

國(guó)家戰(zhàn)略布局“新基建”，科技賦能將產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)效應(yīng)、放大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。新基礎(chǔ)設(shè)施具有強(qiáng)外部性、公共產(chǎn)品屬性、受益范圍廣、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，其創(chuàng)新示范效應(yīng)決定了高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須適度超前、必須走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要前面，否則將制約我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從需求側(cè)來(lái)看，高新區(qū)布局“新基建”有助于三次創(chuàng)業(yè)，服務(wù)于創(chuàng)業(yè)升級(jí)，更好滿足人民美好生活需要；從供給側(cè)來(lái)看，高新區(qū)布局“新基建”為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展，特別是搶占全球科技創(chuàng)新至高點(diǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

二、科技創(chuàng)新賦能“新基建”的典型實(shí)踐：國(guó)家高新區(qū)正成為承載我國(guó)“新基建”的前沿陣地

面對(duì)全國(guó)“新基建”浪潮興起，高新區(qū)從國(guó)家及區(qū)域戰(zhàn)略角度加快“新基建”的前瞻布局，促進(jìn)投資鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈交叉融合，構(gòu)建起“重大項(xiàng)目+龍頭企業(yè)+創(chuàng)新載體”的產(chǎn)業(yè)微生態(tài)。

針對(duì)“新基建”鮮明的科技特征和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，高新區(qū)把資源配置、場(chǎng)景應(yīng)用、消費(fèi)升級(jí)作為“新基建”發(fā)力的重點(diǎn)，從而營(yíng)造出了適合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

深圳高新區(qū)5G 基建

根據(jù)世界一流高科技園區(qū)的戰(zhàn)略定位，深圳高新區(qū)在5G 產(chǎn)業(yè)“無(wú)人區(qū)”、行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)方面正在形成標(biāo)桿效應(yīng)。

一是打破5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴思維模式，聚焦高端芯片、組網(wǎng)架構(gòu)等關(guān)鍵核心技術(shù)，對(duì)接深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、龍崗寶龍科技城等5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)促進(jìn)原始創(chuàng)新，擴(kuò)大自身先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)。

二是依托全產(chǎn)業(yè)鏈布局行業(yè)骨干企業(yè)，如芯片領(lǐng)域的海思半導(dǎo)體、中興微電子，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、場(chǎng)景應(yīng)用及終端領(lǐng)域的華為均已具備國(guó)際影響力。通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)并優(yōu)先將射頻芯片、天線等核心領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目引進(jìn)，深圳高新區(qū)匯聚起新投集團(tuán)、臨芯投資等配套企業(yè)，大大加快“新基建”中5G 試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條躍升發(fā)展。

合肥高新區(qū)人工智能

依托智能語(yǔ)音、類(lèi)腦智能、量子智能、大數(shù)據(jù)等四大技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，合肥高新區(qū)構(gòu)建起“基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)+底層硬件+數(shù)據(jù)計(jì)算+智能終端+行業(yè)應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)格局。

一是打造“一核多點(diǎn)”的人工智能科教生態(tài)體系。以中科大高新校區(qū)為核心科教載體，立足量子信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為重要支點(diǎn)，形成人工智能“中國(guó)硅谷模式”。

二是形成“耳聰目明，心靈手巧”的特色人工智能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，“耳聰目明”即加快智能語(yǔ)音技術(shù)研發(fā)，部署機(jī)器視覺(jué)領(lǐng)域；“心靈手巧”則是人工智能應(yīng)用芯片研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涌旖ㄔO(shè)智能無(wú)人設(shè)備、智能硬件等人工智能終端研發(fā)基地。

三是實(shí)施若干場(chǎng)景人工智能應(yīng)用試點(diǎn)示范。聚焦民生、制造、城市治理等應(yīng)用場(chǎng)景，加快“新基建”中人工智能的賦能效應(yīng)，為智慧城市、智慧生產(chǎn)、智慧生活助力。

株洲高新區(qū)城際軌道交通

定位于兩型化發(fā)展的國(guó)際一流軌道交通產(chǎn)業(yè)基地，株洲高新區(qū)軌道交通先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)首位，在核心技術(shù)研發(fā)、整車(chē)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面獨(dú)樹(shù)一幟。

一是核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)顯著。目前株洲高新區(qū)擁有包括株洲國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體，中車(chē)株機(jī)、株洲電機(jī)等企業(yè)已經(jīng)形成了良好的分工合作模式，相互協(xié)作完成引進(jìn)技術(shù)的再創(chuàng)新。

二是行業(yè)影響力不斷擴(kuò)大。株洲高新區(qū)已完成“新基建”中的軌道交通國(guó)家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目驗(yàn)收，主導(dǎo)或參與在編在研的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)48 項(xiàng)，贏得了行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

三是龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用明顯。中車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)和中車(chē)長(zhǎng)江車(chē)輛株洲分公司等龍頭企業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)、工程化試驗(yàn)等方面影響力巨大，引領(lǐng)株洲軌道交通行業(yè)快速發(fā)展。

廈門(mén)高新區(qū)新能源汽車(chē)充電樁

通過(guò)打造涵蓋動(dòng)力電池、終端設(shè)備、整車(chē)制造等多領(lǐng)域新能源智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，廈門(mén)高新區(qū)快速吸引新能源充電樁領(lǐng)軍企業(yè)落地生根。

一是擁有完整的新能源汽車(chē)充電樁產(chǎn)業(yè)鏈。包括廈門(mén)科華恒盛、廈門(mén)益垣聰新能源等企業(yè)布局電機(jī)、芯片、充電模塊等產(chǎn)業(yè)鏈上游，而國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)普天等充電樁運(yùn)營(yíng)商為下游市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景提供了產(chǎn)業(yè)鏈保障。

二是下游市場(chǎng)推廣應(yīng)用促進(jìn)新能源汽車(chē)充電樁產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。廈門(mén)高新區(qū)在公交、旅游景區(qū)、政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域大力推廣新能源汽車(chē)使用，擴(kuò)大新能源汽車(chē)在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)和私人消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，進(jìn)一步提高了“新基建”中新能源汽車(chē)充電樁在廈門(mén)高新區(qū)的增長(zhǎng)需求。

貴陽(yáng)高新區(qū)大數(shù)據(jù)中心

通過(guò)建立“1+N”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新體系，貴陽(yáng)高新區(qū)涌現(xiàn)出數(shù)據(jù)存情、數(shù)據(jù)清選加工、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字物流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期化、大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)等一系列新業(yè)態(tài)，成為國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)用的典范。

一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)較為完善。貴陽(yáng)高新區(qū)已形成了“一廊三園七中心”的空間布局體系和“一龍頭三配套八平臺(tái)”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系已初步形成。

二是示范應(yīng)用成效顯著。通過(guò)加快打造公平共享創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)，貴陽(yáng)高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。目前，食品安全云、電子商務(wù)云、社區(qū)服務(wù)云、智慧農(nóng)業(yè)云、智能交通云等20 朵“云”已成功落戶貴陽(yáng)高新區(qū)，“云上貴州、數(shù)聚貴陽(yáng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成，不斷拓展出“新基建”中大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用前景。

三、幾點(diǎn)思考

發(fā)揮“頭雁”示范作用，加強(qiáng)“新基建”頂層設(shè)計(jì)。

運(yùn)用全局視角和全周期管理思維，“新基建”要兼顧國(guó)家戰(zhàn)略利益與地方經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡，為我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

一是依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻布局一批基礎(chǔ)性、交叉性、儲(chǔ)備性“新基建”重大項(xiàng)目工程，實(shí)現(xiàn)政策紅利、科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)效益有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“創(chuàng)新載體-總部集群-產(chǎn)業(yè)配套-營(yíng)商環(huán)境”四位一體的“新基建”發(fā)展框架。

二是針對(duì)“新基建”數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖圖、科學(xué)計(jì)量分析體系等多元戰(zhàn)略工具，加強(qiáng)“新基建”產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)效益等方面綜合評(píng)估，加快“新基建”賦能賦智賦值效應(yīng)，提升制造業(yè)全要素生產(chǎn)率。

創(chuàng)新金融支持模式，提升“新基建”投資效率。

5G 基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓等領(lǐng)域投入資金大、回報(bào)周期長(zhǎng)，必須辨別“新基建”概念泛化及炒作，避免一哄而上造成的產(chǎn)能過(guò)剩及重復(fù)建設(shè)。

一是準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，適度提升中央政府杠桿率擴(kuò)大“新基建”投資規(guī)模，降低地方債務(wù)壓力。

二是探索PPP 融資模式，吸引更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)跟蹤“新基建”領(lǐng)域“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)三方合作方式，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)和商業(yè)價(jià)值層面評(píng)估，優(yōu)化豐富5G 基建、人工智能等產(chǎn)業(yè)投融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新主體IPO上市，構(gòu)建多元化“新基建”投融資模式。

突出區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)“新基建”發(fā)展。

鑒于我國(guó)高新區(qū)地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各異，下一步要緊密結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)，分層次、多維度布局“新基建”項(xiàng)目，切忌盲目跟風(fēng)、一擁而上。

一是位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高新區(qū)需聚焦未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、后摩爾器件、霧計(jì)算等超前沿領(lǐng)域，增加基礎(chǔ)研究投入，加快產(chǎn)出一批“新基建”領(lǐng)域顛覆式原始創(chuàng)新成果。

二是位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高新區(qū)需充分做好“新基建”與“鐵公基”之間的銜接，加快4G/5G 通信網(wǎng)、新能源汽車(chē)智能化流水線、綠色數(shù)據(jù)中心等方面升級(jí)改造，降低資金及時(shí)間投入成本。

堅(jiān)持軟硬結(jié)合原則，優(yōu)化高新區(qū)“新基建”創(chuàng)新生態(tài)。

我國(guó)高新區(qū)既要重視數(shù)據(jù)中心、5G 基建、IPV6 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等“硬基建”項(xiàng)目投資，也要構(gòu)建起涵蓋監(jiān)管創(chuàng)新、金融投資、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全保障等多維度的軟環(huán)境，加快把“數(shù)字能”“信息能”轉(zhuǎn)化成“產(chǎn)業(yè)能”“經(jīng)濟(jì)能”。

一是發(fā)揮新一代信息技術(shù)賦能效應(yīng)，加快推動(dòng)消費(fèi)物聯(lián)網(wǎng)，新物流系統(tǒng)及數(shù)字化倉(cāng)儲(chǔ)等基于數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的“軟硬結(jié)合”項(xiàng)目，搭建基建設(shè)施和場(chǎng)景應(yīng)用之間的橋梁。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)共享，前瞻儲(chǔ)備包括云辦公，智慧醫(yī)療、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等“軟”項(xiàng)目，引導(dǎo)創(chuàng)新資源要素有序流向市場(chǎng)價(jià)格中心、金融交易平臺(tái)等軟基建之中，最大程度發(fā)揮“新基建”的商業(yè)價(jià)值。