張念慈，許志峰，劉 欣

（黑龍江省森林保護研究所，黑龍江 哈爾濱150081）

森林火災(zāi)檔案是根據(jù)林火發(fā)生、蔓延、撲救、熄滅以及火災(zāi)調(diào)查、分析和火案處理的原始記錄進行整理、編制形成的規(guī)范性文件資料[1]。森林火災(zāi)檔案是研究林火發(fā)生一般規(guī)律、總結(jié)防火經(jīng)驗教訓、制定防火預案、評估火災(zāi)損失的基本依據(jù),是獲得火災(zāi)情況的主要來源和展開森林防火研究的重要資料，對森林防火工作具有重要的指導意義和參考價值。

森林火災(zāi)檔案管理是森林火災(zāi)檔案資料的收集、整理、保管、檢索等工作的總稱，是森林防火管理工作中一個重要組成部分。森林火災(zāi)檔案管理是對森林火災(zāi)歷史性資料的累積過程，是組織預防和撲救森林火災(zāi)的信息來源，是實現(xiàn)森林防火現(xiàn)代化和數(shù)字化管理的基礎(chǔ)。

1 森林火災(zāi)檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 重視程度不夠,檔案管理分散

森林防火單位對火災(zāi)檔案重視程度低，認為火災(zāi)檔案工作不是防火工作的重點，檔案只要不丟失、不泄密、能夠滿足查找和外調(diào)就可以了，忽視了火災(zāi)檔案的功能性。在管理過程中，將火災(zāi)檔案與防火預案、會議記錄等其他類別的防火檔案歸在一起進行管理，導致火災(zāi)檔案分散、管理混亂。

1.2 內(nèi)容和格式不規(guī)范，記錄內(nèi)容不完整

檔案記錄內(nèi)容雜亂，格式不統(tǒng)一。記錄人往往根據(jù)自身工作習慣進行記錄，有的僅記錄重要的常規(guī)火災(zāi)因子，而忽視其他信息；有的火災(zāi)相關(guān)因子未記錄或僅記錄一部分，存在想記什么記什么，有什么記什么的情況。檔案記錄信息不全，致使檔案資料缺失。

1.3 管理水平低，管理力量薄弱

森林防火單位缺少專職火災(zāi)檔案管理人員，多數(shù)是兼職管理人員甚至是無管理人員，大部分人員未經(jīng)過專業(yè)的檔案管理培訓，對檔案業(yè)務(wù)流程了解不夠，檔案的管理意識薄弱。日常的檔案管理就是將檔案資料裝入檔案盒中，未及時進行分類整理和歸檔等工作，影響了火災(zāi)檔案主要功能的使用和發(fā)揮。

2 森林火災(zāi)檔案管理

2.1 森林火災(zāi)檔案建立應(yīng)包括的主要內(nèi)容

森林火災(zāi)檔案記載了每一起森林火災(zāi)從發(fā)生到結(jié)束全過程的各類信息，檔案內(nèi)容的完整性、準確性尤為重要。規(guī)范、完整、系統(tǒng)的檔案內(nèi)容是火災(zāi)檔案管理最基本要求。

1）林火原始記錄。林火原始記錄是森林火災(zāi)的最初始的資料，也是最有價值的記錄。當森林火災(zāi)發(fā)生時，值班調(diào)度人員接到信息的第一時間要進行記錄，記錄內(nèi)容包括林火發(fā)生、發(fā)展及撲救情況。具體應(yīng)該有起火時間、起火地點、報火時間和單位、發(fā)現(xiàn)方式、熱點編號和坐標、火場氣象、林相、火場指揮員、撲救過程和撲救情況（出動人員、出動交通工具、撲火機具設(shè)備、航空消防情況、人員傷亡、過火面積）等。

2）火場示意圖?；饒鍪疽鈭D是火場宏觀情況的靜態(tài)圖。在示意圖上標注起火地點、火場范圍、風力、風向、撲火隊伍布置、林相、道路和河流等信息。

3）火場態(tài)勢圖。火場態(tài)勢圖是記錄火災(zāi)發(fā)展的動態(tài)圖，是火場現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢的圖形化表示。圖紙上應(yīng)標注火場名稱、起火時間、起火點地理坐標、起火原因、前線指揮部、撲救隊伍、撲火機具、天氣情況、火場邊界、火頭、煙點、火線（已滅火線、燃燒火線的發(fā)展勢頭）和具體撲救方案及執(zhí)行情況等綜合信息。

4）火場前指文件?；饒銮熬€指揮部的文件是最直接最翔實記錄火災(zāi)處置過程的資料，包括火場前線指揮部所有記錄火場情況的文件和資料，主要有前指會議記錄、火場總指揮簽發(fā)的撲火命令、向上級的請示、報告、對撲火分指及撲火隊伍下達的命令及火場督查情況等。

5）火場調(diào)查報告。①火因調(diào)查報告及火案處理。先確定火災(zāi)類型。自然火要詳細記錄起火原因、起火時間、起火點地理坐標、起火地點的照片或者影像、視頻資料、林相、過火面積示意圖以及火場基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施；人為火在自然火記錄的各項因子基礎(chǔ)上，還要增加火災(zāi)發(fā)生地公安部門提供的火因調(diào)查報告和火案處理結(jié)果，為火災(zāi)損失的評估提供基礎(chǔ)信息。②森林火災(zāi)損失評估。森林火災(zāi)損失分類是火災(zāi)損失評估的基礎(chǔ)，森林火災(zāi)損失可分為直接損失和間接損失兩個部分。森林火災(zāi)直接損失包括林木資源損失、木材損失、非木質(zhì)林產(chǎn)品損失、固定資產(chǎn)損失、流動資產(chǎn)損失、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失、火災(zāi)撲救費用、居民財產(chǎn)損失以及人員傷亡損失等；森林火災(zāi)間接損失包括停減產(chǎn)損失、災(zāi)后處理費用、森林生態(tài)價值[2]。

6）照片、影像、視頻資料。在森林火災(zāi)發(fā)生過程中所形成具有保存價值的攝影、攝像資料。即能全面記錄火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和各級林火隊伍處置火災(zāi)的主要環(huán)節(jié)的影音視頻資料，并進行分類和整理，附帶簡要說明，以插圖的形式豐富文字資料，力爭全景式地反映火災(zāi)發(fā)生到處置的全過程。

7）氣象資料。氣象資料是記載火場及周邊的溫度、濕度、風向、風速及撲救過程中氣象變化情況的材料。應(yīng)由火災(zāi)發(fā)生所在地的氣象部門及林火氣象站提供氣象分析數(shù)據(jù)。

8）林火撲救的文件資料。在林火撲救過程中，各級主管部門對火災(zāi)的重要指示、命令、批示、明傳電報、重要火情資料，對下級所下達的命令、指示、明傳電報，以及轉(zhuǎn)發(fā)的文件等文字資料。

9）火案分析和案例評估。森林火災(zāi)結(jié)束后，由火災(zāi)發(fā)生地森林防火單位或部門組織開展火災(zāi)分析研討會或火災(zāi)案例評析會，分析火災(zāi)發(fā)生原因、火場概況、火災(zāi)預案、撲救戰(zhàn)術(shù)、撲救過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓等。

2.2 森林火災(zāi)檔案管理應(yīng)遵循的相關(guān)規(guī)定

1）原則。森林火災(zāi)檔案作為專業(yè)化的科技檔案有其專業(yè)性和特殊性。因此，森林火災(zāi)檔案的建立原則有別于其他科技檔案，要遵循一起火災(zāi)一卷、一卷一號的原則。

2）收集。收集工作是檔案管理中的首要環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。收集的資料是否全面直接影響到整理、歸檔等工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量，是衡量歸檔工作最基本的標尺。凡是涉及林火發(fā)生和撲救的有關(guān)文件材料均需進行收集，保證收集歸檔的文件材料的齊全、完整，簽章手續(xù)完備，從而實現(xiàn)火災(zāi)檔案的規(guī)范性。

3）整理。整理工作是將分散的資料和需要進行條理化的資料統(tǒng)一分類、整理、組合、排列、編目，以構(gòu)成有序整體的過程。整理工作是歸檔、保管、統(tǒng)計和檢索工作的基礎(chǔ)，是保證檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性的基本環(huán)節(jié)。

火災(zāi)檔案以森林火災(zāi)的防火期進行分類整理，在整理過程中，特別要重視的就是火災(zāi)編碼方式和火場命名方法?；馂?zāi)編碼參考《中國森林火災(zāi)編碼》進行編寫，火場名稱的命名方法參照《森林火災(zāi)名稱命名方法》進行命名。一場森林火災(zāi)撲滅后，應(yīng)立即對相關(guān)火災(zāi)資料進行整理，拾遺補闕，及時歸檔入卷，保證檔案的完整。

4）保存期限?；馂?zāi)檔案由于其特殊性，所有檔案資料需要永久保存。

5）檢索方法。通過檢索軟件建立檔案資料查詢平臺，方便火災(zāi)檔案的檢索和使用。

6）保管措施。每一個防火期結(jié)束后，火災(zāi)檔案管理人員應(yīng)將本防火期所有的火災(zāi)檔案交到檔案室統(tǒng)一保管。每年的年底前之前要完成對本年度檔案文件的收集、整理、立卷、歸檔工作。

火災(zāi)檔案的保管應(yīng)有標準化的檔案室或者獨立的檔案柜，配備檔案專職或者兼職管理人員，實行系統(tǒng)管理。檔案管理人員需要經(jīng)過檔案管理知識的培訓，具有一定的防火專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，掌握火災(zāi)檔案工作的方法和流程，達到檔案完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用的要求。

7）保密性。森林火災(zāi)資料應(yīng)由森林防火單位進行統(tǒng)一的管理和信息發(fā)布。其他單位、部門需應(yīng)用和查借閱火災(zāi)資料的，要經(jīng)單位的主管領(lǐng)導批準完善相關(guān)手續(xù)后才可以提供使用，未經(jīng)批準不得對外披露森林火災(zāi)信息。

2.3 森林火災(zāi)電子檔案管理

隨著檔案管理工作的數(shù)字化和信息化，建立電子化火災(zāi)檔案已是必然趨勢。森林火災(zāi)電子檔案是指森林火災(zāi)檔案的紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案信息，以數(shù)字化形式進行存儲、管理，形成一個整體有序、結(jié)構(gòu)合理的檔案文件。

森林火災(zāi)電子檔案能有效地彌補紙質(zhì)檔案管理的缺點，具有以下幾方面優(yōu)點：一是檔案文件內(nèi)容規(guī)范、格式統(tǒng)一，能提高檔案管理效率；二是便于檔案的整理，降低錯誤率；三是提高了檔案安全性；四是查詢檔案資料方便、快捷、高效；五是檔案文件資源可以實現(xiàn)共享，便于傳輸和使用，不受時間和空間限制；六是檔案文件的保存環(huán)境和保存條件要求低。

森林火災(zāi)電子檔案要與紙質(zhì)檔案保持一致性。建立森林火災(zāi)電子檔案，按照年份、防火期對檔案文件進行命名，在其目錄下建立一個獨立的以火場名稱命名的子文件夾，再根據(jù)文件資料類型建立多個以內(nèi)容命名的（如文本資料、照片、視頻等）二級文件。文件格式按照日常使用慣例選擇，文本文件一般是以.doc或者.pdf格式保存，重要的指示、批示等文件資料有電子版的直接保存，若是紙質(zhì)文件形式的應(yīng)采用掃描方式保存其電子版格式文件；照片一般是以.jpg格式保存；音頻、視頻和媒體報道一般是以.wmv、.avi、.mpg的后綴格式保存。同時，應(yīng)建立相關(guān)鏈接，便于查看和查詢。

每一個防火期結(jié)束后，檔案管理人員應(yīng)將本防火期的森林火災(zāi)電子檔案進行錄入、整理、保存和數(shù)據(jù)備份。備份數(shù)據(jù)可以選擇硬盤存儲或者刻錄成光盤存儲，在硬盤或者光盤標簽上應(yīng)標注時間、編號和火場名稱，或者通過云數(shù)據(jù)方式進行檔案資料存儲，以防止因計算機損壞造成文件損失和丟失，確保火災(zāi)檔案資料的安全性。每年的年底前應(yīng)完成對本年度電子檔案文件的整理、歸檔和存儲工作。

3 森林火災(zāi)檔案應(yīng)用

3.1 探索本地區(qū)森林防火工作的一般規(guī)律

森林火災(zāi)檔案是多年森林火災(zāi)數(shù)據(jù)的累積記錄，通過對森林火災(zāi)發(fā)生季節(jié)、火災(zāi)發(fā)生原因、地域分布、森林火災(zāi)各時間變化、空間變化等數(shù)據(jù)的整理和分析，可以歸納總結(jié)出本地區(qū)森林防火工作的一般性規(guī)律，建立重點區(qū)域預防和撲救模型。自然火相對集中的地區(qū)，要特別注意雷雨季節(jié)、高溫天氣的重點防范工作，加強巡視瞭望，做到及時發(fā)現(xiàn)及時撲救；人為火相對集中的地區(qū)，在農(nóng)事生產(chǎn)、林下經(jīng)濟生產(chǎn)的季節(jié)要死看死守，特別是群眾用火方面，如各種民風民俗的危險火源（清明上墳等）要嚴加管理，加大野外巡查力度，加強重點時段預防工作。做到重點時期、重點地點實現(xiàn)專業(yè)隊伍的重點布防，提高森林火災(zāi)預防和撲救能力，減少森林火災(zāi)的發(fā)生和潛在損失。

3.2 支撐森林防火宣傳教育工作

根據(jù)每一年度的森林火災(zāi)檔案記錄內(nèi)容，可以總結(jié)本年度森林火災(zāi)工作中存在的問題，采用森林火災(zāi)案例形式進行警示教育，做到森林防火工作群防群治。如人為火災(zāi)發(fā)生頻率高、林情和社情復雜的地區(qū)要加強宣傳教育工作和野外巡護督查力度，最大限度地提高人們防火的觀念和意識，降低森林火災(zāi)發(fā)生的頻率。宣傳的形式應(yīng)多種多樣，如發(fā)放《森林防火宣傳手冊》，利用本地電視、廣播等媒體播放森林防火宣傳片，深入群眾中進行森林防火知識講座等。

3.3 有效指導森林防火實踐

1）劃分重點森林火險區(qū)域。根據(jù)火災(zāi)檔案記錄的內(nèi)容總結(jié)出森林火災(zāi)發(fā)生概率、高火險地區(qū)信息、綜合森林火險等級、森林資源分布情況和氣象條件等因子，劃分重點森林火險區(qū)域，實現(xiàn)重點地區(qū)重點管理。

2）預設(shè)防火隔離帶。通過火災(zāi)檔案綜合統(tǒng)計分析，找出本地區(qū)火災(zāi)高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域，再結(jié)合當?shù)氐纳叫?、地貌、谷地、草塘、河流、湖泊等情況，采用合適的方法開設(shè)防火隔離帶，起到阻隔森林火災(zāi)蔓延的作用。

3）制定防火預案。通過火災(zāi)檔案綜合統(tǒng)計分析，找出本地區(qū)的森林防火特殊區(qū)域、特殊時段的一般規(guī)律，結(jié)合本地區(qū)預防和撲救力量的分布情況及設(shè)施設(shè)備的裝備情況，制定出適合本地區(qū)切實可行的森林火災(zāi)預防和撲救方案。

4）進行火災(zāi)案例分析。通過森林火災(zāi)檔案的整理，找出典型的火場案例，分析火災(zāi)發(fā)生原因、火場概況、火災(zāi)預案、撲救戰(zhàn)術(shù)、撲救過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為防火預案、制定和森林火災(zāi)的撲救技術(shù)和能力的提升提供翔實的依據(jù)。

5）建立森林火險等級預警。森林火災(zāi)檔案資料可以提供森林火險等級預警基礎(chǔ)參數(shù)，根據(jù)本地區(qū)實際情況建立森林火險等級預警制度。一旦有森林火災(zāi)發(fā)生，能夠高效有序地實施林火撲救。

6）提升森林火災(zāi)撲救能力。森林火災(zāi)檔案能較為直觀地反映本地區(qū)地形、地貌、氣象條件、林相變化等火場因子。在森林火災(zāi)發(fā)生時，根據(jù)掌握的火場情況，能合理地制定撲救戰(zhàn)術(shù)、選擇有效的撲火工具，使用適合的防護設(shè)備，有預見性地減少撲救過程中的安全隱患，有效地提升撲救能力和安全保障。

7）為災(zāi)后恢復重建提供依據(jù)。利用森林火災(zāi)檔案提供的火災(zāi)損失面積、森林蓄積減少程度、災(zāi)后林相發(fā)生的變化、林業(yè)設(shè)施設(shè)備的損失評估等數(shù)據(jù)，計算出森林火災(zāi)的災(zāi)后損失，為森林火災(zāi)的災(zāi)后恢復重建提供科學的依據(jù)。

4 結(jié)語

森林火災(zāi)檔案管理工作需要不斷地積累經(jīng)驗和創(chuàng)新方法，將森林火災(zāi)檔案管理逐步推向規(guī)范化、制度化和數(shù)字化，以提升森林火災(zāi)檔案的現(xiàn)代化管理水平，為森林防火的科學研究、技術(shù)評估、防火預案的制定和撲救技術(shù)的提升提供科學依據(jù)。