蘇 寬

(漢中市南鄭區(qū)林業(yè)局，陜西 漢中 723100)

1 南鄭區(qū)林地資源現(xiàn)狀

陜西省漢中市南鄭區(qū)土地總面積282 378.5 hm2，其中林地面積208 820.2 hm2，占土地總面積的73.95%(其中有林地面積17 111.1 hm2，疏林地面積360.4 hm2，灌木林地面積16 130.2 hm2，未成林林地939.6 hm2，苗圃地面積13.2 hm2，宜林地14 265.7 hm2)，非林地面積73 558.3 hm2，占總面積的26.05%，森林覆蓋率63.24%，林木綠化率68.43%[1]。

2 林地保護(hù)利用現(xiàn)狀

1999-2011年，南鄭區(qū)完成工程造林30 666.67 hm2。其中退耕還林工程實(shí)施面積13 100 hm2(退耕造林4766.67 hm2，荒山造林7 400 hm2，封山育林933.33 hm2)；天保工程完成造林17 566.67 hm2(飛播造林11 000 hm2，人工造林2 633.34 hm2，封山育林3 933.33 hm2)。

隨著天保工程的持續(xù)實(shí)施，南鄭區(qū)積極響應(yīng)中央號(hào)召，貫徹落實(shí)中、省、市林業(yè)政策，保護(hù)天然林資源，封山禁牧，加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治，打擊偷伐、盜伐、亂砍、濫伐等破壞森林資源的行為。林權(quán)制度改革后，山有其主，林權(quán)所有人成為山林名副其實(shí)的主人，造林積極性空前高漲，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)意識(shí)明顯增強(qiáng)，加快了全區(qū)林業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了集體林林分質(zhì)量，進(jìn)一步增加了廣大山區(qū)農(nóng)民的收入。

2.1 完成林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)

按照《南鄭區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)要求，到2020年南鄭林地面積達(dá)到197 951.3 hm2，2019年林地面積為208 820.2 hm2，已達(dá)到目標(biāo)要求。

2.2 森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)

《規(guī)劃》要求，到2020年南鄭區(qū)森林面積由原來177 738.5 hm2，增加到184 968.3 hm2，凈增7 229.8 hm2。森林覆蓋率由原來62.94%，提高到65.50%，提高2.56個(gè)百分點(diǎn)。森林面積保有量達(dá)到184 968.3 hm2。

2.3 林地分類規(guī)劃有穩(wěn)有調(diào)

《規(guī)劃》要求，到2020年公益林地面積保持穩(wěn)定，其中國(guó)家公益林面積74 120.0 hm2，地方公益林面積79 787.5 hm2。目前，南鄭區(qū)國(guó)家公益林面積74 120.0 hm2，已達(dá)到省級(jí)目標(biāo)要求；地方公益林面積72 392.55 hm2，還未達(dá)到省級(jí)目標(biāo)要求。

2.4 嚴(yán)格控制征占用林地規(guī)模

根據(jù)南鄭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，全區(qū)2010-2020年，征占用林地總限額計(jì)劃控制在1 326.0 hm2。目前，南鄭區(qū)征占用林地175.14 hm2，規(guī)?？刂圃谙揞~要求以內(nèi)。

3 林地保護(hù)利用存在的問題

3.1 林地征占用需求量逐年增大，林地保護(hù)和利用矛盾日益突出

近年來，南鄭區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大幅增加，用地需求與林地供給關(guān)系矛盾日益突出，林地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游、能源化工等建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大；農(nóng)業(yè)耕地項(xiàng)目也要求擴(kuò)大耕地面積。因此，林地在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求的同時(shí)，又要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。

3.2 森林資源管理信息化程度有待加強(qiáng)

南鄭區(qū)林業(yè)管理部門信息化硬件基礎(chǔ)薄弱，無法適應(yīng)信息化發(fā)展速度，阻礙了森林資源管理和行政執(zhí)法；森林資源管理信息化程度不高，許多工程只有紙質(zhì)圖紙，缺乏數(shù)字化管理；技術(shù)人員信息化技術(shù)水平有待提高?？傊仲Y源管理信息化程度有待加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字林業(yè)”現(xiàn)代林業(yè)管理尚有較長(zhǎng)的路要走[2]。

3.3 林區(qū)道路建設(shè)落后，不利于森林資源保護(hù)

天然林保護(hù)工程實(shí)施后，林區(qū)道路基本閑置，長(zhǎng)期缺乏維修和養(yǎng)護(hù)，給森林防火、森林撫育、森林病蟲害防治等帶來了極大不便。南鄭區(qū)淺山丘陵及中山區(qū)占土地總面積88.2%(其中淺山丘陵占22.5%)，平原占11.8%。其交通狀況是平原好于丘陵，丘陵好于中山。林區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了森林經(jīng)營(yíng)與保護(hù)的需要。

3.4 森林防火監(jiān)控體系落后，影響森林防火效果

南鄭區(qū)森林旅游資源豐富多樣，風(fēng)景秀麗，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游人觀光、旅游，游客數(shù)量逐年遞增。因此，建立一套現(xiàn)代化的森林防火監(jiān)控體系十分必要。該體系必須能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，并能精確判定著火地位置，可模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，還能根據(jù)現(xiàn)地情況及時(shí)提出滅火方案，對(duì)森林防火效果至關(guān)重要。

3.5 林地補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償費(fèi)用偏低

近年來，國(guó)家實(shí)施了公益林補(bǔ)償金兌付政策，對(duì)區(qū)劃界定為公益林的林地進(jìn)行了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增加了農(nóng)民的收入。南鄭區(qū)區(qū)劃界定公益林面積共146 512.55 hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林74 120 hm2，省級(jí)公益林72 392.55 hm2。上級(jí)下達(dá)南鄭區(qū)中央財(cái)政生態(tài)效益補(bǔ)償面積27 226.67 hm2，補(bǔ)償資金592.89萬元(其中集體所有部分25 893 hm2，每公頃補(bǔ)償225元，國(guó)有部分1 333.67 hm2，每公頃補(bǔ)償150元)；下達(dá)省級(jí)財(cái)政生態(tài)效益補(bǔ)償面積6 666.67 hm2，補(bǔ)償資金50萬元，每公頃補(bǔ)償75元。盡管國(guó)家提高了公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能與現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了森林保護(hù)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民護(hù)林、造林的積極性和熱情。

4 加強(qiáng)林地保護(hù)管理的對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理，并把其置于森林資源管理的首要位置，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，在有效保護(hù)森林資源的前提下，科學(xué)合理規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化建設(shè)方案[3]。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程，在同一區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行“占一補(bǔ)一”，強(qiáng)化植被恢復(fù)、占補(bǔ)平衡原則。協(xié)調(diào)好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使得兩者能均衡發(fā)展。

4.2 健全林地管理制度

4.2.1 堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)林地管理 要嚴(yán)格以《森林法》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合全區(qū)林地實(shí)際，從生態(tài)公益林地用途管制、林地林木權(quán)屬管理、森林資源資產(chǎn)化管理和流轉(zhuǎn)等多個(gè)方面制定配套政策，健全管理制度，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的規(guī)劃運(yùn)行實(shí)施體系[4]。

4.2.2 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，節(jié)約集約使用林地 在全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民眾生活質(zhì)量需求不斷提高，建設(shè)項(xiàng)目征占用林地需求量日趨增大的情況下，林地資源管理保護(hù)任務(wù)與森林生態(tài)環(huán)境面臨的威脅大幅增多、增強(qiáng)。因此，在征占用林地審批中，必須依法審核，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，以期達(dá)到林地合理節(jié)約利用。

4.2.3 實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，深化改革創(chuàng)新 科學(xué)合理界定公益林和商品林，按照公益林和商品林的主導(dǎo)功能分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并制定與主導(dǎo)功能相適應(yīng)的管理方法與技術(shù)，保障目標(biāo)功能任務(wù)實(shí)現(xiàn)最大化。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全森林防火監(jiān)控體系

一方面針對(duì)全區(qū)森林資源分布實(shí)際，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及林區(qū)防火道路建設(shè)，加強(qiáng)撲火隊(duì)伍組織建設(shè)與技能培訓(xùn)，提高撲火滅火能力；創(chuàng)新森林防火宣傳方式，增強(qiáng)群眾森林火災(zāi)防范意識(shí)，提高森林防火社會(huì)責(zé)任感。另一方面，全面落實(shí)護(hù)林人員對(duì)林區(qū)火情全方位監(jiān)測(cè)，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早控制、早處置；結(jié)合林區(qū)分布實(shí)際，制定全區(qū)森林防火應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全全區(qū)24個(gè)森林防火物資庫(kù)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)森林防火應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性培訓(xùn)與演練，提高全區(qū)綜合處置森林火災(zāi)能力。

4.4 完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

結(jié)合國(guó)家和省實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，針對(duì)目前生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)用偏低的問題，制定與現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與辦法、公益林保護(hù)管理措施與技術(shù)，維護(hù)林權(quán)權(quán)力人的利益，確保公益林管護(hù)成效。