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        漢中市南鄭區(qū)林地保護利用現狀及對策

        2020-12-30 13:00:55
        陜西林業(yè)科技 2020年1期
        關鍵詞:南鄭生態(tài)效益公益林

        蘇 寬

        (漢中市南鄭區(qū)林業(yè)局,陜西 漢中 723100)

        1 南鄭區(qū)林地資源現狀

        陜西省漢中市南鄭區(qū)土地總面積282 378.5 hm2,其中林地面積208 820.2 hm2,占土地總面積的73.95%(其中有林地面積17 111.1 hm2,疏林地面積360.4 hm2,灌木林地面積16 130.2 hm2,未成林林地939.6 hm2,苗圃地面積13.2 hm2,宜林地14 265.7 hm2),非林地面積73 558.3 hm2,占總面積的26.05%,森林覆蓋率63.24%,林木綠化率68.43%[1]。

        2 林地保護利用現狀

        1999-2011年,南鄭區(qū)完成工程造林30 666.67 hm2。其中退耕還林工程實施面積13 100 hm2(退耕造林4766.67 hm2,荒山造林7 400 hm2,封山育林933.33 hm2);天保工程完成造林17 566.67 hm2(飛播造林11 000 hm2,人工造林2 633.34 hm2,封山育林3 933.33 hm2)。

        隨著天保工程的持續(xù)實施,南鄭區(qū)積極響應中央號召,貫徹落實中、省、市林業(yè)政策,保護天然林資源,封山禁牧,加強森林防火、森林病蟲害防治,打擊偷伐、盜伐、亂砍、濫伐等破壞森林資源的行為。林權制度改革后,山有其主,林權所有人成為山林名副其實的主人,造林積極性空前高漲,發(fā)展林下經濟意識明顯增強,加快了全區(qū)林業(yè)種植結構調整,提高了集體林林分質量,進一步增加了廣大山區(qū)農民的收入。

        2.1 完成林地保護利用規(guī)劃目標

        按照《南鄭區(qū)林地保護利用規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)要求,到2020年南鄭林地面積達到197 951.3 hm2,2019年林地面積為208 820.2 hm2,已達到目標要求。

        2.2 森林保有量穩(wěn)步增長

        《規(guī)劃》要求,到2020年南鄭區(qū)森林面積由原來177 738.5 hm2,增加到184 968.3 hm2,凈增7 229.8 hm2。森林覆蓋率由原來62.94%,提高到65.50%,提高2.56個百分點。森林面積保有量達到184 968.3 hm2。

        2.3 林地分類規(guī)劃有穩(wěn)有調

        《規(guī)劃》要求,到2020年公益林地面積保持穩(wěn)定,其中國家公益林面積74 120.0 hm2,地方公益林面積79 787.5 hm2。目前,南鄭區(qū)國家公益林面積74 120.0 hm2,已達到省級目標要求;地方公益林面積72 392.55 hm2,還未達到省級目標要求。

        2.4 嚴格控制征占用林地規(guī)模

        根據南鄭區(qū)經濟社會發(fā)展實際情況,全區(qū)2010-2020年,征占用林地總限額計劃控制在1 326.0 hm2。目前,南鄭區(qū)征占用林地175.14 hm2,規(guī)??刂圃谙揞~要求以內。

        3 林地保護利用存在的問題

        3.1 林地征占用需求量逐年增大,林地保護和利用矛盾日益突出

        近年來,南鄭區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快,開發(fā)建設項目大幅增加,用地需求與林地供給關系矛盾日益突出,林地保護形勢嚴峻。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游、能源化工等建設項目用地需求量日益增大;農業(yè)耕地項目也要求擴大耕地面積。因此,林地在滿足人們日益增長的生態(tài)需求的同時,又要滿足社會經濟發(fā)展的用地需求,林地保護與利用的矛盾日趨突出。

        3.2 森林資源管理信息化程度有待加強

        南鄭區(qū)林業(yè)管理部門信息化硬件基礎薄弱,無法適應信息化發(fā)展速度,阻礙了森林資源管理和行政執(zhí)法;森林資源管理信息化程度不高,許多工程只有紙質圖紙,缺乏數字化管理;技術人員信息化技術水平有待提高??傊仲Y源管理信息化程度有待加強,實現“數字林業(yè)”現代林業(yè)管理尚有較長的路要走[2]。

        3.3 林區(qū)道路建設落后,不利于森林資源保護

        天然林保護工程實施后,林區(qū)道路基本閑置,長期缺乏維修和養(yǎng)護,給森林防火、森林撫育、森林病蟲害防治等帶來了極大不便。南鄭區(qū)淺山丘陵及中山區(qū)占土地總面積88.2%(其中淺山丘陵占22.5%),平原占11.8%。其交通狀況是平原好于丘陵,丘陵好于中山。林區(qū)現有基礎設施遠遠滿足不了森林經營與保護的需要。

        3.4 森林防火監(jiān)控體系落后,影響森林防火效果

        南鄭區(qū)森林旅游資源豐富多樣,風景秀麗,生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良,吸引了國內外眾多游人觀光、旅游,游客數量逐年遞增。因此,建立一套現代化的森林防火監(jiān)控體系十分必要。該體系必須能夠在第一時間發(fā)現火情,并能精確判定著火地位置,可模擬火災現場,還能根據現地情況及時提出滅火方案,對森林防火效果至關重要。

        3.5 林地補償機制不健全,補償費用偏低

        近年來,國家實施了公益林補償金兌付政策,對區(qū)劃界定為公益林的林地進行了一定的經濟補償,增加了農民的收入。南鄭區(qū)區(qū)劃界定公益林面積共146 512.55 hm2,其中國家級公益林74 120 hm2,省級公益林72 392.55 hm2。上級下達南鄭區(qū)中央財政生態(tài)效益補償面積27 226.67 hm2,補償資金592.89萬元(其中集體所有部分25 893 hm2,每公頃補償225元,國有部分1 333.67 hm2,每公頃補償150元);下達省級財政生態(tài)效益補償面積6 666.67 hm2,補償資金50萬元,每公頃補償75元。盡管國家提高了公益林補償標準,但仍不能與現今經濟社會發(fā)展相適應,遠遠滿足不了森林保護所需的各項費用,一定程度上阻礙了當地農民護林、造林的積極性和熱情。

        4 加強林地保護管理的對策

        4.1 科學規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展

        進一步加強林地保護管理,并把其置于森林資源管理的首要位置,嚴格執(zhí)行相關規(guī)定,在有效保護森林資源的前提下,科學合理規(guī)劃、安排建設項目,優(yōu)化建設方案[3]。同時,繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程,在同一區(qū)域內嚴格實行“占一補一”,強化植被恢復、占補平衡原則。協(xié)調好生態(tài)效益和經濟發(fā)展之間的關系,使得兩者能均衡發(fā)展。

        4.2 健全林地管理制度

        4.2.1 堅持依法治林,加強林地管理 要嚴格以《森林法》《森林法實施條例》等法律法規(guī)為依據,并結合全區(qū)林地實際,從生態(tài)公益林地用途管制、林地林木權屬管理、森林資源資產化管理和流轉等多個方面制定配套政策,健全管理制度,逐步建立適應市場經濟體制要求的規(guī)劃運行實施體系[4]。

        4.2.2 實施動態(tài)管理,節(jié)約集約使用林地 在全區(qū)經濟快速發(fā)展,民眾生活質量需求不斷提高,建設項目征占用林地需求量日趨增大的情況下,林地資源管理保護任務與森林生態(tài)環(huán)境面臨的威脅大幅增多、增強。因此,在征占用林地審批中,必須依法審核,嚴格控制用地規(guī)模,實行動態(tài)跟蹤管理,以期達到林地合理節(jié)約利用。

        4.2.3 實行分類經營,深化改革創(chuàng)新 科學合理界定公益林和商品林,按照公益林和商品林的主導功能分別采取不同的管理體制、經營機制,并制定與主導功能相適應的管理方法與技術,保障目標功能任務實現最大化。

        4.3 加強基礎設施建設,健全森林防火監(jiān)控體系

        一方面針對全區(qū)森林資源分布實際,加強森林防火基礎設施及林區(qū)防火道路建設,加強撲火隊伍組織建設與技能培訓,提高撲火滅火能力;創(chuàng)新森林防火宣傳方式,增強群眾森林火災防范意識,提高森林防火社會責任感。另一方面,全面落實護林人員對林區(qū)火情全方位監(jiān)測,確?;鹎樵绨l(fā)現、早控制、早處置;結合林區(qū)分布實際,制定全區(qū)森林防火應急救援預案,建立健全全區(qū)24個森林防火物資庫,加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級森林防火應急救援隊伍建設,開展經常性培訓與演練,提高全區(qū)綜合處置森林火災能力。

        4.4 完善森林生態(tài)效益補償機制

        結合國家和省實施的森林生態(tài)效益補償政策,針對目前生態(tài)公益林補償費用偏低的問題,制定與現實生活經濟水平相適應的公益林森林生態(tài)效益補償標準與辦法、公益林保護管理措施與技術,維護林權權力人的利益,確保公益林管護成效。

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