◆馮宇軒 李桑晨 袁海霞

(江蘇警官學(xué)院 江蘇 210031)

1 引言

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會(huì)已開(kāi)啟從IT時(shí)代向DT時(shí)代轉(zhuǎn)變的新進(jìn)程，正由IT的信息化解決流程、效率等問(wèn)題，向DT的挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、運(yùn)用數(shù)據(jù)賦能等功能的轉(zhuǎn)變。智能是DT時(shí)代的核心，人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的成熟，已在公安機(jī)關(guān)基層治理中嶄露頭角。從這次新冠肺炎疫情防控看，大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)揮了重要作用，在基層治理中，如果能更加宏觀集成數(shù)據(jù)、智能分析數(shù)據(jù)，第一時(shí)間鎖定對(duì)象、精準(zhǔn)排查，疫情影響或許會(huì)小很多。痛定思痛：如何更好實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字”到“數(shù)智”的轉(zhuǎn)變？“數(shù)智警務(wù)”如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，更好地賦能社會(huì)治理？新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)主要矛盾、發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的深刻變化，要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動(dòng)“數(shù)字化”向“數(shù)據(jù)智能化”轉(zhuǎn)型，以高效的“數(shù)智警務(wù)”提升“治理現(xiàn)代化”和實(shí)現(xiàn)“服務(wù)普惠化”。

2 對(duì)于數(shù)智警務(wù)的理解與分析

（1）“數(shù)智警務(wù)”內(nèi)涵闡釋

所謂“數(shù)智”，是數(shù)據(jù)智能化的簡(jiǎn)稱。在社會(huì)快速發(fā)展、環(huán)境資源有限的當(dāng)今社會(huì)，數(shù)據(jù)已成為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新資源，開(kāi)辟了一條無(wú)形高效的新路，帶來(lái)了基層治理與服務(wù)的新空間?！皵?shù)智警務(wù)”是基于公安機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)治理智能化、個(gè)性化、便捷化、高效化的需求，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)為技術(shù)支撐，通過(guò)網(wǎng)格化、智能化、物聯(lián)化的方式，促進(jìn)公安系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)、板塊之間高效聯(lián)動(dòng)、高度配合、高速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)處理、價(jià)值充分利用的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式。它標(biāo)志著公安信息化正在走向數(shù)字化、互聯(lián)化、智能化三者的高度融合——數(shù)據(jù)智能化。

（2）“數(shù)智警務(wù)”特點(diǎn)分析

一是“數(shù)智警務(wù)”具有精準(zhǔn)性?！皵?shù)智警務(wù)”中采集到的海量數(shù)據(jù)需要強(qiáng)大的計(jì)算能力進(jìn)行處理，公安機(jī)關(guān)大力發(fā)展云計(jì)算、邊緣計(jì)算等新興計(jì)算技術(shù)，為精準(zhǔn)地進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析提供了有力支撐。公安機(jī)關(guān)針對(duì)社會(huì)面開(kāi)展精準(zhǔn)感知和智能定位，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析獲得服務(wù)滿意度與治安平穩(wěn)度，以便更加準(zhǔn)確地管理與服務(wù)?！皵?shù)據(jù)+算力+算法”組成“智能三螺旋”，成為驅(qū)動(dòng)“數(shù)智警務(wù)”精準(zhǔn)化的關(guān)鍵力量。二是“數(shù)智警務(wù)”具有高效性。數(shù)據(jù)是“數(shù)智警務(wù)”的核心競(jìng)爭(zhēng)力，基層治理是否高效，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)歸集是否全面及時(shí)、運(yùn)用是否精準(zhǔn)有效。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)時(shí)刻“在線”、實(shí)時(shí)調(diào)用；探索多平臺(tái)信息互聯(lián)互通，將多元信息充分融合、數(shù)據(jù)“活用”；提供個(gè)性化管理服務(wù)并反饋，形成數(shù)據(jù)互動(dòng)、“閉環(huán)”工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)不斷更新豐富?！霸诰€”“活用”“閉環(huán)”是數(shù)智警務(wù)高效性的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。三是“數(shù)智警務(wù)”具有科學(xué)性。數(shù)據(jù)是信息技術(shù)革命的基本載體，“數(shù)智警務(wù)”通過(guò)對(duì)終端產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)的挖掘、整理、分析，對(duì)輿情研判、災(zāi)害預(yù)警等形成了真實(shí)可靠的預(yù)測(cè)，為決策者提供精準(zhǔn)有力的依據(jù)支撐，減少?zèng)Q策偏差，有效增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，變“不可控”為“可控”，降低公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，提升基層治理能力。

3 數(shù)字化時(shí)代，在公安基層治理中存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，基層治理難、公安干警苦是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照“大整合、高共享、深應(yīng)用”目標(biāo)，數(shù)字警務(wù)依然有很大提升空間，實(shí)現(xiàn)數(shù)智化警務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。一方面數(shù)據(jù)歸集融合不夠順暢。數(shù)字化警務(wù)轉(zhuǎn)型中，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島問(wèn)題已成為普遍共識(shí)，不同領(lǐng)域、不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)獨(dú)立存儲(chǔ)維護(hù)、各自為政，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島、縱橫聯(lián)動(dòng)不暢。一方面系統(tǒng)內(nèi)“人、案、事”的數(shù)據(jù)全集體系未全面建成，未能完全打破層級(jí)、警種、業(yè)務(wù)界限，將人員基礎(chǔ)類、重點(diǎn)關(guān)注類、核心軌跡類信息匯集、清洗、梳理到位。另一方面，與系統(tǒng)外的稅務(wù)、交通、財(cái)政等國(guó)家機(jī)關(guān)及電力、銀行等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交換仍未完全覆蓋，數(shù)據(jù)交換仍有不少瓶頸。另一方面，數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用不夠有力。由于缺乏規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，歸口不一，流程各異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以快速轉(zhuǎn)換、無(wú)縫融合、智能分析，也是當(dāng)前雖有海量數(shù)據(jù)，但分析仍不夠智能的痛點(diǎn)所在，數(shù)據(jù)治理運(yùn)用不夠有效，有待于更好地將分散、孤立、沉睡的數(shù)據(jù)激活應(yīng)用，打通大數(shù)據(jù)應(yīng)用“最后一公里”，全力為警務(wù)服務(wù)、基層治理等提供便捷高效智能的數(shù)據(jù)支撐。

4 新基建時(shí)代，“數(shù)智警務(wù)”如何更好地賦能基層治理

在數(shù)據(jù)為王的信息化時(shí)代，要提高基層治理能力，解決上文所提出的一系列問(wèn)題，必須全面統(tǒng)籌歸集數(shù)據(jù)、深度挖掘使用數(shù)據(jù)，要著力構(gòu)建指揮體系、服務(wù)體系、安全體系、中臺(tái)體系，用數(shù)據(jù)決策、管理，更好地賦能社會(huì)基層治理。

（1）織密指揮體系，助力數(shù)智警務(wù)“高新化”

要充分利用先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)，牢牢抓住大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建立體指揮體系。一方面，構(gòu)建全時(shí)空感知體系，強(qiáng)化“數(shù)智指揮”之覺(jué)。積極構(gòu)建以雪亮工程為龍頭的全時(shí)空動(dòng)態(tài)感知體系。在基層治理的全面感知方面，基于物聯(lián)設(shè)備感知、視頻智能分析、語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，利用無(wú)人機(jī)、攝像頭、傳感器、智能算法等新興手段實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)面的全面管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害治安的違法犯罪行為，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)速度和處置效率，做到基層治理7×24小時(shí)全時(shí)空動(dòng)態(tài)感知。上海臨港以無(wú)人機(jī)技術(shù)為龍頭，借助無(wú)人機(jī)小巧靈活、反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城市防控體系的云覆蓋，并在重點(diǎn)區(qū)域云上數(shù)字建模，為信息預(yù)判提供了便利。另一方面，推進(jìn)“情指聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，成就“數(shù)據(jù)指揮”之業(yè)。目前，各地公安機(jī)關(guān)都已經(jīng)建成了以情報(bào)研判、情指融合、情勤銜接為核心的情報(bào)指揮室與應(yīng)急指揮中心。在信息科技高速發(fā)展的今天，各公安機(jī)關(guān)應(yīng)更加充分利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)對(duì)接警用地理信息系統(tǒng)，形成警務(wù)應(yīng)用“地圖化”，最終借助移動(dòng)警務(wù)數(shù)據(jù)終端實(shí)現(xiàn)對(duì)于警力的動(dòng)態(tài)調(diào)度，切實(shí)增強(qiáng)駕馭社會(huì)治安形勢(shì)的能力，促使基層治理更加完善化，社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。以杭州市的“智能交通”為例，杭州的智慧交通建設(shè)，構(gòu)建了情、指、勤一體的人工綜合體，打造了時(shí)空兼具的綜合管理，使得信號(hào)覆蓋規(guī)模不斷擴(kuò)大，做到無(wú)一遺漏；促使警務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)出警到主動(dòng)處置的閉環(huán)管理，提高處置率，減少由交通事故引發(fā)的矛盾。

（2）改良服務(wù)體系，推動(dòng)群眾服務(wù)“一站化”

按照“放管服”要求，全力打造民生警務(wù)工程，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。一方面，有求必應(yīng)、方便群眾，疏通辦證辦事渠道。人們對(duì)于前往辦證辦事的固有印象往往脫不開(kāi)“慢”“繁瑣”“材料多”等負(fù)面印象，在“數(shù)智警務(wù)”快速發(fā)展的當(dāng)下，全國(guó)范圍內(nèi)推行“放管服改革”，公安機(jī)關(guān)要深度整合“一張網(wǎng)”建設(shè)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+ 公安政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，借力社會(huì)信息要素的采集融入，做到能上網(wǎng)的盡量上網(wǎng)，一站式受理申請(qǐng)事項(xiàng)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供咨詢服務(wù)，真正貫徹“馬上辦、一次辦、掌上辦”的服務(wù)理念，最終實(shí)現(xiàn)以“零見(jiàn)面”“零界限”為目標(biāo)的極速審批。另一方面，投訴咨詢、智能客服，打通公安服務(wù)“最后一公里”。在深化“數(shù)智警務(wù)”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，各地公安要樹(shù)立“店小二”意識(shí)，利用AI智能機(jī)器人技術(shù)，推動(dòng)智能客服建設(shè)，做到智能引導(dǎo)、快速答復(fù)，快速高效解決影響基層治理的矛盾糾紛問(wèn)題，減少民警的工作量；精細(xì)分類，覆蓋面廣，精細(xì)劃分、對(duì)癥處理群眾投訴與咨詢，滿足群眾的個(gè)性化需求；智能回訪，跟蹤反饋，在答復(fù)群眾之后，重點(diǎn)關(guān)注“不滿意見(jiàn)、重復(fù)來(lái)電、緊急來(lái)電、疑難事件”實(shí)現(xiàn)高效回訪，不浪費(fèi)警力資源，牢固樹(shù)立用戶思維，數(shù)據(jù)智能化的觸角也才能更加貼近群眾，溫暖人心。

（3）筑牢安全體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“平安化”

數(shù)據(jù)安全和隱私已經(jīng)成為全世界的關(guān)注點(diǎn)，更要建立健全數(shù)據(jù)安全管理體系，有效規(guī)避數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，嚴(yán)格進(jìn)行數(shù)據(jù)加密與脫敏，力求存儲(chǔ)傳輸不出差錯(cuò)。在存儲(chǔ)傳輸過(guò)程中，數(shù)據(jù)被盜取的風(fēng)險(xiǎn)性是最高的，要充分利用現(xiàn)代密碼技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，保護(hù)好密鑰的安全，防止無(wú)關(guān)人員解密。同時(shí)，在數(shù)據(jù)的傳輸、共享、展示等環(huán)節(jié)，需要對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏操作。一方面是敏感數(shù)據(jù)識(shí)別，通過(guò)設(shè)置敏感數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別敏感數(shù)據(jù)，并在發(fā)現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)后自動(dòng)為該敏感數(shù)據(jù)打上相應(yīng)的標(biāo)簽；另一方面是敏感數(shù)據(jù)脫敏，提供敏感數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)脫敏功能，保障敏感數(shù)據(jù)訪問(wèn)安全。此外，基于大數(shù)據(jù)安全分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)訪問(wèn)敏感數(shù)據(jù)的異常行為，并在可能的情況下進(jìn)行追蹤。另一方面，充分做好容災(zāi)備份與數(shù)據(jù)隔離，保障數(shù)據(jù)不會(huì)意外丟失。根據(jù)恢復(fù)目標(biāo)將業(yè)務(wù)的關(guān)鍵等級(jí)劃分為核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、一般性重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)三個(gè)級(jí)別，并根據(jù)不同級(jí)別分別有針對(duì)性地制訂容災(zāi)備份方案。核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用存儲(chǔ)數(shù)據(jù)雙活的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)可用；一般性重要業(yè)務(wù)平臺(tái)，可以采用主流成熟的備份系統(tǒng)進(jìn)行定時(shí)備份保護(hù)；一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用定時(shí)備份或者不備份策略。在資源隔離層面，可以通過(guò)建立不同的租戶，對(duì)不同權(quán)限的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行隔離。多租戶技術(shù)是一種軟件架構(gòu)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)在多用戶環(huán)境下共用相同的系統(tǒng)或程序組件，并且可確保各用戶間數(shù)據(jù)的隔離性，以保障數(shù)據(jù)安全。

（4）推進(jìn)中臺(tái)體系，保障數(shù)智警務(wù)“協(xié)同化”

中臺(tái)是一種橫向策略，是管理思想、技術(shù)架構(gòu)、產(chǎn)品支撐體系、安全體系、服務(wù)體系、組織設(shè)計(jì)的融合體，用于支撐上層多種多樣的業(yè)務(wù)，利用中臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中共享，達(dá)到協(xié)同高效的作用。一方面，建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，優(yōu)化社區(qū)治理。數(shù)據(jù)中臺(tái)是指基于大數(shù)據(jù)計(jì)算儲(chǔ)存平臺(tái)，包括所有的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)研發(fā)管理的綜合體。通過(guò)數(shù)據(jù)中臺(tái)協(xié)助公安優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化；實(shí)現(xiàn)構(gòu)建多渠道、多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)“一張圖”。同時(shí)，在數(shù)據(jù)架構(gòu)中運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+思維”和大數(shù)據(jù)手段，做好社區(qū)服務(wù)個(gè)性化的精準(zhǔn)推送，為公眾提供多渠道、無(wú)差別、全業(yè)務(wù)、全過(guò)程的便捷服務(wù)，讓社區(qū)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)便捷、高效，高質(zhì)量、個(gè)性化的管理服務(wù)，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。另一方面，建設(shè)業(yè)務(wù)中臺(tái)，保障平臺(tái)協(xié)同。業(yè)務(wù)中臺(tái)是通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，減少人與人之間的溝通成本，同時(shí)還能最大限度地提升協(xié)作效率。業(yè)務(wù)中臺(tái)的建設(shè)中，能夠去掉冗余，也就是將重復(fù)建設(shè)進(jìn)行“合并同類項(xiàng)”，在去掉冗余的基礎(chǔ)上建立可復(fù)用、易復(fù)用、復(fù)用多的中臺(tái)，有效防止公安機(jī)關(guān)與部門平臺(tái)交互過(guò)程中出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和信息孤島的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享共用，更好地賦能基層治理，全力推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。