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        宅基地管理工作亟須處理好的關(guān)鍵問題
        ——對河北省承德市宅基地管理工作的思考

        2020-12-30 08:24:01
        農(nóng)村經(jīng)營管理 2020年10期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)經(jīng)農(nóng)房建房

        農(nóng)村宅基地是近年來“三農(nóng)”領(lǐng)域里關(guān)注度較高的話題。由于多方面原因,當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理比較薄弱,一些地方存在超標準占用宅基地、違法違規(guī)買賣宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問題,損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。進一步加強農(nóng)村宅基地管理,不僅是嚴守土地公有制性質(zhì)和保護耕地紅線的有力抓手,更是堅持以人民為中心價值取向的集中體現(xiàn),意義十分重大。

        做好開局起步

        為切實履行好黨和國家賦予的重要職責(zé),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門亟須從以下四個方面著手推動宅基地管理和改革工作,確保農(nóng)村宅基地管理改革工作開好局、起好步。

        一是做好工作銜接。主動加強與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào),建立互聯(lián)互通信息共享機制,第一時間將上級有關(guān)通知轉(zhuǎn)發(fā)至各縣(市、區(qū)),貫徹落實文件精神并指導(dǎo)開展工作。

        二是建立管理機制。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相繼啟動職能劃轉(zhuǎn)工作,將宅基地審批管理納入農(nóng)經(jīng)股(站)并增設(shè)配備專職人員負責(zé);指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立宅基地審批受理窗口,公布審批辦事指南,建立聯(lián)審聯(lián)辦制度;完善村級民主管理程序,為村民提供宅基地和住房建設(shè)審批及規(guī)劃核實等事項的代辦服務(wù)。

        三是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請相關(guān)部門專家,針對宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理及閑置宅基地和農(nóng)房利用等方面開展專題培訓(xùn),就法律政策進行權(quán)威解讀,切實提高從業(yè)人員能力水平。

        四是開展摸底調(diào)查。結(jié)合國土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作,組織各縣(市、區(qū))對全市宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀及違法違規(guī)問題進行摸底調(diào)查。從承德的情況看,全市現(xiàn)有宅基地81.1萬處,涉及面積42.5萬畝,其中閑置宅基地1.7萬處,面積0.85萬畝。長期無人居住的住宅3.9萬處,其中出租用于日常居住的4656處;用于發(fā)展民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、康養(yǎng)等項目的1794處;用于倉儲、發(fā)展手工業(yè)等用途的191處,其他用途79處。審批宅基地34.2萬宗,其中實際建設(shè)超過審批標準的2.1萬宗;未經(jīng)審批的宅基地2809宗,其中實際建設(shè)超過當(dāng)?shù)貥藴实臄?shù)量138宗,不符合一戶一宅的1992宗。城鎮(zhèn)居民購買宅基地559處,涉及面積324.1畝。宅基地需求面積2837.8畝,涉及農(nóng)戶7097戶。

        抓好五個問題

        一是“一戶多宅”現(xiàn)象如何解決。由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理,導(dǎo)致很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài),一些地方普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標準占用宅基地建房、未經(jīng)審批任意建房以及建新不拆舊等問題,農(nóng)民住房亂占、多占現(xiàn)象嚴重。

        二是農(nóng)民建房用地需求怎么滿足。宅基地審批的首要條件是用地建房要符合國土空間規(guī)劃和用途管制等相關(guān)要求,然而目前承德市絕大多數(shù)村鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)詳細,建設(shè)布局零亂,與土地利用總體規(guī)劃很難銜接,甚至還有117個村尚未制定規(guī)劃,無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對宅基地管理的需求,農(nóng)民有用地需求卻得不到滿足。

        三是農(nóng)經(jīng)隊伍力量亟須加強。當(dāng)前,基層農(nóng)經(jīng)隊伍力量愈加薄弱,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與農(nóng)技推廣、財政等站所合署辦公,80%以上沒有專職農(nóng)經(jīng)員且人員變動較為頻繁,加之大多數(shù)剛參加工作對政策把握還有所欠缺,業(yè)務(wù)能力有待提高,體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、保障不到位等問題十分突出。

        四是閑置農(nóng)房盤活利用待推進。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下,村民外出務(wù)工已成趨勢,但由于宅基地的不可交易性加之多年形成的保留“老宅”思想,宅基地和房屋閑置現(xiàn)象比較普遍。有的農(nóng)戶在城里買房的同時,又在農(nóng)村修建新房,進一步擴大宅基地占用面積,造成房屋閑置數(shù)量不斷增加。農(nóng)房的盤活利用必須建立在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)之上,承德農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證率較低,也成為了制約農(nóng)房盤活利用的主要因素。

        五是違法處置周期長、難度大。針對未批先建、占地搶建等行為,即使相關(guān)部門在建房期間發(fā)現(xiàn)問題,也下達了停工通知書,但違法者如果繼續(xù)建房,就會使事件進入較為漫長的立案查處過程,等查清事實移送法院申請強制執(zhí)行時,房屋往往已經(jīng)建成,想要再去拆除難度相當(dāng)大。宅基地涉及農(nóng)戶切身利益,處理不好極易引發(fā)甚至激化矛盾,地方政府在處置上往往比較慎重,采取的措施難以達到有效治理的目的,導(dǎo)致宅基地違法用地現(xiàn)象越來越多,最終形成惡性循環(huán)。

        對策建議

        一是加大宣傳力度,健全管理機構(gòu)。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介,通過印發(fā)明白紙、張貼宣傳標語、趕知識大集等方式,加大對農(nóng)村宅基地管理和改革相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳普及力度,在全社會形成節(jié)約用地的輿論氛圍,切實增強廣大農(nóng)民群眾依法用地的責(zé)任意識。加強農(nóng)經(jīng)機構(gòu)建設(shè),建議在各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門下設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理局,按照本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量以及承擔(dān)的工作職責(zé),核定縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)人員編制,科學(xué)設(shè)置股室及窗口,充實專業(yè)力量,落實經(jīng)費保障,確保有機構(gòu)管事,有專人干事。

        二是科學(xué)制定規(guī)劃,確保用地規(guī)模。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃,因地制宜、科學(xué)評估、合理布局農(nóng)村居民點用地規(guī)模及標準,實現(xiàn)兩者有機銜接,為日后發(fā)展預(yù)留充足空間。充分利用村內(nèi)空閑地、荒坡地、廢棄地,增加建設(shè)用地指標面積。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間全域布局,通過深入推進土地綜合整治,實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局,為社會資本參與進入創(chuàng)造良好條件。

        三是制定獎懲政策,盤活土地存量。建立宅基地騰退置換獎勵機制,允許村民通過自愿協(xié)商等手段將原有宅基地和房屋有償調(diào)劑給申請宅基地建房的本村其他農(nóng)民。鼓勵村民進城落戶,對已在城鎮(zhèn)購房定居或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居并自愿退宅還耕的,地方政府應(yīng)給予適當(dāng)獎勵;農(nóng)民放棄宅基地后,其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益不應(yīng)受到影響,作為集體經(jīng)濟組織成員身份享有的政策待遇應(yīng)保持不變。對廢舊土地進行開墾整理,適宜作為經(jīng)濟建設(shè)的可作為集體建設(shè)用地使用或流轉(zhuǎn),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

        四是開展調(diào)查清理,嚴格依法行政。按照“尊重歷史面對現(xiàn)實”原則,因地制宜開展“一戶多宅”、閑置宅基地和農(nóng)房的調(diào)查清理工作。落實“一戶一宅”制度,嚴格申請條件,規(guī)范審批流程,合理確定標準,健全公開制度,對超面積占用宅基地等違法違規(guī)行為,要分區(qū)域、差別化、階梯式制定收費標準,提高農(nóng)戶非法取得成本。充分發(fā)揮村級協(xié)管員作用,進一步加強對農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,統(tǒng)一指揮形成合力,堅決有效打擊各類違法違規(guī)現(xiàn)象,使宅基地管理工作步入合理規(guī)范化軌道。

        五是激活閑置資本,增加農(nóng)民收入。謀劃制定閑置農(nóng)房盤活利用實施方案,規(guī)范閑置農(nóng)房宅基地流轉(zhuǎn)交易、重建改建審批、租賃使用權(quán)登記、示范單位驗收標準及流程,明確任務(wù)分工,強化政策保障。加快推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證,不斷深化宅基地“三權(quán)分置”改革。充分調(diào)動村集體積極性,共同參與整村盤活、集體收儲、合作經(jīng)營等流轉(zhuǎn)行為。加大招商引資力度,引導(dǎo)鄉(xiāng)賢資源和工商資本參與閑置農(nóng)房盤活利用。積極探索自主開發(fā)、合作聯(lián)營等多樣化商業(yè)模式,不斷創(chuàng)新閑置農(nóng)房盤活利用方式方法,加快推進新農(nóng)村建設(shè),切實提高農(nóng)民收入水平。

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