◆陳煒昊

網(wǎng)絡(luò)安全綜述與趨勢(shì)

全球公域視閥下的網(wǎng)絡(luò)空間治理與中國(guó)網(wǎng)安政策

◆陳煒昊

（吉林大學(xué) 吉林 130000）

目前全球各國(guó)傳統(tǒng)邊境已基本劃定，而資源豐富的全球公域正日益成為世界新的利益紐帶。隨之而來(lái)的是全球治理議程的興起、公共性議題大量涌現(xiàn)，一方面使各類(lèi)傳統(tǒng)意義上的排他性公共資源走向超越國(guó)家主權(quán)界限，另一方面也使各類(lèi)非排他性公共資源逐漸被主權(quán)性覆蓋。以網(wǎng)絡(luò)空間為例，聯(lián)合國(guó)等傳統(tǒng)國(guó)際組織在全球網(wǎng)安治理議題中較為乏力，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家需要積極提出方案，嘗試協(xié)調(diào)廣大不發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的共同利益。

網(wǎng)絡(luò)安全；全球公域；網(wǎng)絡(luò)空間治理

1 全球公域治理理論的發(fā)展與特征

1968年經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈丁提出公地悲劇假說(shuō)[1]，認(rèn)為當(dāng)牧民們被允許免費(fèi)使用一塊公共牧地時(shí)，每個(gè)人都會(huì)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，最終由于過(guò)度放牧導(dǎo)致牧場(chǎng)被破壞，令所有人的整體利益受損。此后，這一假說(shuō)被引入多個(gè)學(xué)科并被推至全球范圍。在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，其衍生出了全球公域概念。早在十七世紀(jì)，格勞秀斯的《論海洋自由》和塞爾登的《閉海論》中有關(guān)海洋歸屬權(quán)的爭(zhēng)論，就反映了世界對(duì)于建立公共空間秩序的訴求。發(fā)展至今，全球公域已經(jīng)包含了幾乎所有關(guān)乎全人類(lèi)共同利益而不處于特定國(guó)家主權(quán)管轄權(quán)之下的公共空間，例如國(guó)際空域、公海、地外空間、極地、網(wǎng)絡(luò)空間等。聯(lián)合國(guó)更是將其簡(jiǎn)潔的描述為“不屬于國(guó)家管轄的資源或區(qū)域[2]”。

全球公域所代指的空間是先于定義而存在的，海洋、宇宙、極地等甚至都是先于人類(lèi)而存在的自然資源。對(duì)于這些空間的關(guān)注發(fā)軔于技術(shù)的進(jìn)步，例如國(guó)際社會(huì)對(duì)于海洋的高度關(guān)切始于人類(lèi)掌握遠(yuǎn)洋航行技術(shù)。各國(guó)最初針對(duì)這些空間制定的規(guī)范也從來(lái)不是基于資源的有序開(kāi)放，而是技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)著眼于鞏固自身技術(shù)壁壘并力求在有限時(shí)間內(nèi)開(kāi)發(fā)更多資源。這是由于全球公域具有包容性利益和排他性利益兩種相互矛盾的特征。以海洋歸屬權(quán)之爭(zhēng)為例：格勞秀斯基于海洋的包容性利益，認(rèn)為由于海洋的廣袤而無(wú)法被個(gè)體占有、由于人類(lèi)對(duì)于海洋資源存在共同訴求而不能被個(gè)體占有，因此海洋應(yīng)被視為全人類(lèi)之共有財(cái)產(chǎn)并為全人類(lèi)自由使用。塞爾登基于海洋的排他性利益，認(rèn)為既然創(chuàng)世紀(jì)中記載上帝將海洋中魚(yú)群的支配權(quán)交予亞當(dāng)，也就相當(dāng)于將海洋本身交予亞當(dāng)，英國(guó)人作為亞當(dāng)之后裔將繼承海洋的所屬權(quán)，同時(shí)英王將享有對(duì)海洋之主權(quán)[3]。為了調(diào)和這兩種矛盾的利益，《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》最終提出了公海自由與近海主權(quán)并行的兩軌原則[4]。

值得注意的是，這兩種利益的比重在不同類(lèi)型的全球公域中是不同的、在不同時(shí)期的同類(lèi)型全球公域中亦不同：

（1）從技術(shù)角度分析，社會(huì)科技水平的進(jìn)步乃至人類(lèi)生理構(gòu)造的演化會(huì)使國(guó)家逐漸對(duì)特定全球公域形成一定的有效管轄能力或加速該公域內(nèi)某項(xiàng)資源的消耗，進(jìn)而使得這一公域中的排他性利益壓倒包容性利益，最終甚至使其不再作為公域而存在。例如，赤道國(guó)家為尋求自身在地球靜止軌道資源（該軌道垂直于赤道上方）上的優(yōu)勢(shì)地位而提出了《波哥大宣言》?！缎浴穼?shí)質(zhì)上是更多國(guó)家掌握衛(wèi)星技術(shù)后，不滿(mǎn)于美國(guó)對(duì)該資源大量占有，進(jìn)而以八個(gè)赤道國(guó)家為首開(kāi)始試探建立軌道資源的開(kāi)發(fā)秩序。

（2）從國(guó)際法視域分析，當(dāng)公域中的排他性利益上升到一定程度時(shí)，國(guó)家會(huì)趨向于將資源開(kāi)發(fā)行為認(rèn)定為主權(quán)行為。楊嶸均從行使過(guò)程角度歸納了主權(quán)行使的四個(gè)特性：物質(zhì)性、邊界性、最高和獨(dú)立性、歷史性[5]。而反過(guò)來(lái)看，一旦國(guó)家掌握的某項(xiàng)權(quán)力符合這四個(gè)特性，就可以在一定程度上認(rèn)為該國(guó)家能行使該項(xiàng)主權(quán)。仍以地球靜止軌道為例：在衛(wèi)星技術(shù)被世界廣泛應(yīng)用之前，能利用地外軌道的國(guó)家很少。因此即使地球靜止軌道的衛(wèi)星容納量有限，國(guó)際電聯(lián)仍?xún)H采用先登先占的原則對(duì)衛(wèi)星所處軌道位置和頻率進(jìn)行登記。進(jìn)行登記和協(xié)調(diào)后衛(wèi)星歸屬?lài)?guó)就享有該軌道位置和頻率的使用權(quán)，且先登記國(guó)家在同等條件下比后登記國(guó)家享有優(yōu)先權(quán)[6]。在美國(guó)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)發(fā)射出第一顆衛(wèi)星的時(shí)候，技術(shù)屏障體現(xiàn)出了類(lèi)似地理屏障的作用：沿海國(guó)家擁有領(lǐng)海，而內(nèi)陸國(guó)家沒(méi)有，因此沿海國(guó)家天然對(duì)于領(lǐng)海享有歷史性的主權(quán)（直至內(nèi)陸國(guó)家能通過(guò)新的特有手段控制海域）；發(fā)達(dá)國(guó)家擁有技術(shù)，而其他國(guó)家沒(méi)有，因此發(fā)達(dá)國(guó)家天然對(duì)于軌道資源享有歷史性的主權(quán)（直至其他國(guó)家掌握所需技術(shù)）。美國(guó)等技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家通過(guò)不斷占有有限的軌道位置和頻率，使得他們能在短期以此獨(dú)享的物質(zhì)基礎(chǔ)捍衛(wèi)和鞏固國(guó)家利益，展現(xiàn)權(quán)力的物質(zhì)性；先登先占原則又允許這些國(guó)家可以通過(guò)及時(shí)更替老化的衛(wèi)星令這一物質(zhì)基礎(chǔ)得以長(zhǎng)期存在，令占有行為產(chǎn)生了“永久的”排他性，即表現(xiàn)了權(quán)力的最高和獨(dú)立性。在此前提下，只要美國(guó)等國(guó)家能夠簽署文件對(duì)軌道位置和頻率進(jìn)行劃分，就等于令地球靜止軌道產(chǎn)生了分界，主權(quán)行使的四個(gè)特性都被滿(mǎn)足，這些國(guó)家發(fā)射衛(wèi)星的行為就在事實(shí)上等同于行使主權(quán)。

因此，在公域資源開(kāi)發(fā)的實(shí)踐之中，國(guó)際社會(huì)意識(shí)到如果以先占或圈占的方式將全球公域資源進(jìn)行分割或由有限多方對(duì)其共管，都會(huì)使多數(shù)的利益長(zhǎng)期落入強(qiáng)者之手，并會(huì)在權(quán)力對(duì)比變化時(shí)對(duì)整體開(kāi)發(fā)秩序造成重大影響。目前全球公域治理中的權(quán)力分配通常是通過(guò)制度性權(quán)力來(lái)體現(xiàn)。方式通?？梢允钦莆罩卫砘顒?dòng)中議程設(shè)置的能力，或?qū)€(gè)體的偏好嵌入規(guī)則制定之中引導(dǎo)集體偏好的形成，從而使全球公域的治理方向有利于自身。治理制度和規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和運(yùn)行本質(zhì)上是一個(gè)成本核算、相互博弈的復(fù)雜過(guò)程[7]。

2 全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間是目前最特殊的全球公域。甚至有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間只是部分意義上的公域。依照國(guó)際電聯(lián)定義，網(wǎng)絡(luò)空間可以描述為“由計(jì)算機(jī)及其系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及其軟件、各種數(shù)據(jù)以及用戶(hù)在內(nèi)的所有要素或部分要素組成的物理和非物理領(lǐng)域[8]”。因此網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)看作信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的自然延伸：一國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施享有主權(quán)，就理應(yīng)管轄出現(xiàn)在相應(yīng)空間的信息通信技術(shù)活動(dòng)、信息通信技術(shù)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)[9]。但需要注意到，空間是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物[10]。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上由用戶(hù)交互形成的網(wǎng)狀拓?fù)鋽?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（虛擬社群）的邊界不與地理因素相關(guān)，而與人的身份、信仰、所處環(huán)境等社會(huì)因素相關(guān)；且各網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)并不獨(dú)立，而是表現(xiàn)為出無(wú)數(shù)重疊的社群。網(wǎng)絡(luò)空間作為伴隨通訊技術(shù)進(jìn)步而從一般社會(huì)空間中延伸和分化出來(lái)的新的空間形態(tài)，是一個(gè)兼具客觀物質(zhì)性和意識(shí)流動(dòng)性的二元空間。而國(guó)家主權(quán)是有地域性的，一國(guó)管轄的地域與范圍，乃至方式和途徑都是有據(jù)可依的。網(wǎng)絡(luò)空間的跨地域性勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一國(guó)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)產(chǎn)生效果外溢，進(jìn)而侵犯別國(guó)主權(quán)。網(wǎng)安政策乃至網(wǎng)絡(luò)國(guó)防因此也是隨著國(guó)家技術(shù)進(jìn)步和管理優(yōu)化動(dòng)態(tài)變化的，呈現(xiàn)出“活動(dòng)軟性化、邊境彈性化、手段多樣化、范疇全域化和力量多元化的特征[11]”。綜上，在無(wú)法標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)空間邊界前，各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理政策不僅應(yīng)當(dāng)在法理層面維護(hù)自身主權(quán)，也需要在實(shí)踐層面重視其公域?qū)傩浴?/p>

網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的各方各面，國(guó)內(nèi)有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)空間的治理議題劃分為三種類(lèi)型[12]：一是協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自身運(yùn)行所依賴(lài)的技術(shù)架構(gòu)和重要基礎(chǔ)資源的管理與分配，二是論證傳統(tǒng)國(guó)際法規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)空間中的適用性，三是解決由網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)的各種具體社會(huì)問(wèn)題。為此，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理需要一份“各國(guó)政府、私營(yíng)部門(mén)和公民社會(huì)根據(jù)各自角色和作用共同制定和實(shí)施的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共有原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序和方案[13]”，“是一項(xiàng)復(fù)雜的制度安排[14]”。復(fù)雜性更使全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體現(xiàn)出國(guó)家間不同立場(chǎng)的對(duì)峙。第13屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)的報(bào)告顯示，全球范圍內(nèi)遭受網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者已逾百萬(wàn)，特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)榫W(wǎng)安系統(tǒng)不完善使得其保護(hù)公民不受網(wǎng)絡(luò)犯罪傷害的需求尤為迫切[15]。正是因?yàn)榧夹g(shù)落后，這些國(guó)家反而傾向于內(nèi)向型的封閉政策，而僅憑其國(guó)內(nèi)力量又很難及時(shí)填補(bǔ)網(wǎng)安缺口，形成矛盾。大國(guó)則依仗信息技術(shù)、信息市場(chǎng)和信息資源等方面的優(yōu)勢(shì)，支持開(kāi)放性政策。而大國(guó)之間又存在各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了不同集團(tuán)相互否定議題的局面。面對(duì)這一情況，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多個(gè)機(jī)構(gòu)分化議題，意圖促進(jìn)各方合作。

目前全球協(xié)作體系下，涉及網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的主要機(jī)制及組織有聯(lián)合國(guó)框架下的五個(gè)模塊：信息安全政府專(zhuān)家組、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專(zhuān)家組、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）和互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）。

信息安全政府專(zhuān)家組隸屬聯(lián)合國(guó)裁軍和國(guó)際安全委員會(huì)，主要工作范圍是排查網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)存及潛在的威脅并在必要時(shí)采取聯(lián)合措施應(yīng)對(duì)威脅，議程主要圍繞維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用等。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專(zhuān)家組隸屬聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)，是聯(lián)合國(guó)框架下探討打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際規(guī)則的唯一平臺(tái)，議題主要包括，網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法、定罪、調(diào)查、電子證據(jù)、國(guó)際合作等。ITU是聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)負(fù)責(zé)通信傳播的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，21世紀(jì)后，其關(guān)注點(diǎn)從信息通信技術(shù)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，嘗試制定并推行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的全球規(guī)則。WSIS旨在為信息社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展制定規(guī)劃、利用信息通訊技術(shù)潛力促進(jìn)全人類(lèi)的進(jìn)步，同時(shí)提出“多利益攸關(guān)方”模式賦予非國(guó)家行為體參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的合法性。IGF旨在促進(jìn)各國(guó)的政策對(duì)話溝通，加強(qiáng)各方的理解與合作，為發(fā)展中國(guó)家提供參與網(wǎng)絡(luò)治理議程的機(jī)會(huì)。

可以說(shuō)，兩個(gè)專(zhuān)家組和國(guó)際電聯(lián)作為聯(lián)合國(guó)內(nèi)部機(jī)制，主要負(fù)責(zé)喚起更多國(guó)家參與全球網(wǎng)絡(luò)安全治理的意識(shí)，并組織提出規(guī)范；峰會(huì)和論壇作為聯(lián)合國(guó)外部機(jī)制，主要以會(huì)議的形式促進(jìn)多邊交流并吸納非國(guó)家行為體參與討論。這一體系已首先從技術(shù)性規(guī)范入手，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩個(gè)爭(zhēng)議小、需求大的領(lǐng)域取得一定建樹(shù)。但整體而言，其效率比較緩慢：這五個(gè)模塊的確起到了喚醒更多國(guó)家參與網(wǎng)絡(luò)治理的意識(shí)，可具體行動(dòng)方面，UNGGE自2017年起就由于各方在國(guó)家責(zé)任、反措施等方面的分歧無(wú)法發(fā)表共識(shí)報(bào)告[16]，峰會(huì)和論壇也受制于缺乏約束力導(dǎo)致會(huì)議成果的政策轉(zhuǎn)化困難[17]。

對(duì)于全球網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題，部分國(guó)家和非國(guó)家行為體比聯(lián)合國(guó)體系更加積極，也在嘗試提出規(guī)范、掌握議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)，例如：微軟在2017年2月提出《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》和《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)協(xié)議》、GCSC分別于2017年11月和2018年5月提出捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)公共核心和保護(hù)選舉基礎(chǔ)設(shè)施兩項(xiàng)規(guī)范、多家科技龍頭公司于2018年2月簽署《安全數(shù)字世界信任憲章》、法國(guó)于2018年11月提出《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》、歐洲議會(huì)于2019年3月通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》以及英、美等27國(guó)于2019年9月發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)人國(guó)家行為問(wèn)題聲明》等。

以上框架盡管背后都有相對(duì)充足的理論研究支持，但都滲透著不少倡議者的自身偏好，由國(guó)家提出的規(guī)范尤其如此。例如2019年末的《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為問(wèn)題聲明》，就與美、德等國(guó)此前發(fā)布的《布拉格提案》一樣，將5G安全的焦點(diǎn)集中于供應(yīng)商和供應(yīng)商所在國(guó)，暗示各國(guó)站隊(duì)，以規(guī)范之名行抵制之實(shí)。既然沒(méi)有哪一方具備決定性的權(quán)力或壓倒性的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也就很難形成統(tǒng)一的權(quán)威、有效的規(guī)范。在這種情況下，聯(lián)合國(guó)可以憑借其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際信譽(yù)和第三方中立身份開(kāi)展整合和協(xié)調(diào)的工作。誠(chéng)然，聯(lián)大通過(guò)的規(guī)范也不是完全客觀和中立的，大國(guó)權(quán)力博弈的結(jié)果會(huì)影響協(xié)議的形態(tài)。但聯(lián)合國(guó)的議事規(guī)則和會(huì)議解決爭(zhēng)端的慣例能夠在程序上對(duì)規(guī)范進(jìn)行篩選。中國(guó)政府也曾表示[18]，“中方一貫主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架下制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為準(zhǔn)則…各國(guó)應(yīng)遵守以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際法，致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與合作…在網(wǎng)絡(luò)空間將進(jìn)攻性軍事行動(dòng)合法化，把網(wǎng)絡(luò)空間變?yōu)樾碌膽?zhàn)場(chǎng)，這將推升國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)沖突和摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全”。

3 中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全政策發(fā)展

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)有自身發(fā)展的特殊性：中國(guó)是在還未完成工業(yè)化的情況下，直接進(jìn)入到信息化社會(huì)。在過(guò)去20多年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中，人們對(duì)信息的需求處于較為饑渴的狀態(tài)，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和行為的識(shí)別能力和自保意識(shí)，使中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全更加脆弱。同時(shí)，中國(guó)缺少對(duì)核心技術(shù)的掌握，使得在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的手段和工具上長(zhǎng)期落后于人。因此，過(guò)去中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)歷了三個(gè)階段：

3.1 被動(dòng)反應(yīng)階段

早期的互聯(lián)網(wǎng)主要用于科學(xué)研究，治理議題多以互聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)和協(xié)議開(kāi)發(fā)為主，網(wǎng)絡(luò)空間甚至沒(méi)有成形，治理模式則屬于典型的以技術(shù)治理為特征的社群自治[19]。傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中以國(guó)家為主體的力量格局并未在這一階段的網(wǎng)絡(luò)空間中體現(xiàn)[20]。20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化之后，隨著IANA協(xié)議簽署，專(zhuān)家退出管理層、根域名和IP地址一直開(kāi)始在美國(guó)政府的控制之中（2016年，隨著IANA協(xié)議的失效，國(guó)際組織ICANN接手域名系統(tǒng)的管理。然而由于高技術(shù)門(mén)檻與傳統(tǒng)治理機(jī)制的歷史沿革，ICANN的專(zhuān)家和管理人員仍主要來(lái)自美國(guó)，其自身也需接受注冊(cè)地美國(guó)加州的法律管轄，機(jī)構(gòu)的實(shí)際決策程序仍主要反映發(fā)達(dá)國(guó)家利益（參見(jiàn)：張捷《美國(guó)真的放棄了互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)了嗎？》，世界社會(huì)主義研究，2017第4期）。中國(guó)1994年正式接入互聯(lián)網(wǎng)，面對(duì)大量不可控的西方意識(shí)形態(tài)滲透，僅兩年后就推出網(wǎng)絡(luò)審查系統(tǒng)，即“防火墻”。系統(tǒng)一方面保證對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情波動(dòng)的穩(wěn)定有效檢測(cè)，另一方面則是開(kāi)始針對(duì)外網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性過(guò)濾。在不對(duì)等的傳播語(yǔ)境中，中國(guó)并不是唯一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審查的國(guó)家，中國(guó)推出防火墻的同年，德國(guó)也利用審查系統(tǒng)禁止其公民訪問(wèn)托管于CompuServe（美國(guó)大型信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）的新納粹網(wǎng)站[21]。被動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)是這一階段許多國(guó)家的尷尬處境。

3.2 主動(dòng)回應(yīng)階段

在威脅之下，各國(guó)都意識(shí)到掌握網(wǎng)絡(luò)空間治理自主權(quán)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的重要性。有所措施的第一步，是需要確認(rèn)各個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的合法性地位和限度。因此：我國(guó)在2010年發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)中明確表示“互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)”。隨后中國(guó)在三個(gè)層面針對(duì)性的部署了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：

（1）積極參與合作。為彌補(bǔ)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，中國(guó)一方面積極參加聯(lián)合國(guó)框架下的多邊協(xié)商合作；另一方面重視國(guó)內(nèi)相關(guān)研究院所和高校的國(guó)際交流合作。同時(shí)，中國(guó)也在主動(dòng)尋找朋友?；诹?xí)近平提出的建立連接21世紀(jì)“數(shù)字絲綢之路”的倡議（下稱(chēng)數(shù)字絲路）[22]，中國(guó)幫助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相對(duì)落后的絲路沿線國(guó)家縮小發(fā)展差距、消減數(shù)字鴻溝，使之成為中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全框架中的朋友。使中國(guó)在未來(lái)有希望聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家一道形成抵御網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的基礎(chǔ)。數(shù)字絲路也圈定了相當(dāng)一部分網(wǎng)絡(luò)人口和更多潛在網(wǎng)絡(luò)人口，使中國(guó)有機(jī)會(huì)自行探索跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的有效方式。

（2）堅(jiān)持綜合治理。中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間的后來(lái)者，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒了部分國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2016年國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》[23]，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)和公民三個(gè)層次制定了和平、安全、開(kāi)放、合作、有序五項(xiàng)具體的目標(biāo)，提出了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全的四項(xiàng)原則，明確了推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間和平利用與治理的九大任務(wù)。具體覆蓋了遏制信息技術(shù)濫用、打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪、彌合數(shù)字鴻溝、保障公眾隱私、確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定等多個(gè)議題，為未來(lái)完善網(wǎng)絡(luò)空間治理政策提出框架性指導(dǎo)。

（3）完善制度建設(shè)。首先在領(lǐng)導(dǎo)管理體制方面，自1996年國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后歷經(jīng)數(shù)次改組，于2018年建立中央網(wǎng)絡(luò)和信息化委員會(huì)，基本確立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理體制，解決了多頭管理、權(quán)責(zé)不符等歷史問(wèn)題。其次在法治建設(shè)方面，僅過(guò)去5年，已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》等多部法律文件，逐步填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)治理中的制度空白。

總體而言，21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)擺脫了亡羊補(bǔ)牢式的被動(dòng)反應(yīng)階段，為全方位建設(shè)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)空間治理體系打好基礎(chǔ)。然而隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)了更大的體量，開(kāi)始與其他國(guó)家及利益集團(tuán)發(fā)生摩擦。如何在應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的同時(shí)繼續(xù)完善治理體系建設(shè)，是當(dāng)前中國(guó)需要平衡的一個(gè)方面。

4 中國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間利益雙重性的態(tài)度

全球網(wǎng)絡(luò)空間利益的雙重性在各國(guó)對(duì)外政策中的具體表現(xiàn)是能否承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的合法性以及是否應(yīng)當(dāng)采取多利益攸關(guān)方治理模式。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的合法性的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了各國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的路徑和模式方面的差異。2011年，中、俄、塔、烏四國(guó)向聯(lián)大提交信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則，遭到西方國(guó)家抵制；2015年，吉、哈兩國(guó)加入為共同提案國(guó)，共同向聯(lián)大提交新版準(zhǔn)則，仍然沒(méi)有取得國(guó)際共識(shí)。該文件的旨在強(qiáng)調(diào)，各國(guó)有權(quán)享有網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的公共政策問(wèn)題的決策權(quán)，各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可與尊重。缺失這一共識(shí)意味著無(wú)法從國(guó)際法層面明確限制其他國(guó)家通過(guò)介入一國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間管理，進(jìn)而影響其內(nèi)政。中國(guó)對(duì)此態(tài)度堅(jiān)定，肯定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)并積極打擊網(wǎng)絡(luò)空間中影響國(guó)家主權(quán)和政治權(quán)威的消極因素和不良網(wǎng)絡(luò)行為。但這不意味著中國(guó)將網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值完全視為排他性利益，而是有必要在網(wǎng)絡(luò)空間的特定范圍內(nèi)嚴(yán)肅主權(quán)的神圣性，不僅使自身網(wǎng)絡(luò)空間治理體系得到世界認(rèn)可，更是保障各國(guó)利益不受侵犯。

是否采取多利益攸關(guān)方治理模式則意味著是否由政府獨(dú)立負(fù)責(zé)信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行與網(wǎng)絡(luò)空間信息管理。網(wǎng)絡(luò)空間的超時(shí)空性和高開(kāi)放性導(dǎo)致單一的政府越來(lái)越難以在全球化背景下全面履行責(zé)任。中國(guó)始終在復(fù)雜局面下持續(xù)有效推進(jìn)改革開(kāi)放，價(jià)值主張同網(wǎng)絡(luò)空間治理的多利益攸關(guān)方理論是相契合的[24]。中國(guó)支持世界高校、智庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非政府組織等共同參與全球網(wǎng)絡(luò)治理，同時(shí)積極關(guān)切廣大尚未具備成熟信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中國(guó)家。從數(shù)字絲路和《國(guó)家網(wǎng)安戰(zhàn)略》等政策性文件中，能夠看到中國(guó)正努力以負(fù)責(zé)任的大國(guó)姿態(tài)彌合數(shù)字鴻溝。令更多國(guó)家能夠風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)空間帶來(lái)的包容性利益。

5 小結(jié)

由于全球公域的戰(zhàn)略性地位以及本身兼具包容性利益和排他性利益的特征，令各國(guó)的根本性沖突長(zhǎng)期存在，全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的形成進(jìn)程將是一場(chǎng)長(zhǎng)期博弈，中國(guó)未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著巨大的不確定性。但是任何國(guó)家都不應(yīng)當(dāng)獨(dú)立搭建或舍棄規(guī)范，力求共同可持續(xù)發(fā)展才是應(yīng)有之義。中國(guó)很早就表達(dá)了和平、合作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理主張[25]，“全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體日益成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。中國(guó)希望與國(guó)際社會(huì)一道，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，發(fā)揚(yáng)伙伴精神，大家的事由大家商量著辦，做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享?！比缃瘢绕涫窃谥忻蕾Q(mào)易摩擦趨于常態(tài)化的背景下，中國(guó)面對(duì)著來(lái)自多方的技術(shù)封鎖與新型貿(mào)易壁壘，更要積極堅(jiān)持多邊主義，成為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任的推動(dòng)者。此外，中國(guó)應(yīng)當(dāng)借助自身發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，兼顧促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、跨國(guó)電商等其他非安全領(lǐng)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)建立規(guī)范，主動(dòng)為世界網(wǎng)絡(luò)空間治理的全面發(fā)展提出方案。如約瑟夫·奈所言[26]，“規(guī)范的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)先恐后，而非停滯不前。世界不應(yīng)當(dāng)只去等待一個(gè)可能需要數(shù)十年并且可能會(huì)由于落后于技術(shù)發(fā)展而不適用的條約。增強(qiáng)信息通信技術(shù)領(lǐng)域的穩(wěn)定和發(fā)展需要在更多領(lǐng)域采取行動(dòng)”。對(duì)于不斷演進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)空間，許多議題會(huì)被技術(shù)進(jìn)步所消滅，更多議題會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生，各國(guó)需要保持開(kāi)放的心態(tài)，積極解決問(wèn)題。

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