程建平

習近平總書記強調(diào)：“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固?！鞭r(nóng)村社區(qū)在全國城鄉(xiāng)社區(qū)中占有重要的比重，單從數(shù)量關系上來看，加強農(nóng)村社區(qū)治理，推動農(nóng)村政治組織建設，提升農(nóng)村社會生活水平，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設，是確保廣大農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和諧的重要因素。因此，對當前我國廣大農(nóng)村社區(qū)綜合治理現(xiàn)狀進行全面系統(tǒng)的分析是十分有必要的，要厘清農(nóng)村治理在自治組織、社會生活、實體經(jīng)濟、綜合環(huán)境、精神文明等方面發(fā)展建設中存在的突出問題，立足于農(nóng)村整體客觀實際，在黨和國家重大政策方針的正確指引下，積極探索，敢于創(chuàng)新，找出具有可行性的優(yōu)化農(nóng)村治理的對策。

一、當前我國農(nóng)村治理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村自治組織治理現(xiàn)狀

我國農(nóng)村治理體系主要由村黨組織、基層政府、村民自治組織和其他組織等組成。村黨組織和村委會在整個農(nóng)村治理體系中發(fā)揮著重要的核心作用，對外對內(nèi)起著很好的政策信息聯(lián)絡，對上對下發(fā)揮著重要的上傳下達作用。但是，當前農(nóng)村部分村委會自治組織建設比較滯后，或是村委會換屆選舉流程不夠公開透明，嚴重影響著眾多農(nóng)村社區(qū)居民間接地參與村集體治理。一方面，農(nóng)村部分村委會人員配置不到位，很多基層工作的開展重任都落在村支書一人肩上；另一方面，農(nóng)村部分村委會換屆選舉并沒有按照相應的流程進行公開選舉，存在著由上級鄉(xiāng)政府直接任命，或是由上一屆村委會委任后向上級鄉(xiāng)政府報備的情況。

（二）農(nóng)村社會生活治理現(xiàn)狀

經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，社會節(jié)奏的加速加快，影響和改變著農(nóng)村原有的社會生活狀態(tài)，鄰里間的矛盾與糾紛在社會經(jīng)濟快速發(fā)展中越來越凸顯，遇到一些小事情小矛盾小摩擦便會進一步激化，而原有的宗親氏族或村集體所能起到的調(diào)節(jié)作用越來越不明顯。國家已經(jīng)出臺了“駐村律師”的政策，但其建立健全還需要一定的時間，現(xiàn)階段農(nóng)村的法律維權資源和渠道整體上比較匱乏。因此，在處理農(nóng)村社會糾紛上很難做到有理有據(jù)合理合法，導致一些農(nóng)村大戶“仗勢欺人”“無所畏懼”。而在一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了黑惡勢力，嚴重地侵害著當?shù)剞r(nóng)村居民的合法權益和正當訴求。

（三）農(nóng)村實體經(jīng)濟治理現(xiàn)狀

當前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村居民依然以外出務工的方式來保障經(jīng)濟收入，農(nóng)村地區(qū)的人口流出現(xiàn)象比較明顯，年輕群體外出務工，年邁群體留村務農(nóng)，導致農(nóng)村人力資源不夠充足，難以為農(nóng)村實體經(jīng)濟提供充足的勞動力。當然，這只是農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展建設的阻力之一。農(nóng)村實體經(jīng)濟整體上發(fā)展比較滯后，這是毋庸置疑的。盡管近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在一定程度上促進了農(nóng)村地區(qū)實體經(jīng)濟的發(fā)展，但仍需要進一步加大力度推動。農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展建設滯后的主要原因集中在年輕勞動力群體不足、資金整合渠道較少、政策扶持力度有限等方面。為此，要大力發(fā)展農(nóng)村實體經(jīng)濟，改善現(xiàn)有的經(jīng)濟治理狀況，就需要從整體上統(tǒng)籌兼顧，為實體經(jīng)濟打好基礎，營造好的環(huán)境。

（四）農(nóng)村綜合環(huán)境治理現(xiàn)狀

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題集中在生活垃圾處理、養(yǎng)殖糞污排放、建筑物料堆放等方面。近幾年，國家加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，投入大量的環(huán)境整治專項資金，取得的成績比較顯著。例如，農(nóng)村各路口街道均放置垃圾桶，各村建有垃圾集中處理站點，生活垃圾得到有效處理和利用。但是，養(yǎng)殖糞污排放方面投入的力度不足，環(huán)保部門關停了一些小型養(yǎng)殖場，對大型養(yǎng)殖戶加大了監(jiān)管力度，但并未能從根本上解決好養(yǎng)殖糞污的處理問題。隨著農(nóng)村居民興建住宅，各種建筑物料及垃圾占用街道、隨意堆放的現(xiàn)象越來越嚴重，有關部門的監(jiān)督管理也難以面面俱到，導致農(nóng)村塵土、噪音、建筑廢物污染比較嚴重。

（五）農(nóng)村精神文明治理現(xiàn)狀

如今，各村委會均建有文化大院或稱之為村文化站，設有文化大舞臺，硬件設施也一應俱全，但現(xiàn)實中該大院、大舞臺的利用率并不高。一方面，上級政府組織的文化下鄉(xiāng)下村的頻率不高；另一方面，各村集體整體上自發(fā)組織的文化活動也不多，少部分村民依托廟會、傳統(tǒng)節(jié)日自發(fā)組織的文化活動多一些，多數(shù)村民并不具備自發(fā)組織文化活動的能力。這就導致了農(nóng)村精神文明活動比較少，導致了文化大院的閑置，不利于廣大農(nóng)村地區(qū)精神文明的構建。

二、優(yōu)化我國農(nóng)村治理的對策建議

（一）加強農(nóng)村自治黨組織建設

黨的領導是國家發(fā)展建設的根和魂，要進一步加強農(nóng)村自治組織體系的構建，就要始終堅持黨的正確領導，始終堅持黨的正確方向，加強農(nóng)村自治組織建設，以農(nóng)村基層黨組織為紐帶，連接好農(nóng)村自治組織主體間的協(xié)同關系，確保各項政策有效落實，各項制度得到執(zhí)行。加強農(nóng)村基層黨組織在村委會組建、選舉、換屆等方面的領導和監(jiān)督，確保村委會工作的公開公正、陽光透明、高效便民，切實為村民謀福祉、為全村謀發(fā)展。

（二）強化農(nóng)村社會治理法律思維

社會治理離不開法治，農(nóng)村社會治理也是如此。在社會生活快節(jié)奏發(fā)展的背景下，如何處理好需求日益增多與資源有限之間的矛盾，這就需要農(nóng)村自治組織善用法律思維，處理事情對待問題解決矛盾時要做到公平公正、有理有據(jù)、合理合法，確保問題與矛盾得到有效化解，確保事情真正得到解決。以村民申請宅基地為例，村委會首先要做好全面排查工作，統(tǒng)計好有關信息和數(shù)據(jù)，上報鄉(xiāng)政府，將宅基地資源進行統(tǒng)一調(diào)配，而不應采取“一人一事一辦”的不透明操作方式。

（三）立足實際，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)與城市的距離比較遠，對外交通不夠便捷，在發(fā)展實體經(jīng)濟時，應充分考慮這一因素，可以著重發(fā)展對交通時效性依賴性不強的實體經(jīng)濟。此外，很多農(nóng)副產(chǎn)品的附加值不高，一旦遇有突發(fā)情況或惡劣氣候，銷路遇阻，便會給農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失。為此，可以以村集體的名義，對外建立多種形式的合作組織，打通農(nóng)副產(chǎn)品銷路，就地就近建廠將農(nóng)副產(chǎn)品進行二次深加工，既增加了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，又提供了大量的就業(yè)機會。

（四）加大力度綜合整治農(nóng)村環(huán)境

綜合整治農(nóng)村環(huán)境可以從以下幾個方面著手：一是加大農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，結(jié)合農(nóng)村當?shù)丨h(huán)境，合理規(guī)劃基礎設施，確?；A設施的實用性；二是加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，形成“縣—鄉(xiāng)—村”三級聯(lián)動，確保環(huán)境污染問題就近就地解決；三是加大環(huán)境保護宣傳力度，依托各村文化站，開展內(nèi)容新穎、形式多樣的環(huán)境保護普法宣傳，幫助農(nóng)村居民樹立保護環(huán)境的意識；四是加大農(nóng)村環(huán)境資金投入，確保各項工作有序向前推進。

（五）持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設

精神文明建設是一個持續(xù)的、動態(tài)的、長期的過程，也是建立在一定物質(zhì)文明基礎之上的，因此要持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設，就要在農(nóng)村自治組織建設、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展建設、環(huán)境綜合整治的基礎上協(xié)同發(fā)力，為農(nóng)村社區(qū)居民營造一個好的大環(huán)境，讓農(nóng)村居民更好地體會精神文明對身心的滋養(yǎng)作用，由表及里、從心到身地參與到精神文明建設中。一方面，上級政府要加大農(nóng)村精神文明建設投入，從人員、物資、資金上整合資源，加強對農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌；另一方面，村委會要積極帶頭，善于發(fā)掘身邊的精神文明資源，并組織村民舉辦活動，打造具有自身特色的精神文明活動。

總的來說，農(nóng)村治理是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，需要始終堅持黨和國家的正確領導，立足于農(nóng)村實際，敢于探索敢于創(chuàng)新，為農(nóng)村治理新格局的構建建言獻策。