米寸美

2020年是我國全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。本文重點分析目前河南國家級貧困縣的理論創(chuàng)新和實踐途徑，并結合滑縣、蘭考縣在可持續(xù)脫貧方面取得的成就、經驗，提出一些鞏固提升安陽市脫貧攻堅進程的創(chuàng)新途徑。

一、確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持學懂弄通做實習近平總書記關于扶貧工作重要論述

扶貧成效有目共睹，扶貧成果令人振奮。近年來，安陽市確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，最根本的就是堅持用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，做到一切工作都緊跟中央決策部署來謀劃，一切措施都圍繞決勝脫貧攻堅、同步全面小康的目標來開展，以“釘釘子”精神一項一項落實、一步一步全面小康。在落實精準扶貧、精準脫貧基本方略上，堅持了“轉、扶、搬、保、救”五措并舉，規(guī)范檔卡管理，狠抓幫扶重點，大力推進特色農產品、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質糧食、設施農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工、電商流通、農村沼氣、產業(yè)融合9項重點脫貧產業(yè)發(fā)展。因地制宜推進產業(yè)扶貧、健康扶貧等關鍵環(huán)節(jié)，夯實穩(wěn)定脫貧支撐。通過改善村莊基礎設施，讓貧困村舊貌換新顏，“六改一增”送溫暖讓貧困戶臉上綻開了笑容。安陽全市3285個行政村共識別出建檔立卡貧困戶8.5萬戶、貧困人口26.4萬人。截至2019年年底，脫貧24.91萬人，還有未脫貧人口1.49萬人。現(xiàn)在，安陽市脫貧攻堅主要任務是緊盯1.49萬建檔立卡未脫貧人口，尤其是因病因殘貧困戶。要聚焦這些特殊貧困群體，對標脫貧標準，加大扶持力度，用好特色資源，繼續(xù)拓展穩(wěn)定持續(xù)增收渠道，確?，F(xiàn)行標準下全市農村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

二、更加精準有效落實扶貧政策，堅決高質量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

2018年習近平總書記在四川視察時，提出了高質量脫貧和高質量發(fā)展等新要求，在脫貧攻堅工作中，要把高質量脫貧放在工作首位。為此，安陽市需要向貧困村和非貧困村更加精準有效落實扶貧政策。

（一）在政策、資金和重大項目安排上多向傳統(tǒng)農區(qū)傾斜

我們需要進一步加大對基礎設施、公共服務等方面的持續(xù)投入和轉移支付力度，保證扶貧政策的連續(xù)性，壯大縣域經濟，增強安陽市傳統(tǒng)農區(qū)穩(wěn)定脫貧、決勝小康的發(fā)展后勁。同時，增加建設用地對貧困地區(qū)支持力度，新增建設用地指標優(yōu)先保障貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，為貧困落后地區(qū)早日實現(xiàn)小康提供有力保障。

（二）從頂層設計方面解決“三保障”問題

在現(xiàn)行貧困人口中因病致貧占絕大多數(shù)，亟須進一步加大醫(yī)療保險、大病救助、社會養(yǎng)老的投入，擴大大病救助范圍、提高報銷比例，撐起社會保障之網，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，徹底解決因病因災致貧返貧難題。同時，醫(yī)保的重點應逐步從當前的“治病”向“防病”轉變。

（三）分梯次推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。安陽現(xiàn)在需要做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要設置一個合理的過渡期，需要傳好接力棒，分梯次開展、推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。

三、鞏固提升脫貧成果，奮力譜寫新時代中原更加出彩的安陽篇章

習近平總書記在今年3月6日舉行的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”只有準確把握新時代對安陽市鞏固提升脫貧攻堅工作提出的新要求，聚焦發(fā)力，持續(xù)鞏固，脫貧攻堅成果才能取得新成效。

（一）聚焦質量發(fā)力

安陽市主要把脫貧高質量放在首位，重點抓好三個方面。

1.著力夯實增收基礎。脫貧最關鍵的環(huán)節(jié)是增加農民收入，增收最根本的途徑是發(fā)展扶貧產業(yè)，產業(yè)扶貧就業(yè)（幫扶）基地是精準扶貧的重要舉措。在產業(yè)方面，滑縣創(chuàng)新實施“2+5”產業(yè)扶貧模式，即光伏扶貧和企業(yè)帶貧“兩個全覆蓋”，種植、養(yǎng)殖、加工、勞務服務、金融“五業(yè)并舉”。

2.著力抓好生態(tài)扶貧。脫貧的目標指向是“可持續(xù)發(fā)展”，這就需要尋找一種新的適合貧困區(qū)域積累的資本，在特色產業(yè)中構建“兜底”產業(yè)群，打造升級版的特色產業(yè)扶貧體系。這種資本就是綠色資本，“兜底”產業(yè)就是綠色產業(yè)。在發(fā)展綠色產業(yè)時，要做到精準扶貧與生態(tài)建設、綠色發(fā)展結合起來，實現(xiàn)生態(tài)建設與經濟建設的統(tǒng)一。

3.著力壯大集體經濟。農村集體經濟是持續(xù)鞏固脫貧成果的重要因素，只有進一步壯大村集體經濟，才能為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金和組織保障，確保群眾不返貧。安陽市主要采取興辦實體、入股分紅、村企共建、抱團發(fā)展、混合經營、資源開發(fā)等形式發(fā)展集體經濟。如滑縣創(chuàng)新實施光伏扶貧和企業(yè)帶貧兩個產業(yè)扶貧模式，打造了一批溫棚瓜菜、畜禽養(yǎng)殖、加工制造等特色產業(yè)扶貧基地，進一步讓農村資源“活”起來、農業(yè)要素“動”起來、集體經濟“實”起來、農民腰包“鼓”起來、貧困戶生活“好”起來，實現(xiàn)多贏目標。

（二）聚焦難點發(fā)力

1.統(tǒng)籌貧困村和非貧困村脫貧工作。目前，做好安陽市非貧困村貧困戶脫貧工作是鞏固脫貧工作的重要一環(huán)。按照當前的扶貧資金使用規(guī)定，扶貧資金投向基礎設施建設僅限于貧困村。項目資金大量投向貧困村，使得貧困村的基礎設施和公共服務已不弱于非貧困村，甚至超過非貧困村。而基礎設施和公共服務是產業(yè)發(fā)展的基礎和命脈，非貧困村也有一些貧困戶脫貧問題需要用產業(yè)扶貧的思路解決。只有補齊非貧困村基礎設施和公共服務的短板，才能實現(xiàn)非貧困村貧困戶的順利脫貧，且不返貧。

2.加強救助脫貧，確保脫貧路上“零風險”。習近平總書記強調：“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！苯ㄗh借鑒四川省廣安區(qū)采取“幫扶救助+集中托管+溯源治本”的方式，將因病致貧返貧的窮根徹底斬斷。針對徹底喪失勞動能力的貧困對象，探索建立“貧困戶家庭成員托管照料中心”扶貧新模式，集中托管生活不能自理、重病重殘人員，解放健康勞動力，促進家庭整體脫貧。

（三）聚焦黨建發(fā)力

脫貧攻堅，關鍵在各級黨組織。習近平總書記指出，要加強貧困村“兩委”建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村“兩委”班子，培養(yǎng)農村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。目前，安陽市充實了一線扶貧工作隊伍，發(fā)揮了貧困村駐村第一書記和駐村工作隊的作用，著力解決了一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

（四）聚焦志智雙扶發(fā)力

目前，安陽市部分貧困群眾進取意識不強、內生脫貧動力不足已成為鞏固提升脫貧攻堅效果的最大障礙。習近平總書記指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’?！碑斍?，安陽市尤其注重激發(fā)脫貧內生動力，教育引導有勞動能力的貧困群眾積極參加勞動，確保扶貧不扶“懶”。主要以榜樣力量激發(fā)正能量、弘揚真善美，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮“紅白理事會”、村民議事會等群眾組織的作用，凈化約束婚喪嫁娶高額彩禮及鋪張浪費不良風氣，改變陳規(guī)陋習，倡導良好風尚。同時，安陽市根據農村發(fā)展和農民知識結構的實際，讓貧困戶掌握多門農村實用技術，主要圍繞生豬、肉牛、辣椒等10多個特色產業(yè)和職業(yè)技術，采取專家授課、現(xiàn)場培訓等方式進行扶智，通過線上線下培訓，讓貧困戶把握農產品市場規(guī)律，為貧困戶發(fā)展產業(yè)和拓展增收渠道提供技術支撐。