陳斌鋒

（廣東省航空護(hù)林站，廣東 廣州510173）

森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、破壞性強(qiáng)、處置救助十分困難的自然災(zāi)害[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界平均每年發(fā)生森林火災(zāi)約22萬起，過火面積達(dá)640多萬hm2，約占世界森林覆蓋率的0.23%，給世界經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)帶來巨大的損失[2]。廣東省是“七山一水二分田”的林業(yè)大省，現(xiàn)有森林面積1 083.79萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到58.59%，森林蓄積量58 967.87萬m3，森林資源豐富，森林防滅火壓力大。目前，我國森林防滅火工作堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，正在從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，生物防火林帶建設(shè)作為一種可以阻止林火蔓延、控制森林大火發(fā)生的有效手段，可以變被動防火為主動防火，這種生態(tài)型的防火治本之策正在被廣泛應(yīng)用和推廣[3-5]。

1 廣東省森林防火重點(diǎn)地區(qū)火險特點(diǎn)

1.1 森林防火重點(diǎn)地區(qū)

依據(jù)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》和《廣東省林業(yè)局關(guān)于發(fā)布縣級行政單位森林火險區(qū)劃等級的通告》，并結(jié)合近年來森林防火任務(wù)和森林火災(zāi)情況，劃定了韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、陽江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮、廣州、汕頭等15個地級市的80個縣（市、區(qū)）為森林防火重點(diǎn)地區(qū)，占全省森林面積的80%以上。防火重點(diǎn)地區(qū)每年發(fā)生的森林火災(zāi)數(shù)量占全省90%以上。在森林防火重點(diǎn)地區(qū)開展生物防火林帶建設(shè)，實施精準(zhǔn)治理，對減輕全省森林防火壓力，遏制重大、特別重大森林火災(zāi)具有積極作用。

1.2 純針葉林多，林下可燃物超標(biāo)

在重點(diǎn)地區(qū)的森林中，以馬尾松（Pinus massonianaLamb.)、杉 木（Cunninghamia lanceolata（Lamb.）Hook）、桉樹（Eucalyptus robustaSmith.）為主，這些針葉林富含油脂等易燃物，耐火性較差。因長期封山育林，林內(nèi)可燃性、易燃性物質(zhì)日益積聚，林下可燃物載量已達(dá)30～40 t/hm2以上，已超過產(chǎn)生高強(qiáng)度火和大火的標(biāo)準(zhǔn)，遇干旱天氣，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

1.3 野外火源管理難度大，森林火災(zāi)多發(fā)

防火重點(diǎn)地區(qū)主要分布在粵東、粵西、粵北山區(qū)，大部分的村屯、農(nóng)田都與山林毗連交錯，進(jìn)入林區(qū)人員活動頻繁。80%以上的森林火災(zāi)是由于上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹等祭祀用火和煉山、燒雜、燒田基草等農(nóng)事用火引發(fā)的，火災(zāi)發(fā)生部位集中分布在墳?zāi)辜袇^(qū)、田林交界處、針葉樹周邊、林區(qū)道路兩旁、村鎮(zhèn)周邊等部位。

2 重點(diǎn)地區(qū)生物防火林帶建設(shè)存在的問題

2.1 建設(shè)資金投入不足

廣東森林防火重點(diǎn)地區(qū)主要分布在粵東、粵西、粵北山區(qū)，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，財政比較困難，營造生物防火林帶工程建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。即使建成，但是后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)也未必能落實，許多防火林帶生長不良，樹種組成與層間結(jié)構(gòu)不合理，林下枯落物沒有及時清理，防火林帶阻隔山火效能降低。

2.2 生物防火林帶標(biāo)準(zhǔn)不高

目前，廣東全省平均每公頃林地約有10 m生物防火林帶，防火林帶寬度平均約12 m，與國家要求重點(diǎn)火險區(qū)每公頃林地有15～25 m生物防火林帶，林帶寬度20 m的標(biāo)準(zhǔn)，還有較大差距。

2.3 生物防火林帶布局不合理

現(xiàn)有的生物防火林帶，主要分布在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界和山脊線上，而在田林交界、墓地集中區(qū)、林區(qū)主要道路兩旁、村莊周圍、山腳附近等容易發(fā)生森林火災(zāi)的部位，很少生物防火林帶分布。

2.4 生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系不健全

大部分林業(yè)用地沒有按照“四同步”的要求建設(shè)防火林帶。有的地區(qū)雖然已營造了一定數(shù)量的生物防火林帶，但沒有按網(wǎng)格化要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，零星、分散、小塊狀、斷頭帶較突出，沒有與附近的道路、河流、水庫等自然阻隔形成閉合圈，不能有效地阻隔山火蔓延。

3 重點(diǎn)地區(qū)生物防火林帶建設(shè)對策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)

1）編制全省森林防火重點(diǎn)地區(qū)生物防火林帶建設(shè)專項規(guī)劃，實現(xiàn)80個重點(diǎn)地區(qū)每公頃林地有15 m以上生物防火林帶、林帶寬度20 m以上的目標(biāo)。加強(qiáng)田林交界處，重要設(shè)施周圍，墓地集中區(qū)等火災(zāi)多發(fā)易發(fā)部位的生物防火林帶網(wǎng)格化建設(shè)，促進(jìn)林帶早日郁閉，保證造一圈，成一圈，充分發(fā)揮生物防火林帶網(wǎng)格化阻隔林火蔓延作用，降低重特大森林火災(zāi)發(fā)生概率。

2）生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃時要因害設(shè)防，緊盯重點(diǎn)部位，在墓地集中區(qū)、田林交界處、村鎮(zhèn)周邊、山腳田邊一重山山脊和其他人員活動頻繁的森林火災(zāi)多發(fā)地段，松杉等針葉樹周邊、交通干線兩側(cè)、山腳田邊等農(nóng)事活動頻繁的森林火災(zāi)易發(fā)部位，林區(qū)內(nèi)的重要軍事、易燃易爆物品倉庫、油（汽）庫等重要保護(hù)設(shè)施周邊，開展生物防火林帶建設(shè)。

3.2 因地制宜，務(wù)求實效

1）在生物防火林帶重點(diǎn)布局方面。要結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)當(dāng)?shù)厣仲Y源分布、野外用火習(xí)俗、火災(zāi)發(fā)生地等情況，有所側(cè)重。其中，粵北地區(qū)（韶關(guān)、清遠(yuǎn)、云浮、梅州、河源市）重點(diǎn)建設(shè)田林交界處、重要設(shè)施周邊、墓地周圍等火災(zāi)易發(fā)地段；粵東地區(qū)（汕頭、潮州、揭陽、汕尾市）重點(diǎn)建設(shè)墓地集中的地方、人口密集野外用火多及重要設(shè)施周邊等火災(zāi)易發(fā)地段；粵西地區(qū)（茂名、陽江市）重點(diǎn)建設(shè)針葉林周圍、田林交界處、重要設(shè)施周邊等火災(zāi)易發(fā)地段；珠三角地區(qū)（廣州、肇慶、江門、惠州市）重點(diǎn)建設(shè)林區(qū)交通干線兩側(cè)、重要設(shè)施周邊、人口密集活動頻繁等火災(zāi)易發(fā)地段。

2）在防火樹種選擇方面。堅持適地適樹的原則，選擇燃燒性低、耐火性好、抗火性強(qiáng)的樹種，主要包括木荷（Schima superbaGardn.etChamp.）、楊梅（Myrica rubra（Lour.）S.et Zucc.）、臺灣相思（Acacia confusaMerr.）、竹柏（Podocarpus nagi（Thunb.）Zoll.et Mor.ex Zoll.）、冬青（Ilex chinensis Sims）、女貞（Ligustrum lucidum）、火力楠（Michelia macclurel）等。其中，粵東、粵西沿海地帶以臺灣相思為主。

3）在苗木要求方面。選取優(yōu)良種源進(jìn)行育苗，采用營養(yǎng)器（袋或杯）育苗，造林用苗要求1.5-2年生，苗木健壯、根系發(fā)達(dá)、無病蟲害，苗高80 cm以上，不截干，地徑0.8 cm以上。

4）在營建技術(shù)方面。清雜后采用明穴方式整地，植穴規(guī)格為50 cm×50 cm×40 cm。整地宜于造林前一年的秋、冬季進(jìn)行，種植前1個月回表土，回表土至半穴時，每穴施放基肥（復(fù)合肥）400 g。造林密度采用株行距2 m×2 m規(guī)格，每公頃2500株。

3.3 科學(xué)布局，形成網(wǎng)格

規(guī)劃建設(shè)的生物防火林帶寬度應(yīng)在20 m以上，要充分利用自然阻隔或工程阻隔（如河流、湖泊、水庫、林區(qū)道路、鐵路、公路等），以及現(xiàn)有有生物防火林帶，連接成網(wǎng)形成防火閉合圈。堅持把大面積森林“切塊、封邊、形成閉合圈”，在田林交界處、墳?zāi)辜袇^(qū)、重要設(shè)施等重點(diǎn)部位的林火阻隔網(wǎng)控制面積＜20 hm2，充分發(fā)揮網(wǎng)格阻火功能。

3.4 加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)

生物防火林帶建設(shè)是一項牽涉面廣、投資大、時間長的公益性工程。其效益以防火效益為主，是惠及民生的工程，更是建設(shè)生態(tài)文明的民心工程，屬社會公益性事業(yè)。廣東省森林防火重點(diǎn)地區(qū)大都分布在粵東、粵西、粵北山區(qū)，地方財政較為困難。為解決資金問題，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的生物防火林帶，項目資金建議由省級財政統(tǒng)籌安排。按照基本造價每畝3000元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，基本造價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價水平逐年遞增5%。為解決后續(xù)維護(hù)問題，按每畝100元標(biāo)準(zhǔn)用于第一至第十年的護(hù)林費(fèi)用，即每年每畝10元的護(hù)林費(fèi)用。

3.5 加強(qiáng)管理，規(guī)范建設(shè)

1）落實政府責(zé)任。有營造生物防火林帶網(wǎng)格化任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府要組織成立生物防火林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決生物防火林帶建設(shè)中的資金、邊界等方面的問題。做到有組織、有計劃、有檢查、有督促，及時召開專題會議，部署工作，狠抓落實。報生物防火林帶建設(shè)列入各級政府森林防滅火目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，每年考核一次，及時通報考核結(jié)果。

2）加強(qiáng)日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的有關(guān)生物防火林帶建設(shè)的制度和管理辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，專門制定《廣東省森林防火重點(diǎn)區(qū)域生物防火林帶網(wǎng)格化工程建設(shè)檢查驗收辦法》，對生物防火林帶網(wǎng)格化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理。

3）規(guī)范資金使用。資金生物防火林帶建設(shè)資金實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，專門制定《廣東省森林防火重點(diǎn)區(qū)域生物防火林帶網(wǎng)格化工程建設(shè)資金管理辦法》，規(guī)范資金管理，以便對該工程進(jìn)行管理和評價。