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        脫貧攻堅結(jié)碩果 老區(qū)發(fā)展譜新篇

        2020-12-29 12:02:27黑龍江省革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)促進會
        奮斗 2020年23期
        關(guān)鍵詞:老區(qū)攻堅

        黑龍江省革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)促進會組成專題調(diào)研組,自2020年8月中旬起歷時20余天,對我省老區(qū)脫貧攻堅情況進行專題調(diào)研。老區(qū)脫貧攻堅態(tài)度堅決,措施精準(zhǔn),推進到位,成就令人矚目,但也存在一些有待繼續(xù)破解的問題,需要再接再厲,推動老區(qū)在實現(xiàn)脫貧攻堅基礎(chǔ)上向全面振興邁進。

        一、五年脫貧攻堅態(tài)勢空前,老區(qū)變化深刻,面貌一新,取得了決定性成就

        中辦《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)以來,省委及時制定并下發(fā)了《全省老區(qū)脫貧攻堅開發(fā)建設(shè)的實施意見》。建立了省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,以攻堅決戰(zhàn)的超常方式,攻軟肋、補短板、強弱項,全省老區(qū)脫貧攻堅一年一個新進展。調(diào)研充分表明,五年來我省老區(qū)脫貧攻堅取得了決定性成就。喜看今日龍江老區(qū),村容村貌煥然一新,村村通公路、戶戶潔凈水、家家磚瓦房,教育和醫(yī)療體系更加完善,“兩不愁三保障”效果顯著,人民福祉全面提升,獲得感、幸福感更加凸顯。

        脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)基本完成。截至2019年底,18個老區(qū)貧困縣順利脫貧摘帽,我省成為全國9個清零省份之一。老區(qū)659個貧困村全部出列,38.97萬貧困人口實現(xiàn)脫貧,占老區(qū)應(yīng)脫貧人口98.1%,脫貧村貧困發(fā)生率降到2%以下。

        基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強。五年來全省老區(qū)鄉(xiāng)、村硬化路率分別達到100%、99.97%,村屯土路變成混凝硬路,告別“晴天一身土、雨天兩腳泥”的歷史。老區(qū)農(nóng)村自來水入戶率達到90%;電網(wǎng)覆蓋老區(qū)所有村屯,供電通暢率99.8%;電話和寬帶覆蓋率超過97%;全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋占老區(qū)村屯90%。

        特色產(chǎn)業(yè)體系加速形成。全省老區(qū)緊緊圍繞本地資源優(yōu)勢,推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。老區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模,綠色食品等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)各具特色,三產(chǎn)融合方興未艾,品牌打造更加突出,為老區(qū)脫貧攻堅提供了強力支撐??藮|飛鶴乳業(yè)形成了完整的乳品產(chǎn)業(yè)體系,2019年為克東縣貢獻稅收10億元以上。老區(qū)海倫市引進天津利民集團和臺灣永和集團建設(shè)百萬噸大豆深加工項目,帶動全域260萬畝富硒大豆高標(biāo)準(zhǔn)種植。

        生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。五年來老區(qū)治理水土流失290萬畝。大力營造護村林、護路林、生態(tài)林,美化村莊街路。通過村屯環(huán)境專項整治,推動生態(tài)宜居建設(shè)。齊齊哈爾市通過“千村示范”“萬村整治”,實施“垃圾、廁所、能源、菜園”四大革命,居住環(huán)境大為改善。

        貧困人口收入大幅增長。2019年全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10815元,比2015年的7174元增長 50%。老區(qū)群眾分享到了脫貧攻堅的紅利,正如人們總結(jié)的那樣“人人都有獲得感、戶戶充滿新希望、村村都在變美麗”。

        二、五年脫貧攻堅舉措超常,堅持綜合施策,精準(zhǔn)施策,積累了寶貴經(jīng)驗

        健全領(lǐng)導(dǎo)體系,強化脫貧的根本保證。實行五級書記抓扶貧,落實了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老區(qū)貧困縣、包扶貧困村的制度。建立了“責(zé)任、宣傳、政策、幫扶、投入、監(jiān)督考核”六大攻堅體系。省委書記、省人大常委會主任張慶偉對全省28個貧困縣進行深入調(diào)研,先后6次到所聯(lián)系的海倫市面對面紓困助力。省市縣三級各直屬部門根據(jù)本部門職責(zé),分別制定了扶貧工作規(guī)劃。省財政廳等部門還成立了脫貧攻堅辦公室,由一名正廳級領(lǐng)導(dǎo)分管,專司其職。全省老區(qū)村均派駐了工作隊,每個貧困縣都有不下千人的工作隊伍。各級成立了由紀(jì)委監(jiān)委牽頭的扶貧督導(dǎo)組,對脫貧攻堅全過程進行檢查督察,針對問題嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

        推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扭住脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是將產(chǎn)業(yè)集群做大。通過招商引資,引進了廣東恒大、福建象嶼、浙江金達等一大批知名企業(yè)入駐,推動系列產(chǎn)業(yè)形成集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,轉(zhuǎn)化“原字號”,實現(xiàn)大企業(yè)與小農(nóng)戶的有效對接。二是將產(chǎn)業(yè)模式做特。老區(qū)勃利縣元明村建設(shè)中草藥小鎮(zhèn),集北藥種植加工、康養(yǎng)、旅游、特色民宿于一體,達產(chǎn)后年可實現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元,可接納數(shù)百人康養(yǎng)、數(shù)千人餐飲,安排近百人在小鎮(zhèn)就業(yè)。綏化市北林區(qū)雙河鎮(zhèn)西南村建起千畝稻田公園,集觀光、采摘、民俗、婚慶、娛樂、餐飲為一體,成為聞名遐邇的田園旅游基地。黑河市五年來投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.96億元,形成了漢麻、蔬菜、沙棘、山珍、北藥、畜牧等多業(yè)并舉、特色紛呈的新格局。三是將科技含量做高。省級貧困縣青岡縣引進金達麻業(yè)、京糧集團、賽美葵花等公司,投入資金100多億元,新建成漢麻、玉米和南瓜子及葵花系列深加工產(chǎn)業(yè)項目,生產(chǎn)的藥品科技領(lǐng)先,一些藥品打入歐美市場。四是將拉動能力做強。訥河市近兩年引進華瑞、鴻展兩大企業(yè),共投入123億元,項目建成后可形成285萬噸糧食轉(zhuǎn)化能力和10億元稅收能力,拉動就業(yè)5000多人。

        實行合作經(jīng)營,創(chuàng)新脫貧的生產(chǎn)方式。一是重點組建農(nóng)機合作社。綏棱縣向榮村農(nóng)機合作社,2019年整村14495畝土地全部入社參股,入社社員分紅1135萬元,戶均分紅1.4萬元。二是積極組建各類專業(yè)合作社。牡丹江市22個老區(qū)貧困村組建木耳、烤煙、北藥等27個專業(yè)合作社,帶動1573戶貧困戶成功脫貧。北安市趙光鎮(zhèn)北勝村北藥種植合作社,與糧食套種藥材,種植平貝2000畝,除糧食正常收獲外,平貝畝收入260元,畝增收50%以上。三是組建股份制農(nóng)場和企業(yè)集團?;⒘质袀ス忄l(xiāng)太平村組建的股份農(nóng)場,2019年股民分紅595萬元,向村里捐獻部分款項,用于地下排水等設(shè)施建設(shè)。樺南縣鴻源合作社牽頭,整合益民、永昌、鼎豐3個合作社組建鴻源農(nóng)業(yè)集團,擁有20萬畝A級綠色水稻生產(chǎn)基地,年產(chǎn)值達到1億元以上。

        增強主體自覺,培育脫貧的內(nèi)生動力。通過傳承老區(qū)精神、東北抗聯(lián)精神,激發(fā)脫貧攻堅的志氣和勇氣。拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的路子,增強其“造血”功能。孫吳縣以雅格麻業(yè)為帶動,2017年以來新建6家漢麻加工企業(yè),僅辰清鎮(zhèn)就種植漢麻3萬畝,人均多增收3500元。同時注重增強村級發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺。通河縣發(fā)展大果榛子產(chǎn)業(yè),82個村集體種植大果榛子4100畝,集體資產(chǎn)增加4920萬元,為脫貧和鄉(xiāng)村振興孕育了后勁。

        凝聚社會力量,形成脫貧的多元支撐。一是財政傾斜。2016年以來投入老區(qū)中央財政專項扶貧資金57.65億元、省級財政專項扶貧資金32.05億元。同時,省財政為每個老區(qū)貧困村安排專項脫貧資金200萬元,并提前一年下達,深度貧困村另外增加100萬元脫貧專項資金。密山、虎林與雞東3縣(市)財政為8323戶貧困戶交納了返貧保險,確保貧困人口年均收入達到4000元。二是部門支持。全省有1415個機關(guān)和企事業(yè)單位為老區(qū)捐資8.21億元,各部門盡其能、出其力,爭相為老區(qū)脫貧作貢獻。省扶貧辦爭取中央專項彩票公益金3.875億元投入老區(qū)扶貧;省水利廳投入206.18億元,支持老區(qū)進行灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造;省發(fā)改委在延壽等41個老區(qū)縣實施953個扶貧電站項目,總裝機規(guī)模達到35.8萬千瓦;省糧食局投入7.08億元支持46個老區(qū)縣建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心153個,同時投入7.67億元支持42個老區(qū)建設(shè)“中國好糧油”示范工程;省衛(wèi)健委投入7800萬元用于31個老區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè);省教育廳每年為老區(qū)縣額外安排約300萬元資金用于薄弱學(xué)校改善。三是企業(yè)幫建。哈爾濱市動員600多家企業(yè)幫扶老區(qū)貧困村新上產(chǎn)業(yè)項目。齊齊哈爾市300多家企業(yè)募集資金1.5億多元,幫建產(chǎn)業(yè)項目600多個。雞西市30多家企業(yè)累計捐贈扶貧資金2958.2萬元。四是能人帶動。佳木斯市實施“能人強村工程”,先后請回2240名各類能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),建立50多個帶農(nóng)創(chuàng)業(yè)基地。拜泉縣國富鎮(zhèn)自治村在外地的企業(yè)家岳氏兄弟先后投資2.35億元,在家鄉(xiāng)建設(shè)希望小學(xué)、居民樓、合作社和食用菌基地等,帶動近千人就業(yè)。

        恪盡職能,當(dāng)好脫貧的有力推手。五年來我省各級老促會堅持深入老區(qū)調(diào)研,分析查找貧困根源,尋求脫貧致富的招法。省老促會的調(diào)研報告連續(xù)兩年得到了省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)的批示,報告提出的意見建議得到了有關(guān)部門的重視和采納??偨Y(jié)推廣50個脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的先進典型,確定了50個基層工作聯(lián)系點。今年以來,省老促會通過與省工商聯(lián)、省僑聯(lián)建立戰(zhàn)略合作機制,廣泛動員有實力、有情懷的企業(yè)在項目和資金上向老區(qū)傾斜。還協(xié)調(diào)各市(地)老促會組建巾幗建功團隊,開展創(chuàng)業(yè)扶貧活動。

        三、老區(qū)振興任重道遠,鞏固脫貧成果,促進轉(zhuǎn)型,一些問題亟待解決

        建立防貧長效機制。全面落實醫(yī)保、低保、臨時救助、養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)保險、返貧保險等綜合性社會保障措施,實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。還應(yīng)建立防貧監(jiān)測、幫扶長效機制,繼續(xù)實行一對一駐村幫扶,確保不發(fā)生嚴(yán)重的返貧致貧現(xiàn)象。

        適當(dāng)推進村屯集中。農(nóng)村出現(xiàn)的房屋閑置、園田荒蕪問題不可忽視。建議有關(guān)部門深入研究鄉(xiāng)村整合課題,在尊重農(nóng)民自愿的前提下,逐步將人口稀少的自然屯集中搬遷到一個中心村居住。據(jù)了解,騰挪出來的自然屯,一般情況下可使村里增加近千畝土地,復(fù)墾發(fā)包,將增加村里收入。如納入國家土地調(diào)控指標(biāo),也將為農(nóng)民致富作貢獻。

        持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級。立足老區(qū)一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品,加大綠色有機食品開發(fā)力度,提升品牌價值。把生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入日程,推進紅色旅游產(chǎn)業(yè)有更大發(fā)展。研究出臺鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策,讓更多的老區(qū)群眾分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

        加強基層組織建設(shè)。選用能人擔(dān)任村書記,吸引和鼓勵熱愛家鄉(xiāng)的農(nóng)民企業(yè)家回村里任職,帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。繼續(xù)堅持第一書記派駐制,堅持大學(xué)生村官制,重視和加強對村支書的思想和能力培訓(xùn),盡快改善村級班子后繼乏人的現(xiàn)狀,為鄉(xiāng)村振興提供組織和人才保障。

        (調(diào)研組成員:杜吉明、于佩常、辛元珠、任秀峰、孫靖準(zhǔn),執(zhí)筆:任秀峰)

        責(zé)任編輯/徐朝

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