任君

2020年第22期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記的重要文章《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，文章圍繞堅(jiān)持全面依法治國(guó)，夯實(shí)中國(guó)之治的制度根基;堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能兩個(gè)層面，提出發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，要著重把握提高黨依法執(zhí)政能力、以法治保障人民當(dāng)家作主、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展的作用、建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍等五個(gè)方面的工作。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)夯實(shí)中國(guó)之治的制度根基

習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法規(guī)定了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持依法治國(guó)，就是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記還指出：“國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”“以深化依法治國(guó)實(shí)踐檢驗(yàn)法治建設(shè)成效，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?！苯衲?，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情期間，我們堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義法治凝聚著黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，就一定能推動(dòng)國(guó)家治理各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍提出要求：“研究謀劃新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|中西部法治工作隊(duì)伍均衡布局，提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力人才保障?！彼痉ㄘ?zé)任制綜合配套改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，事關(guān)司法公正高效權(quán)威。要抓好改革任務(wù)落地見(jiàn)效，真正“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。當(dāng)前，推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的重要任務(wù)就是要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題;要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度;要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化”的要求，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民群眾對(duì)司法的公開(kāi)透明也提出了更高要求。各地法院運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)回應(yīng)社會(huì)需求，充分發(fā)揮信息化、智能化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合在線訴訟特點(diǎn)，健全新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓互聯(lián)網(wǎng)司法審判機(jī)制運(yùn)行更加順暢、更加科學(xué)、更加透明。

提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能

法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，要統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同。”要在堅(jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項(xiàng)工作，加快建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，更好把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)公德失范、誠(chéng)信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。

在國(guó)際法治大背景下，中國(guó)要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)就已明確要求加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益?！碑?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。我們要善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，多措并舉，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。在國(guó)際層面，要積極融入國(guó)際規(guī)則的制定，提高中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和參與度，為全球治理提出更多的中國(guó)方案。在國(guó)內(nèi)層面，要加快建設(shè)我國(guó)法域外適用的法律體系，梳理現(xiàn)有立法，從實(shí)體和程序兩方面完善我國(guó)法域外適用的立法。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)要著力提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，并堅(jiān)持從世情國(guó)情實(shí)際出發(fā)，善于運(yùn)用法治方式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，綜合利用法治手段提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，保證國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校政治和法律教研部）

責(zé)任編輯/張博