焦方義

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。對這個(gè)新發(fā)展階段，我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的角度全面加以把握。這個(gè)階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。全面準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段的時(shí)代背景、客觀條件，特別是我們所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是謀劃和推動新階段發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的首要前提。

習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì)，運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法科學(xué)分析危和機(jī)的辯證關(guān)系，對我國面臨的發(fā)展環(huán)境作出了重大的方向性、戰(zhàn)略性判斷——這就是黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）指出的“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”的科學(xué)論斷。這為我們正確認(rèn)識發(fā)展大勢、應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了根本遵循。

從國際環(huán)境看，“十四五”時(shí)期區(qū)別于以往五年規(guī)劃的最大不同，就是我國外部環(huán)境正面臨“百年未有之大變局”。新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命是大變局的推動力量，國際力量對比深刻調(diào)整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向，新冠肺炎疫情的全球大流行是加劇大變局演進(jìn)的催化劑，世界進(jìn)入動蕩變革期后不穩(wěn)定和不確定性增加是大變局的基本特征。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義、霸權(quán)主義之風(fēng)逆襲。中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，這個(gè)變局決不是一時(shí)一事、一域一國之變，而是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。從國內(nèi)看，“十四五”時(shí)期我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動繼續(xù)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)潛力足、發(fā)展韌性強(qiáng)、回旋余地大、社會大局穩(wěn)定等諸多優(yōu)勢和條件，社會主要矛盾發(fā)生變化，但是也面臨著發(fā)展不平衡不充分問題較為突出、人民對美好生活的向往越發(fā)增強(qiáng)的挑戰(zhàn)。危機(jī)客觀存在，變局繼續(xù)演進(jìn)，兩者都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，關(guān)鍵在于如何看待和應(yīng)對。

船到中流浪更急，人到半山坡更陡。我們必須堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，看清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì)，做到臨危不亂、危中尋機(jī)、開拓進(jìn)取、開辟新局，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。

綜合分析國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化這一判斷?！皯?zhàn)略機(jī)遇期”這個(gè)概念由黨的十六大提出，當(dāng)時(shí)指向的時(shí)間跨度是21世紀(jì)的前20年。而在20年后的今天，對戰(zhàn)略機(jī)遇期應(yīng)該如何判斷，是必須解決的重大問題。過去我們是順勢而上，機(jī)遇比較好把握;現(xiàn)在要頂風(fēng)而上，把握機(jī)遇的難度驟增。過去大環(huán)境相對平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)比較容易看清楚;現(xiàn)在世界形勢動蕩復(fù)雜，地緣政治挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急，暗礁和潛流又多，對應(yīng)變能力提出了更高要求。過去我們發(fā)展水平低，同別人的互補(bǔ)性就多些;現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競爭性就多起來了。我們的判斷是危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對好了，機(jī)遇也就前所未有。

從我省來看，國際形勢的不穩(wěn)定和不確定性對我省形成較大的傳導(dǎo)和沖擊，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的矛盾在我省表現(xiàn)仍比較突出，疫情更給我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，良好的國內(nèi)環(huán)境為我省發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，應(yīng)對疫情過程中我省的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式也得到迅速發(fā)展，國家一系列政策措施為黑龍江發(fā)展提供了有力支持。如，利用國家下達(dá)的特殊轉(zhuǎn)移支付資金和抗疫特別國債，加快補(bǔ)齊我省公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)基層治理等短板。再如，疫情催生了我省防護(hù)用品生產(chǎn)項(xiàng)目，彌補(bǔ)了這方面的產(chǎn)能空白，目前的生產(chǎn)能力完全能夠滿足我省防疫需求，也從另一個(gè)方面印證了危可轉(zhuǎn)機(jī)、危中有機(jī)。像《建議》提出的，在解決區(qū)域平衡發(fā)展問題上實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，這對我省就是一個(gè)重大政策利好，能減輕我省養(yǎng)老金方面的負(fù)擔(dān)，可以集中更多財(cái)力用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

從《建議》中，我們還可以預(yù)見，即將出臺的國家“十四五”規(guī)劃綱要將會從構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略高度推進(jìn)全國市場一體化發(fā)展，進(jìn)一步推動區(qū)域合作互助，建立區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。國內(nèi)市場一體化的形成是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主發(fā)展格局的前提，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)要相互協(xié)調(diào)，沒有國內(nèi)統(tǒng)一暢通的一體化市場就沒有生產(chǎn)要素的自由流動，市場作為資源配置的決定性作用就無從發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的交易成本和交易費(fèi)用就會居高不下。目前國家雖然進(jìn)行了大力度的體制機(jī)制改革、實(shí)施減稅降費(fèi)，但是交易成本仍然比市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家高出很多，原因就是國內(nèi)統(tǒng)一要素市場尚未形成，存在一定程度的壟斷和行政壁壘，國內(nèi)大循環(huán)不夠暢通，深層次的體制機(jī)制改革還沒有到位。“十四五”時(shí)期，把建立全國統(tǒng)一大市場作為改革目標(biāo)和主要任務(wù)，有利于我省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更加順利加入國內(nèi)大循環(huán)、賣出好價(jià)錢。國家在“十四五”規(guī)劃綱要中也會繼續(xù)推動加強(qiáng)區(qū)域合作互助，總結(jié)“十三五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)施對口支援，讓發(fā)達(dá)省市與欠發(fā)達(dá)省市結(jié)對子開展互助合作，進(jìn)一步提升互助合作水平和效果，與中央財(cái)政專項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付支持形成互補(bǔ)效應(yīng)。

建立區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制是《建議》中的新提法，是解決區(qū)域發(fā)展不平衡的新思路，我省要充分研究這個(gè)政策的含金量，充分挖掘潛力。我國幅員遼闊，不同區(qū)域、省份差異很大，根據(jù)國土空間布局和主體功能區(qū)劃分，不同區(qū)域和省份在國家新發(fā)展格局中的定位是不同的。例如，我省的定位就在于維護(hù)國家“五大安全”，其中糧食安全在國家安全體系中居于基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)又是沒有稅收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響較大，規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，勞動生產(chǎn)率低，在國際市場上的競爭力不強(qiáng)，原糧出售附加值低，需要國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)。我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的地位沒有發(fā)生變化，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的適當(dāng)補(bǔ)貼在國際上是允許的、可行的。我省在保障國家產(chǎn)業(yè)安全方面具有重要地位，特別是傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)在國家工業(yè)體系、國防安全中處于基礎(chǔ)性地位，能夠制造大國重器，而一些國寶級的企業(yè)并不適合完全市場化，需要國家出臺特殊支持政策進(jìn)行重點(diǎn)扶持。建立完善區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制會促進(jìn)不同區(qū)域和省份錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、系統(tǒng)集成，避免因同質(zhì)化造成無序競爭和資源錯(cuò)配。

《建議》把優(yōu)化國土空間布局、改革土地管理制度、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。這表明國家將會在“十四五”規(guī)劃綱要中更加明確界定城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局，落實(shí)主體功能區(qū)分工體系，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。新中國成立以來，我國經(jīng)歷了五次大的生產(chǎn)力布局調(diào)整，一五時(shí)期的156項(xiàng)工業(yè)化建設(shè)生產(chǎn)力布局70%以上在北方，東北地區(qū)有54項(xiàng)，其中黑龍江占22項(xiàng)。改革開放后建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市使生產(chǎn)力布局發(fā)生重大變化，開始向沿海地帶轉(zhuǎn)移?！耙粠б宦贰背h則讓中西部受益較大?！笆奈濉睍r(shí)期優(yōu)化國土空間布局，我省的機(jī)遇還是集中在“五大安全”方面，國家將會在保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)安全，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、重大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、黑土地保護(hù)、天然林保護(hù)、邊疆安全、穩(wěn)邊固邊、邊民優(yōu)惠等方面出臺一系列政策措施。因此，我們應(yīng)該提前準(zhǔn)備謀劃，貫徹新理念，抓住新機(jī)遇，在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自己的位置，科學(xué)研判“時(shí)”與“勢”，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，既保持定力耐力又保持闖勁韌勁，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

《建議》提出東北振興實(shí)現(xiàn)新突破，我們要抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我省全面振興全方位振興的新突破。我省正在制定的“十四五”規(guī)劃《建議》，以新發(fā)展理念的內(nèi)涵為基本遵循，提出了“十個(gè)突破”，創(chuàng)新發(fā)展方面重點(diǎn)是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破;協(xié)調(diào)發(fā)展方面重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破;綠色發(fā)展方面重點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破;開放發(fā)展方面重點(diǎn)是在全面深化改革、更高水平開放等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破;共享發(fā)展方面重點(diǎn)是在社會文明程度、民生福祉改善、社會治理效能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。這“十個(gè)突破”是“十四五”期間全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，要以此為基礎(chǔ)確定主要任務(wù)和措施，推動龍江振興發(fā)展再上新臺階。

（作者系黑龍江大學(xué)教授，黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，龍江振興發(fā)展研究中心首席專家）

責(zé)任編輯/王衢