牟宏峰

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工作，是提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。抓住了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)重點(diǎn)工作，就抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“牛鼻子”。

一、運(yùn)用農(nóng)村改革成果，積極拓寬增收途徑

運(yùn)用土地確權(quán)改革成果，維護(hù)集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)增收。木蘭縣堅(jiān)持依法、依規(guī)、依民的原則，推進(jìn)清理新增地源工作，使年收入10萬元以上的村增加到79個，占全縣村級組織的92%，全縣村級集體實(shí)現(xiàn)增收1887萬元。依托這一項(xiàng)工作，不僅增加了村級集體積累，還有益于發(fā)展公益事業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌。運(yùn)用集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收。摸清集體資產(chǎn)家底，健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值。將集體所有閑置的辦公用房、校舍、倉庫、集體荒地等資產(chǎn)，通過租賃、聯(lián)合開發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)盤活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，木蘭縣有59個村通過資產(chǎn)出租、入股分紅、村企聯(lián)動的方式實(shí)現(xiàn)增收，共增收358萬元。運(yùn)用股份權(quán)能改革成果，密切利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)增收。把集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)益。木蘭縣組建了86個村集體經(jīng)濟(jì)合作社，完成了村民委員會與經(jīng)濟(jì)合作社賬目銜接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理與集體經(jīng)濟(jì)組織交接等工作。在建立集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度的同時，形成按股投入、合同管理、參與經(jīng)營、共擔(dān)共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以及按股分紅、公益投入、發(fā)展基金、幫貧帶貧四方面固定占比的收益分配機(jī)制，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)村改革紅利持續(xù)釋放。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勇闖特色發(fā)展新路

圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”闖新路。木蘭縣采取“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+”模式，將“鮮食玉米”和“生豬養(yǎng)殖加工”兩個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效手段全力推進(jìn)，全縣有13個村參與鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)種植基地，發(fā)展黏甜玉米8萬畝;86個村通過建設(shè)基地、投資參股、配套服務(wù)等方式，參與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推全縣村級集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)增收1408萬元。圍繞“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”闖新路。因村制宜，挖掘潛力，通過發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等獨(dú)具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。木蘭縣柳河鎮(zhèn)復(fù)興村深度開發(fā)秸稈資源，發(fā)展大球蓋菌等特色種植，村集體年收入17萬元左右;東興鎮(zhèn)東聯(lián)村依托林草優(yōu)勢，全村養(yǎng)殖黃牛1500余頭，成為全縣名副其實(shí)的“養(yǎng)牛第一村”。圍繞“新興增長點(diǎn)”闖新路。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的迫切需求，在新興領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破上謀發(fā)展，創(chuàng)造村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增值新空間。木蘭縣每個村均建立了“七彩木蘭”電商平臺服務(wù)站，為村民提供農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售服務(wù)，建立線上營銷渠道。吉興鄉(xiāng)五棵樹村組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為村民提供種、管、收、賣的農(nóng)事服務(wù)，吸納109戶農(nóng)民入社，經(jīng)營土地面積21090畝，發(fā)展雜糧作物種植，村集體年純收入30萬元以上。

三、把握脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，破解實(shí)際發(fā)展難題

搶抓機(jī)遇，破解資金不足問題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏資金是共性問題。木蘭縣深刻把握脫貧攻堅(jiān)精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，全縣通過整合涉農(nóng)資金、爭取信貸支持、撬動社會資本等，增加了村集體“造血”能力，為村集體和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持。解放思想，破解增收難問題。木蘭縣35個貧困村結(jié)合實(shí)際，明確發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新思路。緊緊抓住了大果榛子、食用菌、中藥材種植，以及黃牛養(yǎng)殖、異地置業(yè)等一大批村級增收項(xiàng)目，帶動村集體增收600萬元以上，實(shí)現(xiàn)了村級產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)。其中，有11個村組團(tuán)推進(jìn)余式家庭豬場和二元種豬擴(kuò)繁場項(xiàng)目，年增加村集體收入450萬元。放眼長遠(yuǎn)，破解不可持續(xù)問題。編制了縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)編制鮮食玉米、生豬養(yǎng)殖加工兩個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有項(xiàng)目、有抓手、有未來。鼓勵引導(dǎo)有條件的村創(chuàng)新發(fā)展模式，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，成功探索出“社企共建訂單基地、村民帶地入社享分紅、貧困戶參與生產(chǎn)增收入、企業(yè)為貧困戶再分紅”的共擔(dān)共享發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)范化發(fā)展邁進(jìn)。制定出臺了中藥材、食用菌、柳編手工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，打牢了村級產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。積極申請全國保險(xiǎn)加期貨示范項(xiàng)目，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入保險(xiǎn)落實(shí)。全縣落實(shí)玉米收入保險(xiǎn)36萬畝，每畝保底收入871元;落實(shí)農(nóng)業(yè)大災(zāi)和普通保險(xiǎn)61.8萬畝，水稻、玉米每畝受災(zāi)最高保額分別為940元、670元，切實(shí)保障了發(fā)展的可持續(xù)。

四、建強(qiáng)農(nóng)村基層組織，提升壓艙把舵能力

狠抓責(zé)任落實(shí)。通過農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的整體提升，切實(shí)增強(qiáng)和充分發(fā)揮基層黨組織在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的政治功能和服務(wù)功能。木蘭縣明確了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記工作責(zé)任，定期召開專題會議，解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。落實(shí)“四個一”責(zé)任制，常態(tài)化開展“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”行動，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)抓基層、鄉(xiāng)村干部打基礎(chǔ)”的工作格局，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動力。狠抓隊(duì)伍建設(shè)。注重把懂經(jīng)營、善管理作為必備的素養(yǎng)，從加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。木蘭縣堅(jiān)決調(diào)整撤換了不勝任、不合格、不盡職的村干部13人，從大專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中選拔能人進(jìn)行了充實(shí)，并儲備后備力量214人，提高基層干部經(jīng)營管理和落實(shí)政策的能力，促使帶頭人切實(shí)發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。狠抓制度完善和落實(shí)。木蘭縣立足村情民情實(shí)際，統(tǒng)一制定了村集體經(jīng)濟(jì)合作社章程，具體明確了成員代表大會職權(quán)、理事會和理事長職責(zé)、監(jiān)事會職權(quán)，以及相應(yīng)的崗位工作準(zhǔn)則，建立了資產(chǎn)經(jīng)營和管理制度、財(cái)務(wù)管理和收益分配制度等。一切照章辦事，凡事按制度執(zhí)行，全面推動社務(wù)管理有條不紊，經(jīng)營收支清清楚楚。

（作者系中共木蘭縣委書記）

責(zé)任編輯/張博