黑龍江省民政廳

民生連著民心，民心關(guān)乎國運(yùn)。習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！笆濉睍r(shí)期，黑龍江省民政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，深入推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，全省民政事業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展新成就，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

一、堅(jiān)決兜牢基本民生保障底線

構(gòu)建完善“11+1+N”救助體系。在原有的“8+1+N”救助體系基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江實(shí)際，增加了取暖救助、殯葬救助、道路交通事故救助3項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助“從分散式向綜合式、從收入型貧困救助向支出型貧困救助、從生存型救助向發(fā)展型救助”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施“五統(tǒng)五兜”工程。全面統(tǒng)籌民政領(lǐng)域除低保、特困救助外的養(yǎng)老、兒童、社工、慈善、康復(fù)等各類資源，兜牢了困難家庭子女職業(yè)教育、困難家庭殘疾人員康復(fù)、生活受困人員急難救助、“三留守”人員關(guān)愛照護(hù)、困難群眾基本生活底線。構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警和快捷救助機(jī)制。與扶貧、教育、醫(yī)保等部門建立了“困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”，每月交換數(shù)據(jù)，時(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助、早幫扶。推動(dòng)臨時(shí)救助備用金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府“全覆蓋”，對(duì)群眾急難型困難先救助、后補(bǔ)手續(xù)。

落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保保障水平實(shí)現(xiàn)“十四連增”。創(chuàng)新實(shí)施城鄉(xiāng)低保“單人?！薄按蟛”！薄把訒r(shí)?！焙汀爸С鲂途戎闭撸鎸?shí)現(xiàn)邊境地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“一體化”和全省城鄉(xiāng)特困集中供養(yǎng)服務(wù)“均等化”。兒童福利實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)突破”。將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒同等保障范圍，享受散居孤兒標(biāo)準(zhǔn);將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼范圍;將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭未成年人納入醫(yī)療救助。救助保障惠及更多特殊困難群體。全面規(guī)范殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放，提升精神衛(wèi)生福利和康復(fù)服務(wù)水平。

疫情發(fā)生后，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，構(gòu)建起群防群控救助保護(hù)的安全網(wǎng)。堅(jiān)持低保特困“不停辦”，新審批低保、特困、低收入對(duì)象12.47萬人，將有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡貧困人口9777人及時(shí)納入低保、特困供養(yǎng)范圍。堅(jiān)持疫情期間低保一律“不退出”，實(shí)行“漸退期”，超出低保標(biāo)準(zhǔn)的疫情結(jié)束后仍然給予一年“漸退期”，確保穩(wěn)定脫貧、脫困。臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)“異地辦”，疫情發(fā)生后，經(jīng)異地臨時(shí)救助超過2.9萬人，支出2378.4萬元，讓群眾就近就便得到救助。

二、努力打造社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”新格局

積極探索“多村一社區(qū)”模式。針對(duì)我省農(nóng)村地區(qū)村屯分布特點(diǎn)，第一批選取10個(gè)試點(diǎn)，采取重點(diǎn)支持中心村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、周邊村共享的方式，推進(jìn)探索“多村一社區(qū)”，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。截至2020年9月底，全省城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)96%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)67.8%，超過國家平均水平。加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者待遇。截至2020年9月，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者約8.4萬人，其中城市社區(qū)工作者2.2萬人、農(nóng)村社區(qū)工作者6.2萬人。全省社區(qū)工作者人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY2.5倍左右設(shè)定，并參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。

實(shí)施社會(huì)組織監(jiān)管“兩覆蓋、兩工程”。實(shí)現(xiàn)新成立社會(huì)組織黨建全覆蓋、新任法定代表人公示全覆蓋，通過上門工程、約見工程，征求社會(huì)組織意見，了解運(yùn)行情況，幫助排憂解難。打造社會(huì)組織“三個(gè)基地”。聯(lián)合教育部門評(píng)定哈爾濱工業(yè)大學(xué)等8所高校為黑龍江省“社會(huì)組織與社會(huì)建設(shè)”研究基地、培訓(xùn)基地，搭建了社會(huì)組織工作與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)交流合作平臺(tái);與省精神文明辦聯(lián)合開展社會(huì)組織與社會(huì)建設(shè)公益基地評(píng)定工作，為推動(dòng)我省公益事業(yè)發(fā)展提供多元支撐。

公共服務(wù)活力持續(xù)增強(qiáng)。截至2020年9月底，全省已有基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等慈善組織168家，其中公益類慈善組織26家;社工服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)231家，社工行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)達(dá)到14個(gè);社會(huì)工作專業(yè)人才總規(guī)模3.2萬人，取得社工職業(yè)水平資格證書的人數(shù)為8189人;注冊(cè)志愿者人數(shù)占全省居民人口的比例達(dá)到9.7%，全國志愿服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)登錄總數(shù)達(dá)到343.08萬人。

三、全面推動(dòng)民政基本社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效

出臺(tái)“含金量”高的文件，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系?！笆濉逼陂g，陸續(xù)出臺(tái)多份政策文件，2020年，圍繞擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，并立足發(fā)揮我省自然資源優(yōu)勢，就推進(jìn)中醫(yī)康養(yǎng)和生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出4項(xiàng)特色舉措。建立天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制，深化“南來北往、寒來暑往”合作，牽頭成立“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”，連續(xù)3年召開天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制年會(huì)，合作城市由最初的18個(gè)擴(kuò)大到30個(gè)，覆蓋黑龍江、江蘇、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、四川8個(gè)省份。

惠民殯葬出實(shí)招、送實(shí)惠、見實(shí)效。為低保、特困、低收入等困難群眾免費(fèi)提供殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi);推動(dòng)減費(fèi)降價(jià)，各地累計(jì)完成減費(fèi)降價(jià)7100萬元?！笆瓒陆Y(jié)合”推動(dòng)殯葬移風(fēng)易俗。推進(jìn)三年100個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰寄存堂建設(shè)，治理散埋亂葬;利用清明節(jié)等時(shí)機(jī)，大力推廣“代祭、共祭、云祭”等綠色文明祭掃形式。

發(fā)揮區(qū)劃調(diào)整服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展作用。“十三五”期間，完成縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整項(xiàng)目5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整項(xiàng)目64個(gè)，有力服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是伊春撤銷15區(qū)設(shè)立4區(qū)4縣并新設(shè)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)劃調(diào)整項(xiàng)目，為新中國成立以來我省地市層面最大規(guī)模的調(diào)整優(yōu)化，有力支持了國有林區(qū)改革，被省政府評(píng)價(jià)為“零瑕疵”調(diào)整。

責(zé)任編輯/王衢