趙海艷

黨的十九屆五中全會指出：“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！边@一重要論述既是對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐總結(jié)，又是對未來進一步深化經(jīng)濟體制改革的要求和指引。“十四五”時期，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須抓住政府和市場關(guān)系這一核心問題，實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一、協(xié)同共進。

政府和市場關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心問題

社會主義市場經(jīng)濟體制是我們黨的偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的根本原因在于開創(chuàng)性地把社會主義基本制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合，走出了西方經(jīng)濟學(xué)獨立、割裂看待政府與市場關(guān)系的困境。社會主義市場經(jīng)濟不是別的什么市場經(jīng)濟，必須始終堅持社會主義基本制度這一前提，將市場經(jīng)濟的一般規(guī)律與中國特色社會主義的特殊性結(jié)合起來。我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和推進邏輯是既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

按照這一目標(biāo)和邏輯，在改革開放的進程中，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化。從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔到有計劃的商品經(jīng)濟、再到社會主義市場經(jīng)濟，從市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用到更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從全能政府到有限政府、再到服務(wù)型政府，我國緊緊圍繞政府和市場關(guān)系這一核心問題持續(xù)發(fā)力、不斷深化改革，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，彰顯了社會主義市場經(jīng)濟體制的制度優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革要繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，處理好政府和市場關(guān)系仍然是改革的核心問題，著力點在于實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一

經(jīng)濟發(fā)展既要靠市場，也要靠政府，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，兩者各自發(fā)揮應(yīng)有作用。政府和市場的關(guān)系不是割裂的、對立的，片面強調(diào)市場或政府作用都會走向失靈。有效市場和有為政府是有機的整體，二者既有分工又要合作。分工在于市場和政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式不同，合作在于二者要相互促進、相互補充，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制應(yīng)該是看不見的手和看得見的手都要用好的“強市場、強政府”模式。有效市場和有為政府相互依存、相伴共生。

有為政府是有效市場的前提和保障。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是通過市場配置社會資源的經(jīng)濟形式，市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。市場起決定性作用，但并不是全部作用。市場存在自身無法克服的缺陷，尤其在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的過程中，市場失靈問題更加突出，需要政府及時干預(yù)才能解決發(fā)展中的問題，進而保障市場的有效性。全面深化改革過程中，向市場主體放權(quán)、為市場主體減負、激發(fā)市場主體活力等一系列措施，需要有為政府予以實施。經(jīng)濟發(fā)展中市場秩序、市場監(jiān)管、社會公平公正等問題需要有為政府予以維護。

有效市場是有為政府的出發(fā)點和落腳點。有為政府的目的在于提高市場在資源配置方面的有效性，發(fā)揮市場優(yōu)勢的同時克服市場失靈。有為政府就是要做市場做不了、做不好的事情。有為政府要充分尊重市場規(guī)律，通過市場機制體現(xiàn)，市場的有效性決定了有為政府的邊界。一方面，政府要削減行政權(quán)力，減少對經(jīng)濟的直接干預(yù)，給市場松綁，激發(fā)市場活力，不越位、不錯位。另一方面，政府要營造公平環(huán)境、守住市場底線，不缺位。

有效市場和有為政府要在改革實踐中協(xié)同共進

處理好政府和市場的關(guān)系，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。在社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢不斷彰顯的同時，我國市場體系不健全、發(fā)育不完備、推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙尚未消除，與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求相比，仍需有效市場和有為政府的更好結(jié)合。在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)引領(lǐng)下，我國政府應(yīng)該立足世情、國情、黨情、社情和民情，從工作實際出發(fā)，尋找政府與市場作用的最佳平衡點，協(xié)同推進政府與市場改革。

有效市場和有為政府的邊界不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化處在一種動態(tài)調(diào)整之中。有效市場和有為政府的平衡點要在遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律的前提下，依據(jù)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際確定。我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革要根據(jù)市場發(fā)育水平和政府治理能力動態(tài)推進。在向市場放權(quán)、激發(fā)市場活力的同時，強化監(jiān)管和服務(wù)，政府既要完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，做好“裁判員”，該管的管起來，又要培育市場發(fā)展做好“陪練員”，以市場發(fā)展倒逼政府改革，以政府改革促進市場發(fā)展，實現(xiàn)有效市場與有為政府的良性互動。

黨的十九屆五中全會的戰(zhàn)略部署，高屋建瓴，具有極強的指導(dǎo)性和針對性。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要讓有效市場、有為政府默契配合、相得益彰，才能使社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟作用更好發(fā)揮。

（作者系中共黑龍江省委黨校公共管理教研部副教授）

助理編輯/張佳蕊